葫蘆島推進創新創業發展與對策研究

寧晨希

【摘要】葫蘆島市創新創業與經濟社會發展不斷融合，為促進城市經濟高質量發展提供了有力支撐。本研究通過對葫蘆島市創新創業發展現狀的研究和發展要素等情況的分析提出了一系列創新創業發展的對策，以期通過對這些狀況的分析和調查對葫蘆島市未來的發展起到些許的啟示作用。

【關鍵詞】葫蘆島 創新創業 發展 對策研究

一、葫蘆島市創新創業發展現狀

（一）高校資源疊加

伴隨著經濟的快速發展，高校資源在城市的發展中也起著越來越重要的作用。在國際上對大學需求與日俱增的環境下，大學也發揮著越來越重要的作用。當然葫蘆島地區經濟的發展，也得有益于一系列大學城的存在，大學的知識生產方式也逐漸發生了轉型，形成了眾多的“混成組織”。正是在這樣的時代背景下，大學也慢慢地從高等教育機構轉向多職能組織演變，成為了區域只是基礎設施中的一部分。正是由于大學職能的多元化，因此，大學對一個城市的經濟發展也產生了多方面的影響。

（二）高新技術產業繁榮發展

“鼓勵大眾創業萬眾創新，讓每個人都有創新創業的空間，讓每個人都有出彩的機會”是全面建設創新葫蘆島的重要內容。

“十三五”期間，我市將堅持改革推動，實施創新驅動，強化需求導向，加強政策協同，突出開放共享，著力構建創新創業平臺，激發創新創業活力，建立創新創業機制，營造創新創業氛圍，突出“以人為本、尊重人才”，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的氛圍，吸引國內外優秀科技人才、大學生等群體來葫創業，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，從而撬動工業結構調整、城市轉型升級，全力創建“創新、創業”之城、鑄造“激情、夢想和活力”之城。

（三）創新資源集中

近幾年，以泳博會、菩提文化旅游博覽會、葫蘆文化節等文化節慶、旅游商品博覽會等為代表的會展業大放異彩。“20多個專業展會，不僅打出了城市品牌，助推了旅游、餐飲、住宿等產業發展，老百姓也從中得到了實惠。”我們有20多個會展品牌，但“亮度”都不夠，需要整合歸并，打造幾個像泳博會那樣的“強勢”展會，形成“墻里開花墻外香”的磁吸效應。“十三五”，我市將加快文化創意產業發展，繁榮會展經濟，打造泳博會、泵博會、菩提文化旅游博覽會、葫蘆文化節等知名會展品牌，讓一業興拉動百業紅。

二、葫蘆島市創新創業發展要素分析

（一）資金要素

“雙創”工作不僅需要政策落地、搭建平臺，更需要資金支持。我市以政府引導、市場聯動的方式，積極構建多層次金融服務體系，為“雙創”工作順利推進護航。

2018年，我市強化招才引智，設立人才發展基金1億元，新建院士專家工作站14個。中國人民銀行葫蘆島市中心支行針對外出勞務人員返鄉創業初期資金需求額度小、時間急的特點，推動2家農村信用聯社為返鄉農民工量身訂制了農戶小額信用貸款，具有“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”等優勢，貸款流程簡化、申請靈活，貸款的期限、對象、額度等要素可根據農戶需要靈活調整，貸款額度為5萬元。截至2018年末，2家農村信用聯社通過發放小額信用貸款支持了4588人創業。

（二）人才要素

支持留學人員、海外人員創新創業以及科研人員雙向流動。遴選創新能力強、發展潛力大、市場前景好的留學回國人員創辦的企業，在創辦初始啟動階段重點支持。吸引海外高層次人才來葫蘆島市工作。鼓勵暫時不能回國的海外留學和工作人員通過多種方式為遼寧建設服務。在不改變外市人才的人事關系、戶籍、社保等關系的前提下，通過顧問指導、專家講學、短期兼職、退休返聘、旅居服務、對口支援、技術入股等方式，柔性引進外市人才為本地區發展提供智力支持;鼓勵高等院校、科研院所等專業技術人員離崗創業，建立健全科研人員雙向流動機制。

（三）技術要素

建立完善工作機制，成立市推動科技成果轉化工作領導小組，全面推進科技成果轉化工作;強化“三庫三基地”建設，即完善市級“企業技術需求庫”“專家庫”“科技成果庫”和遼寧財貿學院雙創基地、高新技術產業園區、東戴河新區三個“科技成果轉化基地”建設，建立完善信息發布和供求對接機制，加快產學研結合，不斷推動科技成果轉化走向深入。

三、葫蘆島市創新創業發展對策

（一）推動技術創新能力升級

創新是民族進步之魂，科技是國家強盛之基。習總書記指出，必須切實提高我國關鍵核心技術創新能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手里，為我國發展提供有力科技保障。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、調整經濟結構、轉換增長動力的攻關期，但我國科技創新對高質量發展的支撐還不夠，科技進步對經濟增長的貢獻率偏低，特別是核心技術創新能力同國際先進水平相比還有很大差距。要推動我國經濟實現高質量發展，必須抓住核心技術創新這個“牛鼻子”，多措并舉提升核心技術創新能力，加快形成自主可控、安全穩定的技術創新體系，筑牢高質量發展的科技基石。

（二）加強創新創業孵化產業

政府引導、社會參與。切實發揮人力資源社會保障部門在促進創業帶動就業工作中的牽頭作用，把創業孵化基地建設作為促進和幫扶勞動者自主創業的重要載體，積極協調有關部門結合實際，多渠道、多形式建設創業孵化基地。充分發揮市場配置資源的決定性作用，重視調動社會資源和力量參與構建創業孵化和服務體系，促進創新創業和社會資本有效對接。明確定位、突出重點。以服務初創者、初創企業和初創團隊為基本定位，以高校畢業生等青年群體為重點對象，重點孵化符合產業發展方向、創新引領能力強、帶動就業效果好的創業項目，搭建滾動利用、循環發展的創業孵化平臺。

（三）完善管理體制

統一領導、重心下移的原則。實行政府統一領導，分級管理，管理重心下移，進一步下放城市管理權限，實行屬地管理，突出區、街道、社區在城市管理中的主體作用。

建管并重、標本兼治的原則。把加強城市管理工作放到更加突出的位置，采取各種治本措施，加快形成城市建設與管理“功能互補、有機銜接、優勢整合、協調推進”的良好局面。

市場運作、社會參與的原則。推進政企、政事和管養分離，加快市場化運作和社會化經營進程，全面引入競爭機制，探索政府主導、企業和社會多方參與的城市管理新途徑，建立和完善城市管理長效機制。