朱雨新

摘 要 行政事業單位具備管理民眾日常事務、服務群眾的職責，而行政事業單位的國有資產是保證行政事業單位工作順利進行的重要保障和有力依托。只有處理好行政事業單位國有資產的監督管理，才能保證行政事業單位能夠有足夠的動力服務好人民群眾，而在當前行政事業單位國有資產監督管理過程中，還存在眾多制度方面的問題，制約著行政事業單位的進一步發展。尤其是在中央大力倡導簡政放權、厲行節約的條件下，行政事業單位的資產管理更要嚴格制度約束、落實管理機制、保障制度執行。本文對以上三個方面的問題進行一定的分析，并就問題提出一定的策略，以期能對現實中的國有資產管理制度問題提供一定的意見和建議。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 監督管理制度

一、當前行政事業單位國有資產管理制度存在的問題

（一）制度設計問題

制度設計方面的問題是行政事業單位國有資產管理制度面臨的首要問題。只有先有一個良好的制度設計，才能得到充分的執行，產生良好的效果。首先，在相關的規范性制度文件上，當前行政事業單位國有資產管理所依據的文件仍然是10年前的舊的規章制度。而在這10年間，隨著改革開放的深入發展，市場以及事業單位內部都發生了巨大的變化，原先的管理制度已經難以發揮其作用，制度文件存在嚴重的滯后性。其次，在國有資產管理的過程中，一般是由行政事業單位的財政部門身兼數職，而沒有專門的資產管理單位。財政部門不僅要兼顧好事業單位其他財務方面的工作安排，更要處理國有資產運營管理方面的問題。而財政部門的人手并不充足，也沒有專業的人員專門負責國有資產工作，這就使得資產管理十分混亂，國有資產管理效率低下。最后，當前行政事業單位國有資產管理制度并不全面，沒有制定詳細的國有資產管理制度，例如對于國有固定資產按原值多少折舊，折舊年限是多少，國有資產的殘值是多少這些問題都沒有明確的規定，或者說，行政事業單位對于這些問題的主觀操作性很強，這也在另一個方面反映了當前行政事業單位國有資產管理的混亂。

（二）制度管理機制問題

在行政事業單位國有資產管理機制方面，一方面，行政事業單位缺乏有效的外部監督。財政部門雖然在名義上對于國有資產有監督管理的義務和責任，但是在實際操作中，這些規定卻往往流于形式，相關部門難以在具體實踐中真正執行相關的監督管理措施，而國有資產產權資料歸集不全、制度執行尚待完善是其中主要的問題。另一方面，行政事業單位內部缺乏有效的監督管理機制。行政事業單位的架構與企業基本類似，但是企業面臨著市場競爭的威脅，因此企業的內部控制措施做得比較好、比較完善，而行政事業單位沒有生存的危險，所以行政事業單位內部的控制措施會比較懈怠，在很多時候往往流于形式，內部控制系統喪失了指導性作用。另外，沒有建立有效的資產共享機制，是行政事業單位國有資產管理存在的另一重要問題。有些國有資產可能對于某一行政事業單位來說毫無用處，但是對于另外一個行政事業單位來說卻是必需品。而當前并沒有有效的資產共享機制，使得不同的行政事業單位之間沒有辦法交流資源，這在很大程度上造成了國有資產的浪費。最后，在信息化時代，很多行政事業單位對于國有資產的管理仍然停留在人工的形式，沒有健全的信息系統，造成國有資產管理工作效率低下，同時準確性也不高。行政事業單位國有資產購置、處置、持有情況往往統計得十分混亂，上報數據也并不準確。

（三）制度執行問題

制度執行是國有資產管理的最后一個階段。有了良好的制度，還要對其嚴格地執行才能發揮效用。而在當前階段，制度執行的不嚴格也是造成國有資產管理混亂的另一個重要原因。首先，行政事業單位缺乏專業的資產管理人才，資產管理的專業化水平不高，使得國有資產管理效率低下。從人才素養上來看，當前行政事業單位國有資產管理專業人才雖然本科率達到半數以上，但高精尖端的研究生以上人才仍然較少。其次，行政事業單位國有資產處置部門還存在產權意識薄弱的問題，忽略了國有資產的公共性，將國有資產看作單位本身的私有物品，認為資產處置所得的收益都歸屬于自己單位，本單位也有權將資金進行分配和使用。而這種意識是錯誤的，是有害于人民利益的。再次，行政事業單位在國有資產購入時也存在邏輯不清、管理混亂的狀況。許多行政事業單位在購入國有資產時都存在估計過量的狀況，其結果就是造成資產購置的浪費;而在日常環節，則對于國有資產的統計不嚴，資產信息錄入不全且存在偏差，這些都會導致行政事業單位國有資產的損失。最后，財政部門的管理人員對于國有資產管理也有一定的責任。因為行政事業單位的國有資產最終是交由財政部門的人統一監督管理，舉個例子來說，在對待報廢專用設備方面，財務管理部門的人專業素養不足，就難以對其進行科學的處置。

二、推進行政事業單位國有資產監督管理制度的措施

（一）制度設計方面

在制度設計方面，首先，要提高問題意識，保證制度更新。制度應該與相應的社會經濟背景以及政治背景相適應，用10年前的規章制度來管理當今的國有資產顯然是不合理的。行政事業單位要加大調研力度，對于現有國有資產管理制度加大革新，找出其中存在的問題并不斷更新。其次，要明確單位職責，加強部門聯動。除了財務部門管理行政事業單位的國有資產之外，單位也可以考慮專門劃分國有資產管理部門，引入相應的高素質人才，盤活行政事業單位國有資產的使用效率。不同的部門之間也要相互銜接，在國有資產的使用以及申請報廢等環節加強聯通。最后，要建立獎懲機制，保證文件具有充分的約束力。也就是說，一份國有資產管理制度的文件要充分做到令行禁止，就要落實嚴格的獎懲制度，避免國有資產閑置、浪費、破壞等現象。

（二）制度管理機制方面

在行政事業單位國有資產管理機制方面，要引入國有資產管理績效考核機制，對不同的行政管理部門的國有資產管理效率進行評價，在其間形成競爭機制。行政事業單位不僅要受到上級相關部門的監督，也應該受到社會各界和人民群眾的監督，而在各項監督過程中，還要把國有資產使用效率的狀況納入考核范圍，確保行政事業單位國有資產不貶損、不貶值，減少行政事業單位國有資產浪費的現象。另外，要量化績效考核指標體系，不能在考核的過程中單由某人拍板決定，而必須要有嚴格的指標以方便后續的執行，同時也能對國有資產的管理更加直觀，更利于行政事業單位政策的頒布與施行。還要完善行政事業單位內部資產的使用制度，對于國有資產的領用、報廢等各個環節都要進行嚴格的登記審查，做好國有資產的編制控制預算，采用合格的采購計劃，避免造成浪費。

（三）制度執行方面

在制度執行環節，要強化資產管理人員的產權意識，要認識到行政事業單位的國有資產，是國家的、人民的，而非行政事業單位所有。因此，在對國有資產的管理和處置方面，行政事業單位必須要有高度的自覺性和自制性，秉承效益最大化的原則，平衡收入分配。在具體國有資產處置環節，要開展相關業務培訓，提高國有資產管理人才素質，加強國有資產管理人才隊伍建設，引進高質量的人才，并且對人才進行定期培訓，設立嚴格的獎懲制度，這是在人才管理方面對于國有資產管理作出的一個積極舉措。此外，要依法設置崗位，明確人員職權。行政事業單位要做好內控，還要實現不同管理部門之間的相互制約，明確不同環節工作人員所有的工作權限，在工作中相互制約，相互促進，把責任落實到人。

三、結語

目前我國各級行政事業單位對于國有資產的有效管理最終取決于資產監管部門以及資產管理者服務能力和意識水平的不斷提高，只有強化對國有資產管理效率重要性的認識，才能加快制定和推出一系列相關管理規范、制度，增強工作人員的工作積極性、責任感以及以主人翁服務意識，科學規范地使用國有資產，實現國有資源的合理購置，提高國有資產的綜合使用率，使得國有資產在各級行政和企事業單位中能充分體現和突出其自身應有的使用價值。

（作者單位為南通市海門區財政局）

參考文獻

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