廣德市加強森林經營的必要性、有利條件及做法

劉海生

（廣德市林業局，安徽廣德242200）

廣德市是安徽省的一個山區大縣（縣級市），是中國首批“竹子之鄉”“板栗之鄉”，林地面積超13.33萬hm2，下轄6個鎮3個鄉、1個經濟開發區、1個國有林場、1個國家森林公園。廣德市林業產業發展一直居安徽省前列，林業發展勢頭強勁，林業經濟在縣域經濟中占有較大比重。而森林經營在林業發展過程中的作用顯得尤為重要。

1 廣德市加強森林經營的必要性

1.1 加強森林經營是落實中央領導重要批示指示，實現中央對林業工作目標要求的戰略舉措

黨的十八大明確提出把建設生態文明納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨的十八屆三中、四中、五中全會就生態文明制度體系、法律制度和戰略布局做出了重大部署。習近平提出了一系列建設生態文明和加快林業改革發展的重大戰略思想。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》明確要求把保護和修復自然生態系統放在更加突出的戰略位置，進一步加強森林保護，大力開展森林經營，提高森林質量。森林經營關乎林業發展全局，是林業建設的核心任務和主攻方向。

1.2 加強森林經營是轉變林業發展方式、提升林業質量效益、實現林業轉型升級的內在要求

森林是生態林業和民生林業建設的物質基礎，增加森林資源總量、提升森林質量是充分發揮林業多種功能的根本保證。森林資源質量不高，是當前廣德市林業發展中最突出的問題。國家林業局黨組明確提出，森林經營是現代林業發展的永恒主題，要把森林經營工作放到推進生態文明建設、實現中華民族永續發展的戰略高度和林業長遠發展的角度系統謀劃、全力推進。全面深化林業改革，創新林業治理體系，需要牢固樹立綠色發展理念和綠色財富理念，增強綠色發展活力，推動林業發展方式轉變，走上資源增質增量、生態良好、林業增效、職工增收、林區和諧穩定的可持續發展之路，推動林業發展實現新突破、新提升。

1.3 加強森林經營是增強森林生態功能、夯實經濟社會發展基礎的必然要求

森林質量不高，不能充分發揮林業三大效益，這是當前廣德市也是安徽省林業發展存在的最突出問題。由于人工林樹種結構、空間結構、年齡結構嚴重不合理，樹種單一、林分過純過密、中幼林比重大，整個森林生態系統極其脆弱，因此加強森林撫育經營是當前廣德市林業建設的一項迫切工作。只有通過持續的結構調整和經營培育，逐步提高廣德市單位面積森林蓄積量，才能顯著提升廣德市林業生態效益。

森林資源是建設生態文明的基礎，只有擁有豐富的森林資源和良好的生態環境，才能實現生態文明。加強森林經營，提高森林質量，是培育豐富的森林資源的重中之重。踐行中國特色社會主義生態觀，推進建設生態文明和美麗中國，必須全面落實以生態建設為主的林業發展戰略，科學謀劃林業發展新格局，既要繼續加強植樹造林，持續擴大國土綠化面積，更要圍繞森林提質增效，全面加強森林經營，補齊林業建設短板，促進培育健康、穩定、優質、高效的森林生態系統，夯實生態文明和美麗中國的生態基礎。

1.4 加強森林經營是保障林產品供給、增強經濟社會發展支撐能力的有效途徑

全面停止天然林商業性采伐，會影響我國木材市場供給。為確保實現經濟保持中高速發展，滿足經濟社會發展對木材等林產品的持續剛性需求，需要持續加強森林經營，充分挖掘林地生產潛力，努力提高林地產出率，不斷增加木材等林產品的有效供給，在確保森林生態效益不斷提升的前提下，實現生態保護和木材生產雙贏，大幅提升林業支撐經濟社會可持續發展的能力。

2 廣德市加強森林經營的有利條件

2.1 加強森林經營是林業發展的大勢所趨

加強森林經營是為了提升森林資源質量，優化林分結構，并結合人們的經營目的，使林地綜合效益最大化。我國出臺了一系列林業政策，如退耕還林、天然林禁伐、封山育林，均是為了增加森林面積，但這與我國對林產品的市場需求是相矛盾的。而解決這一矛盾的最好辦法就是加強森林經營，提高單位林地內的資源產量，增加單位林地的林木蓄積量，來平衡市場需求。

2.2 建設生態文明促進綠色發展已成為國家戰略

堅持綠色發展，擴大廣德市森林面積，提高區域內森林質量，增強森林生態功能，為人們提供更多優質森林生態產品，筑牢森林生態安全屏障，實現綠色富國、綠色惠民，為全面加強森林經營提供了難得的戰略機遇。黨的十八大將生態文明納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，中共十八屆五中全會把“綠色發展”作為五大發展理念之一，推進形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，切實把生態文明和綠色發展的理念、原則、目標融入經濟社會發展各方面，從加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障等，對實現綠色發展進行了全面部署、提出了具體要求、指明了努力方向。

2.3 森林經營相關政策支持力度逐步加大

黨中央、國務院先后印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》。國家支持林業發展的公共財政制度不斷健全，林業投資力度不斷加大，中央財政建立了一系列支持森林經營的財政補貼制度，安徽省也同樣制定了一系列林業獎補政策。政策性森林保險制度加快建立，林業投融資改革逐步推進，林業信貸擔保方式日益完善，林業融資渠道逐步拓寬，森林經營政策環境逐步優化完善。安徽省林業廳也先后出臺《關于加強森林經營工作的意見》《安徽省森林經營示范點建設方案》《安徽省森林質量提升行動計劃》和《安徽省森林經營規劃綱要》等一系列推動實施森林經營的政策措施。

2.4 森林資源豐富，森林經營為森林質量提升提供了平臺

廣德市享有“中國竹子之鄉”“板栗之鄉”等美譽。2016年森林資源統計結果顯示，廣德縣森林蓄積177萬m3，森林提質增效潛力巨大。只要長期堅持、科學務實、不失時機地全面加強森林撫育，科學開展森林經營，森林質量大幅度提高是完全能實現的。

2.5 森林休閑生態旅游產業發展潛力巨大

廣德市年平均氣溫15.4℃，無霜期近300 d，是休閑度假的理想場所。廣德市先后被評為全國最佳休閑旅游縣、中國生態旅游經濟百強縣。同時，廣德市依托豐富的森林資源，大力發展森林休閑生態旅游產業，為人們提供更多、更優的生態產品。

加強森林經營的目的是增強森林涵養水源和保持水土的防護功能，改劣質林為優質林，變低效林為高效林，變純林為混交林，變單層林為喬、灌、草結合的復層林，提高森林的生態效益和經濟效益，充分發揮森林的多種功能。

3 廣德市加強森林經營的做法

3.1 轉變經營理念

積極引導林農、林業大戶、林業企業轉變林業經營理念，由過去的傳統經營向現代化經營轉變，由過去的粗放經營向現在的精細化經營轉變，由過去的效益最大化向現在的生態效益最大化轉變，真正實現森林蓄積量穩增長、生態保持良性向好、林業產業效益穩步增長、林農收入穩定以及林區生產秩序和諧穩定，使廣大人民群眾真正享受森林經營帶來的綠色發展成果。

3.2 明確經營目標

在編制森林經營規劃時，明確區域經營目標，根據經營目標制定合理的森林經營措施。根據森林所處的生態區位和培育方向，合理確定森林主導功能和輔助功能，明確森林的經營目標。

3.3 改變經營環節

改變森林經營重兩頭輕中間的現狀，向全周期森林經營轉變，把保護和培育森林的一系列活動貫穿于整個森林生長周期。

3.4 科學經營管理

根據當前廣德市林業發展情況，將森林經營帶入法制化、制度化、規范化軌道，堅持依法治林、生態立林、改革強林、創新興林和經營富林；因地制宜地科學合理編制中長期森林經營方案，編制后要嚴格按照方案進行實施；要加大公益林撫育措施，并嚴格執行公益林采伐要求，發揮公益林最大化生態效益；要加強對商品林采伐跡地的更新管理，避免采伐跡地變荒山荒地。另外，促進森林經營由過去人力經營為主向現在機械化作業轉變，減輕人力勞力少的壓力，同時提高森林經營水平和效益；加強林區基礎設施建設，推進林區道路建設，大幅度提高林區道路網密度，改善林區生產條件，降低森林經營成本。通過全面推進各種森林經營措施的有效實施，逐步優化現有森林結構，使森林資源數量和質量發生顯著變化，全面建立健康穩定、優質高效的森林生態系統，為實現林業現代化奠定堅實基礎。

3.5 加大資金投入

由原來單一渠道投入向現在多元化投入轉變。對公益林，建議加大政府公共財政投入力度，提高補助標準，調動經營者積極性；對商品林，充分發揮市場的決定性作用，由市場引導社會各方面資金投入，政府出臺相應的限制措施、扶持政策；積極推進落實政府與社會資本合作機制（PPP），通過購買服務、股權合作等方式，吸引金融資本、工商資本、社會資金參與森林經營。創新森林經營組織形式，培育壯大新型經營主體，鼓勵大戶經營、家庭經營、合作經營和企業經營，發展多種形式規模經營。

隨著現代林業發展理念的不斷深入和林業技術的逐步提高，人們已逐漸認識到森林經營在林業發展中的重要作用。