舟曲縣林業資源保護和森林防火管理對策

李曹紅

（舟曲縣城關鎮林業工作站，甘肅舟曲746300）

隨著我國步入新時代，國家的發展已由過去只注重經濟增長的發展模式向經濟、生態、環境保護協同發展方向轉變。林業資源是我國生態環境的重要組成部分，不僅在推動經濟社會發展中發揮著十分重要的作用，而且有利于保護環境、維持生態平衡［1］。然而，當前受諸多因素影響，特別是非法伐木及人們缺乏安全用火意識等，給林業資源管理工作帶來了很大影響，導致森林火災時有發生，嚴重威脅了林業健康發展，更阻礙經濟社會和生態環境可持續發展。面對這種情況，必須對林業資源保護與森林防火工管理工作給予充分重視，認真研究引發森林火災的主要原因，并探尋有效的解決對策，更好地保護林業資源，為推動國家經濟發展及改善生態環境提供有效保障。

1 舟曲縣概況

舟曲縣位于甘肅省甘南藏族自治州東南部，西南與迭部縣、文縣和四川省九寨溝縣接壤，北接宕昌縣，東鄰武都區，地處南秦嶺地區，東南至西北走向的岷山山系貫穿全境。舟曲縣屬于暖溫帶氣候，海拔1 173～4 504 m，東西長99.40 km，南北寬約88.80 km，地勢東南低、西北高?？h境內山巒重疊，溝壑縱橫，地形復雜，是典型的高山峽谷區。而且當地氣候具有垂直變化特點，年平均溫度14.1℃，年降雨量400～800 mm，年日照時間1 842 h，夏無酷暑，冬無嚴寒，素有“隴上桃花源”之稱。

舟曲縣土地總面積29.837萬hm2。其中，農業用地1.624萬hm2，占土地總面積的5.44%，內凈耕地0.954萬hm2，占農業用地面積的28.74%；林業用地19.414萬hm2（包括白龍江林管局所屬林地面積），占土地面積的65.10%，內有林地17.084萬hm2，森林覆蓋率為44.60%；宜林荒山坡地2.330萬hm2；草 地6.212萬hm2，占 土 地 總 面 積 的20.80%，內有可利用天然草場5.495萬hm2。

2 舟曲縣森林火災發生原因

森林火災對森林資源造成的破壞性非常大，所以必須全面了解森林火災發生原因，以有效采取措施防治森林火災。當前，舟曲縣森林火災發生原因主要有人為與自然兩方面。在已查明火因的森林火災中，94%以上是人為因素引發的，其中上墳燒紙、野外吸煙、燒荒煉山是引發森林火災的最主要原因，其他原因有電器設備打火、機械噴火、打靶、小孩玩火等。之所以人為因素占據主導，是因為人們的森林防火意識不強，很多人對森林火災的危害性沒有引起足夠重視，加之缺少完善的森林火災預防措施，導致森林火災時常發生。雖然國家對森林防火工作采取了很多措施，而且資金投入力度逐漸加大，但是因人們的防護意識淡薄，導致實際防火工作中護林員的防火職責沒有得到充分落實。另外，相關部門對森林火災的追責不到位，對森林火災肇事者和有關責任人的處罰力度不足，未起到應有的警示作用。

除上述人為因素導致的森林火災外，還有自然因素引發的森林火災，如氣候因素導致的森林火災。近些年，隨著二氧化碳排放總量全球性猛增，溫室效應開始逐步顯現，我國大部分區域表現出溫度上升趨勢，這會導致干燥天氣和大風天氣指數型增長，為森林火災提供了發生和蔓延的機會。例如，2010年舟曲縣林區出現的森林火災與氣候變化這一因素有著直接的關系。同時，當前林區內人工林的面積與數量呈增多態勢，林下灌木、林草叢生，由于林分郁閉度不足導致大風天氣產生風折木，這些都給火災的發生帶來了助燃劑和主要燃料，一旦出現火情，火勢將會在林下迅速蔓延并難于控制，導致出現森林火災難于控制的局面。

3 加強林業資源保護和森林防火管理的對策

3.1 加大宣傳力度

林業資源保護及森林防火管理工作具有較強的復雜性與系統性，管理工作難度較大，如果只是通過政府層面開展相應的管理工作，往往難以起到良好的管理效果。而是要采取有效措施，調動人民群眾參與林業資源保護的積極性和主動性，進一步增強他們的防火意識與管理能力，這樣才能促進林業資源保護及森林防火管理工作高效開展。對此，可以充分利用多樣化宣傳手段，如電視、廣播、報紙等傳統媒介形式以及微信、微博、抖音等新媒體形式，加強宣傳林業資源保護與森林防火工作的重要性，提高人民群眾的認識，使其積極主動參與林業資源保護與森林防火管理工作，避免火災對森林資源造成破壞。

3.2 落實防火責任制

就當前舟曲縣林業資源管理工作而言，雖然配備了相關工作人員，但是人員配備仍顯不足，加之缺少完善的管理機制，導致工作人員防火意識淡薄，管理職責沒有得到充分落實，因而對林業資源保護與森林防火工作的高效開展形成了很大阻礙。對此，一是認真落實溫家寶提出的森林防火行政領導負責制“五條標準”，增強責任意識，明確責任目標，實行責任追究，全面落實各級黨政領導齊抓共管責任制。二是繼續實行包片領導負責制，按照誰包片誰督辦、誰包片誰負責的原則，及時排查火險隱患，確保各項防控措施落實到位。三是層層簽訂責任狀，逐級落實森林防火任務。對各防火指揮部、森林消防專業隊、檢查站、瞭望塔及資源管護人員，逐一落實責任區，簽訂責任狀，做到人員落實、任務明確、保證上崗到位［2］。

3.3 完善相關法律法規

在立法上，面對當前森林防火中出現的新情況，進一步完善《森林防火條例》等相關法律法規。同時，各地在遵守《森林防火條例》的前提下，根據本地實際情況，制定相關法規，在全國形成一套由上而下的完善的森林防火法律法規，真正做到有法可依。另外，各級政府要落實好防火行政領導負責制，將森林防火工作納入政府考核范圍，對于在森林防火工作中失職的責任人加大懲罰力度，同時應明確懲罰措施，對于在森林防火工作中做出貢獻的主體給予物質或者精神上的獎勵，真正做到獎賞分明、責罰明確。

3.4 政府加大資金投入，完善森林防火體系

為保護森林資源，防范火災隱患，舟曲縣林業部門應積極籌措資金，切實加大森林防火基礎設施建設投入和森林防火經費投入，全面筑牢森林防火屏障。各級地方政府部門要將森林防火基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，并列入同級地方財力基本建設投資計劃；各級財政部門要將森林防火管理機構人員經費和公用經費、森林火災預防資金、撲火裝備及森林消防隊撲火經費納入同級財政預算［3］。

另外，舟曲縣林業部門應建立森林火災撲救補償機制。森林消防隊撲救森林火災所產生的費用，由森林火災的肇事單位、個人給予補償；火災原因不清的，由林權所有者支付；森林火災的肇事單位、個人或林權所有者確實無力支付的部分，由當地政府補助。

4 結語

新時期，林業部門必須充分做好林業資源保護及森林防火管理工作，通過加強宣傳增強人們的防火意識，并不斷完善有關法律法規及相關的管理制度，提高林業資源管理水平，減少森林火災對森林資源造成的不利影響，為林業持續健康發展奠定堅實的基礎。