建設美麗鄉(xiāng)村推動鄉(xiāng)村振興存在的問題及對策
——以濟南市天橋區(qū)為例

徐陸軍 馬洪寶 杜玉晶 王 軍 張曉敏

（濟南市天橋區(qū)委黨校，山東濟南250031）

習近平強調“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議，深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，深入研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進行了具體部署。為高效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，深刻理解其科學內涵和創(chuàng)新思想，真正提升貫徹落實的自覺性。黨的十八大提出了建設美麗中國的方針。以習近平同志為核心的黨中央在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的偉大進程中，提出了科學系統(tǒng)的生態(tài)文明戰(zhàn)略思想，開拓了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，深化了對經(jīng)濟社會和自然生態(tài)規(guī)律的認識，在發(fā)展理念和執(zhí)政方式上發(fā)生了深刻轉變，為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設美麗中國提供了思想指引和實踐遵循。

1 建設美麗鄉(xiāng)村推動鄉(xiāng)村振興的時代背景和現(xiàn)實意義

1.1 美麗鄉(xiāng)村是建設美麗中國不可或缺的重要內容

黨的十九大報告明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。近年來，國家不斷出臺相關政策，把促進城鄉(xiāng)共融一體化發(fā)展作為重點工作來抓，著力緩解并徹底解決城市化所帶來的農(nóng)村問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。黨中央把美麗鄉(xiāng)村建設作為建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務提出來，是在新農(nóng)村建設基礎上對農(nóng)村的提升美化建設，是一項惠及民生、關系全面建成小康社會的系統(tǒng)工程。

黨的十八大第一次提出“美麗中國”的全新概念，并強調實現(xiàn)美麗中國的建設目標，必須實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)和諧持續(xù)發(fā)展。然而，建設美麗中國，重點和難點在農(nóng)村。建設美麗中國，就必須建設好“美麗鄉(xiāng)村”。要想實現(xiàn)建設美麗中國的奮斗目標，美麗鄉(xiāng)村建設是不可或缺的重要部分，涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的各領域、各環(huán)節(jié)。2018年中央一號文件即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌作為重要內容。

1.2 建設美麗鄉(xiāng)村推動鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的必然要求

黨的十八大報告中提出了確保到2020年全面建成小康社會。近年來，全國各地的舊市街的變化和新城市的發(fā)展在不斷推進，城市框架、城市設施、城市功能、城市形象都在不斷更新與完善。但是，鄉(xiāng)村基礎設施、規(guī)則建設、生產(chǎn)生活方面存在一些問題，整個農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題沒有得到根本解決，與“百姓富、生態(tài)美”的目標有一定的差距。建設美麗鄉(xiāng)村，就是要縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建成小康社會。習近平強調，即使將來城鎮(zhèn)化在70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。為建設一個全面小康社會，需建設一個具有劃時代意義的美麗農(nóng)村，從改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民生活質量開始，提升農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌，豐富農(nóng)村文化生活，實現(xiàn)城市建設和農(nóng)村發(fā)展并駕齊驅。鄉(xiāng)村建設讓廣大農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的生活狀況和生活方式，過上更加幸福的小康生活。

正如習近平所言：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”真正意義上的實現(xiàn)小康，必須包括所有人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。這為補齊發(fā)展短板、全面建成小康社會提供了重要保證。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設是推進生態(tài)文明建設的客觀需要

近年來，隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，土地、森林、水等資源被過度開發(fā)和利用，生態(tài)系統(tǒng)惡化和環(huán)境污染等問題日益嚴重。黨的十九大明確提出：“建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”美麗鄉(xiāng)村建設是美麗中國的重要組成部分。如果鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理良好，對建設美麗中國具有重要意義。美麗鄉(xiāng)村建設順應了自然客觀規(guī)律，堅持人與自然和諧共生，所以美麗鄉(xiāng)村建設是推進生態(tài)文明建設的客觀需要。

2 濟南市天橋區(qū)建設美麗鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村振興的實踐成效

2.1 農(nóng)村基礎設施提檔升級

山東省濟南市天橋區(qū)高度重視美麗鄉(xiāng)村建設工作，研究制訂了《天橋區(qū)“村莊美化”工作實施方案》，在工作思路上求“創(chuàng)新”，打破千篇一律的村莊建設格局。桑梓店街道堅持通盤籌劃、整體布局，3年來投資7 000萬元，以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，著力改善人居環(huán)境，樹立文明新風，努力勾畫“人人幸福、處處和諧、村村優(yōu)美”的美好畫面。一是抓建設，完善基礎設施。針對小辛、馮堂村基礎設施薄弱的現(xiàn)狀，街道因地制宜、精準施策，投資750萬元大力推進兩村美麗鄉(xiāng)村建設，全面提升基礎設施水平。二是抓精品，打造特色亮點。樹立精品意識，始終將規(guī)范化、制度化施工要求放在首位，把規(guī)劃內容分解為一個個具體項目，明確時間點、路徑圖，嚴格依照規(guī)劃搞建設［1］。嚴把質量關，嚴控工程進度，確保工程按時按質完工。

濟南市天橋區(qū)始終把基礎設施建設擺在民生工程的重要位置，啟動農(nóng)村公路建設項目，硬化道路300 km。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，投資1 300余萬元，新建環(huán)保型垃圾轉運站，配備運輸車、垃圾桶、保潔員，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)全覆蓋。啟動“燈亮工程”工程，徹底改變了農(nóng)村夜路無燈的歷史，照亮了群眾回家的路。

2.2 改善生態(tài)環(huán)境，提升人居生活條件

濟南市天橋區(qū)選取了十幾個村作為試點，以村為單位制定村莊美化建設規(guī)劃，按照規(guī)劃分步實施，力求做到一村一特色、一村一主題。桑梓店街道借力深化“環(huán)境綜合整治年”，按照“平、亮、綠、美、凈、齊”原則，重拳出擊整治“雙違”，始終保持高壓態(tài)勢，積極行動，整合力量，對轄區(qū)內各主要交通要道沿線環(huán)境進行深度治理。一是綠化提質，打造“花園路”。以“增加綠蔭、提升品質”為目標，高標準打造多處特色鮮明、步移景異的景觀節(jié)點，構成了一條條郁郁蔥蔥、溫馨養(yǎng)眼的綠色廊道。二是立面提升，舊貌換新顏。重點整治公路兩側廣告標牌、亂堆亂放、擺攤設點、堆物作業(yè)和亂倒垃圾等現(xiàn)象，拆除違章建筑74萬m2，切實讓農(nóng)民群眾感到周邊環(huán)境煥然一新，濟南北大門“靚”起來。

2.3 農(nóng)村精神文明建設成效顯著

以培育和踐行社會主義核心價值觀為主題，開展政策科技、道德新風、民主法治“三進農(nóng)戶”活動和各類群眾性文明創(chuàng)建活動，有效推動了農(nóng)村精神文明建設的廣泛開展。在各行政村及人員流動性強的商業(yè)街、學校、超市周邊張貼宣傳掛圖，設置巨幅公益廣告及宣傳牌50多塊。開設核心價值觀專欄，開展“空中課堂”“喇叭村村響，紅旗莊莊飄”等活動，確保核心價值觀宣教活動不留死角。充分發(fā)揮區(qū)委講師團的作用，組建面向農(nóng)村大眾的輔導員隊伍，開展理論宣傳教育，普及科技知識、傳遞科技信息、推廣實用技術，加強民主法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立法律意識，增強民主思想，強化權利觀念，提高村民遵紀守法的自覺性。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以村為單位評選四德先進典型，深入推進農(nóng)村移風易俗，促進養(yǎng)成文明健康生活方式，利用村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等，開展社會誠信教育、移風易俗等教育評議活動。充分發(fā)揮典型和榜樣的示范帶動作用，廣泛開展道德模范和“身邊好人”“星級文明戶”“好兒媳”“好公婆”“好妯娌”等評選表彰活動，營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍［2］。

2.4 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)取得長足進步

濟南市天橋區(qū)圍繞實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”發(fā)展總目標，借力濟南北跨和濟南新舊動能先行區(qū)建設，立足近郊優(yōu)勢，緊抓美麗鄉(xiāng)村建設和連片治理工作，強力推進各項工作，發(fā)展新成果不斷顯現(xiàn)，綜合實力顯著提高，城鎮(zhèn)面貌變化巨大。近年來，濟南市天橋區(qū)完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設等項目，改善農(nóng)田萬余畝。經(jīng)過土地流轉，引進山東鵲東生態(tài)園林有限公司，一期投資1 100萬元；馮塘村充分挖掘黃河灘區(qū)特色，打造占地3 000 m2的濟南市大學生村官創(chuàng)業(yè)孵化基地。桑梓店街道耿莊村、前房村引進沃爾富斯集團投資1.06億元建設的全國首家番茄文化產(chǎn)業(yè)園，擁有高端番茄品牌“沃小番”，以“品嘗鮮美水果、體驗農(nóng)家風情、享受自然樂趣”為主題，5年內建成國內領先、國際一流的集番茄產(chǎn)業(yè)、科研、旅游、推廣于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

3 建設美麗鄉(xiāng)村推動鄉(xiāng)村振興面臨的問題

3.1 思想認識參差不齊

各地對美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興的認識程度參差不齊，宣傳力度不夠、范圍不廣，基層群眾對美麗鄉(xiāng)村建設認識存在偏差。有的群眾甚至認為美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興建設不是民生工程而是政績工程，是政府行為。群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性不高，等、靠、要依賴思想比較嚴重，群眾參與的主動性沒有充分發(fā)揮，存在一定程度的上熱下冷現(xiàn)象。

3.2 缺少積極性和主動性

部分干部對推進新農(nóng)村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農(nóng)村建設是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，群眾的積極性和主動性沒有得到很好的調動和發(fā)揮。還有許多農(nóng)民認為“土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也管不了我的一畝三分地。”有的群眾在村莊整治改建中涉及個人財產(chǎn)損失時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。

3.3 缺乏整體規(guī)劃和長遠規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設應規(guī)劃在先，政府相關部門應針對實際情況進行通盤考慮，并結合實際編制制定長遠規(guī)劃，明確建設目標。許多地方仍存在盲目無序建設、重復建設的情況，沒有明確的村莊規(guī)劃，還處在粗放式建設管理階段。由于規(guī)劃之間的銜接配套不夠，加之美麗鄉(xiāng)村建設涵蓋面廣，包含規(guī)劃、交通、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)、文化和旅游等諸多內容，整治類別多，現(xiàn)狀復雜，受制因素較多。

3.4 資金投入不足

一是區(qū)縣、鎮(zhèn)街級專項財政投入仍顯不足。由于財力有限，專項配套資金與美麗鄉(xiāng)村建設實際需求還有很大差距，配套資金存在較大壓力。二是村級投入近乎空白。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，有的還是“白板村”。由于投入單薄，許多農(nóng)村干部對創(chuàng)建工作積極性不高，上面補多少，下面做多少，影響了工程進度和美麗鄉(xiāng)村建設。三是社會資金參與投入更少。由于缺乏投融資機制，社會資金難以進入，社會、個人捐資缺乏統(tǒng)一管理。

4 建設美麗鄉(xiāng)村促進鄉(xiāng)村振興的建議

4.1 充分發(fā)揮黨建引領作用和農(nóng)民群眾的主體作用

建設美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興，廣大農(nóng)民群眾既是受益者，也是主力軍。要把握好政府主導與農(nóng)民主體的關系，既要加強組織領導、頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調，更要注重發(fā)揮群眾主體作用。要加強農(nóng)村基層黨組織建設和領導班子建設，發(fā)揮黨建引領作用；充分利用各種宣傳輿論工具開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設的重要意義，充分調動農(nóng)民群眾的參與積極性［3］。

4.2 注重長效管理，保持農(nóng)村原生態(tài)景觀特色

美麗鄉(xiāng)村建設要注重人與自然和諧相處，尊重自然之美，發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，適度開發(fā)，注重保護鄉(xiāng)土資源，深挖文化底蘊，突出農(nóng)村文化特色，提升品質內涵，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然文化景觀。要注重發(fā)掘各地不同的生態(tài)、人文、資源特色，培育個性之美，展現(xiàn)獨特的自然魅力，防止千村一面［4］。

4.3 實施產(chǎn)業(yè)帶動，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)

立足區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等基礎優(yōu)勢，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿帧耙淮逡粯I(yè)”“一村一品”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推進與生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游完美結合，促進農(nóng)民增收，保持美麗鄉(xiāng)村建設有持續(xù)生命力。濟南市天橋區(qū)桑梓店街道面臨著前所未有的發(fā)展機遇，要以濟南北跨、新舊動能轉換先行區(qū)建設、新材料產(chǎn)業(yè)園建設為契機，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，整合資源加快土地流轉，集約利用土地，建設現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)，改善人民群眾物質文化生活。

4.4 加強政策、智力和資金支持

美麗鄉(xiāng)村建設必須要發(fā)揮政府的引領作用，出臺相關政策，對培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新型農(nóng)村、培育新型農(nóng)民、整合人力資源等方面給予大力扶持，調動農(nóng)民參與的主動性、積極性，產(chǎn)生美麗鄉(xiāng)村建設的內生動力。積極探索市場化、社會化投入機制，通過招商引資、村企結對共建、金融資本參與、社會捐資等方式，引導社會資本參與鄉(xiāng)村開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏，形成政府主導、鎮(zhèn)村主體、市場運作、社會支持和多方參與的多元化資金投入機制，引導全社會力量參與建設美麗鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村振興［5］。