農村土地確權與流轉的違規新動向及解決路徑

劉麗平

（東平縣銀山鎮人民政府，山東東平271513）

隨著農村工作的持續推進，農村土地確權與流轉成為一種必然趨勢，依照相關文件要求，應爭取在2022年之前完成我國農村地區的土地確權登記工作［1］?，F如今，全國各地均已開始了農村土地確權與流轉工作，在取得一定成果的同時，也出現了一些違規新動向，需要有關部門重視和警惕，采取有效措施進行解決，以保證農村土地確權與流轉效果。

1 農村土地確權與流轉的作用

土地確權與流轉是一項利國利民的工程，有著非常積極的作用。以山東省為例，通過土地確權與流轉，能夠建立起規范化的土地市場秩序［2］。一方面，可以加快傳統農業的改造步伐。經濟發展新時期，政府部門對于農業發展投入了足夠的關注，農業發展開始朝著規?；较蜻^渡，而在發展現代化農業的過程中，也強調對土地進行規范化管理。通過農村土地確權與流轉，能夠進一步提升土地管理的法制化水平，構建穩定的生產環境，有效減少其他因素對農業發展的影響。另一方面，能夠顯著增加農民及農村集體經濟收入。在農業生產中，土地是核心的生產資料，對于農民而言，土地更是賴以生存的重要保障。通過土地確權到戶，能夠安定農民從事農業生產的決心，在維持社會穩定方面有著十分積極的作用［3］。另外，伴隨城市化進程的加快，土地流轉后農民會逐漸朝著城市大量聚集，從事非農工作，實現自身身份的轉變。土地確權能夠為農民使用土地提供保障，有效避免農民利益受損，可切實增加農民收入，改善農民的生活水平。以山東省泰安市東平縣為例，通過引入涉農企業以及土地流轉方式，積極發展現代農業產業園區，帶動了村集體增收，為社會主義新農村建設的順利推動提供了可靠支撐。

2 農村土地確權與流轉的違規新動向

2.1 土地“確權懸崖”問題

在農村土地確權與流轉中，“確權懸崖”指因為土地確權問題可能出現的不穩定因素，需要對其進行嚴格防范［4］。就目前而言，未確定產權的土地多是村集體長期閑置的未使用土地，如各種原因導致產權不明確的山地、宅基地等。針對這部分土地進行確權時必須格外注意，如果確權無法令村民滿意，甚至可能引發農村社會秩序混亂。另外，大部分地區存在農民私自開發或濫用土地的情況，尤其是在農業稅取消后，農民私占土地的情況變得更加明顯，已成為制約土地確權的一個關鍵因素。

2.2 土地用途變更問題

在農村地區，私自改變土地用途的情況時有發生，如在承包的土地上違規建造房屋，在違反相關土地政策的同時，會因為宅基地與土地承包期限的不同，出現無法確權的情況。另外，部分農民存在私自買賣宅基地的現象，在違反宅基地使用相關法律法規的同時，同樣會影響宅基地產權的確認。

3 農村土地確權與流轉違規新動向的解決路徑

3.1 完善相關法律法規

在實施農村土地確權與流轉的過程中，完善的法律法規是確保各項工作順利實施的關鍵所在，必須得到足夠的重視。政府相關部門應從當前農村土地確權與流轉的現實需求出發，對相關法律法規進行完善，明確農村土地的產權關系，以此為產權交易提供良好保障，降低交易過程中出現糾紛的概率。借助農村集體土地確權登記工作，可對土地流轉信息進行完善，為土地的合理使用奠定堅實基礎。

3.2 健全土地流轉機制

從目前來看，農村土地使用中存在不規范的情況，主要原因是缺乏對土地的規范化管理。針對這樣的問題，政府部門應建立健全土地流轉機制，通過土地流轉雙方規范簽訂合同，形成完整的備案并確保其具備一定的法律效力。借助相應的糾紛處理機制，出現糾紛時能迅速對其進行處理和解決，有效避免矛盾的激化。

3.3 明確確權時間依據

要想對農村土地確權及流轉過程中出現的問題進行徹底解決，需要對土地確權的時間進行明確。自家庭聯產承包責任制實施以來，我國農村土地政策在保持總體穩定的前提下，處于不斷的發展變化之中，需要就土地權力的確定設置明確的時間點。一般情況下，對于土地權屬的確認需要以二輪承包時間為基準，若二輪承包后土地發生流轉或者土地權利發生變化，則需要結合實際情況重新界定。

3.4 規范土地流轉行為

現階段，在農村土地確權與流轉中，土地流轉不規范的情況時有發生。例如，在實施土地流轉時很少簽訂書面合同，或者即使簽訂了合同，也缺乏對土地流轉雙方的約束力，導致土地流轉過于隨意，易發生糾紛問題。要想真正做好農村土地的確權與流轉工作，需要依照相關法律法規要求，對農村土地流轉行為進行規范，要求土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，并在合同中就雙方各自的權利和義務作出明確規定，確保合同能夠具備良好的法律效力［5］。

3.5 拓展生產融資渠道

在農村地區土地確權及流轉過程中，政府部門需要做好引導工作，吸引更多的社會資金投入土地確權中，為農村土地確權與流轉提供足夠的資金和技術支持，做好土地確權與流轉宣傳工作，以此為土地確權工作的順利實施提供良好保障。另外，政府部門應做好農村地區土地流轉互助資金的有效管理，對資金信息進行公開，確保大部分農戶能夠了解資金流向，以此提高土地流轉互助組織的信譽。

3.6 加快戶籍制度改革

農村地區的戶籍改革可為土地確權與流轉提供可靠支撐，現階段，不規范的戶籍制度不僅拉大了城鄉之間的資源差距，也影響了城鄉一體化進程，給農村地區土地流轉造成了阻礙，甚至增加了土地確權違規的頻率。對此，農村地區需要積極響應上級部門號召，做好戶籍改革工作，在規范戶籍制度的同時，打破城鄉二元戶籍制度的限制，明確相關信息。在土地產權不明時，可以依照戶籍信息對土地信息進行確認，以確保土地確權與流轉過程中相關環節規范化。

4 結語

在新的發展環境下，土地確權與流轉工作的實施效果會對農村地區的經濟發展和社會穩定產生直接影響，必須得到足夠的重視。針對當前農村土地確權與流轉中出現的新的違規動向，有關部門應投入高度的關注，加強與各部門的協作配合，采取有效的解決路徑，確保農村土地確權與流轉工作的順利實施，維護農村社會穩定健康發展。