生態汨羅建設實踐與理念

何 穆

（中共汨羅市委黨校，湖南汨羅414400）

2016年8月，新一屆汨羅市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為指引，秉承駱駝精神、求索精神、龍舟精神，審時度勢、順時應勢，號召“向著建設更高品質生態文化活力汨羅堅實邁進”。催征的號角慷慨激越，前進的步履整齊鏗鏘。在1 562 km2的熱土上，迅速唱響奮斗主旋律，激情高奏跨越交響曲，高質量發展的生動實踐在羅城大地火熱鋪開。

1 建設更高品質生態汨羅的科學依據

判斷一個理念是否有完整、統一的涵義主要有3條標準：一是是否有一個貫穿其中的思想內核，二是是否有一個貫穿其中的主題，三是是否從理念上正確地解決了與主題相關的一系列基本問題。汨羅市委、市政府依據習近平新時代中國特色社會主義思想的基本原理，圍繞實現汨羅市經濟社會又好又快發展這個主題，聯系汨羅市實際，提出并明確了汨羅市經濟社會生態發展的目標、路徑、重點、載體和戰略等一系列基本問題，形成了一個完整、統一的建設更高品質生態汨羅的理念體系。

1.1 生態汨羅建設理念是習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想的具體化、地方化

生態汨羅建設的執政和發展理念是習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想的具體化、地方化，是地方黨委、政府對黨的基本理論、基本路線、基本方針和政策的堅持與貫徹，是從理論和實際結合層面對中央大政方針創造性的理解和執行，既貫徹了中央、省委、岳陽市委的精神，又符合汨羅市實際，突出汨羅市特點。可以說，生態汨羅建設理念，既承黨性，又合民心。

生態汨羅的提出是踐行習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想的具體行動。在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是其中一位；在新時代堅持和發展中國特色社會主義的14條基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在五大發展理念中，綠色是其中一大理念；在三大攻堅戰中，污染防治是一大攻堅戰。這些充分體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的特殊地位與戰略定位。2016年1月，習近平在一次重要會議上生動描繪了我國生態建設愿景：藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥語花香、田園風光……這正是對人民群眾所思、所想、所盼的回應。因此，將生態汨羅建設擺在了3個汨羅建設中的第一位，建設生態汨羅，建設美麗鄉村，讓良好生態環境成為羅城人民幸福生活的增長點。

湖南省經濟發展有幾個大的戰略，分別是環洞庭湖生態經濟圈、長江經濟帶戰略。環洞庭湖區橫跨鄂中南和湘北，城市密集，在這一地區環繞著湖北荊州、石首，湖南長沙、益陽、常德、澧縣、津市、岳陽、汨羅和沅江等10余座城市。長江經濟帶戰略作為中國新一輪改革開放轉型實施新區域開放開發戰略，是具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內開放帶，也是生態文明建設的先行示范帶。2018年4月，習近平在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調：“新形勢下，推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展等關系。”這一重要論述是針對當前長江經濟帶面臨的生態環境形勢嚴峻、產業轉型升級任務艱巨等問題做出的重要戰略部署，為把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一和機制更科學的“黃金經濟帶”提供了重要遵循。不管是環洞庭湖生態經濟圈，還是長江經濟帶，他們的底色都是綠色，都是遵循生態優先、綠色發展的路徑。汨羅市屬于這個戰略城市群的“一小時經濟圈”，其走的也是綠色發展路線，建設的是生態汨羅。

1.2 生態汨羅建設理念是切合汨羅市實際又鼓舞人心的發展戰略

建設生態汨羅，既順應建設美麗中國、建設生態文明的大背景，又可解決循環經濟發展中的一些遺留問題。改革開放以來，汨羅市在全國廢舊物資回收領域做得風生水起，新市鎮成為中南地區最大的再生資源集散中心。高峰時期，其交易量突破100萬t，交易額達70億元，每年生產再生銅、鋁、鋼、塑料等原材料50萬t以上。廢里淘寶、節約資源，卻對新市鎮環境帶來了污染，特別是廢氣的隨意排放，從汨羅市出城前往新市鎮能聞到明顯的臭塑料味，環境污染日益嚴重。長此以往，新市鎮居民對此意見很大，這種意見不僅僅是針對企業，更多的是對政府不滿。川山坪鎮是有名的麻石之鄉，礦石開采帶來了可觀的經濟效益，而帶來的環境污染也是觸目驚心的。由于長年開采，山坡早已沒有綠色，山體垮塌的風險日益增加；麻石加工時產生的廢水任意排放污染了當地的水源。這樣的現實狀況與倡導美麗中國建設的大背景是極其不相符的，與“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”是不相符的。

1.3 生態汨羅建設理念是市委、市政府的歷史擔當

建設更高品質的生態汨羅是順應歷史發展的潮流，是踐行黨中央偉大決策的有力舉措，是符合汨羅發展的客觀要求，是回應汨羅人民的迫切愿望，是市委、市政府的歷史擔當。

1.3.1 提出了正確的戰略。以“三園一區”為主要抓手，主動對接大長沙，提升區域競爭力，增強群眾獲得感，展現隊伍新作為，不斷壯大縣域經濟，率先實現全面小康，努力當好“一極三宜”江湖名城建設領頭羊，建設更高品質的生態文化活力汨羅。

1.3.2 描繪了美好愿景。建設更高品質的生態汨羅的奮斗目標是城鄉同治扎實開展，環境衛生常態保潔，垃圾處理分類減量，污水處置基本達標，產業污染有效遏制；綠化提質全面落實，森林覆蓋率穩步提升，創建國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市，可持續的城鄉生態格局初步形成；綠色理念深入人心，低碳生活成為時尚，人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品，對人居環境的滿意度大幅提高。

1.3.3 指明了落實路徑。生態汨羅建設提出具體的考量項，指向鮮明、目標明確，操作性強。市委、市政府提出了兩大路徑。一是突出城鄉統籌，實現全域互動。中國共產黨汨羅市第十次代表大會報告指出“著眼于提升人民群眾幸福感、自豪感、歸屬感，讓市民享受鄉村的山水與空氣，讓農民享受城市的文明與服務。”打造品質城市，建設秀美鎮村，大辦民生實事，構建互動格局。

二是突出綠色生態，建設美麗家園。綠色發展，針對的是人與自然的和諧問題，實質是可持續發展、充滿活力和后勁的發展，是著眼于長期的發展。中國共產黨汨羅市第十次代表大會報告指出“以更堅定的決心推進生態建設，堅決不欠‘新賬’，逐步還清‘舊賬’，堅守‘生態紅線’，用生態‘底色’描繪發展‘綠色’。”

建設更高品質的生態汨羅的發展思路、施政綱領是符合時代特征的，是有科學依據的。其緊緊遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，以問題為導向，切合汨羅市實際，順應群眾呼聲，也體現了市委、市政府的歷史擔當，是正確的行動綱領。

2 建設更高品質生態汨羅成績顯著

3年多來，生態汨羅建設成績斐然，順利通過了中央環保督查及“回頭看”、中央辦公廳和審計署暗訪督查、湖南省環保督查等一系列高規格、全領域的環保檢查，取得了污染防治攻堅戰的階段性勝利。“為報春風汨羅道，莫將波浪枉明時。”柳宗元的詩句既是對人生的感懷，也是在真切地贊揚綠水青山的汨羅。如今的汨羅市“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

2.1 天藍水清，環境質量持續向好

面對長期粗放式發展積累的各種問題，新一屆汨羅市委、市政府果斷出擊、鐵腕治亂，全面打響污染防治攻堅戰。

2.1.1 劍指頑疾，靶向整治。全面查找環境風險，專項治理生態隱患，持續推進小散亂廢、麻石加工、沙石開采、畜禽養殖等行業整治。全面關停非法廢塑料加工企業，引導61家黏土磚廠、14家造紙企業全部退出。每年可減少二氧化硫排放1 755 t，減少取土用地近40 hm2，全面取締零散廢品收購點，徹底關閉團山市場，再生資源交易劃行歸市。2019年2月26日，《人民日報》報道了新市全域環境綜合整治做法，發表文章《“破爛王”變干凈了》推介汨羅市升級資源行業、整治環境污染經驗。沙石領域整治實行汨羅江全線禁采。為了化解再生資源行業曾經面臨的困境，汨羅市在2年內劃定生態紅線，關停污染企業，完善配套設施，推動企業轉型。在推進產業綠色發展上，重點以再生塑料行業整治為突破，探索傳統產業環保轉型提質升級的可行路徑。資源浪費、植被破壞、面源污染得到有力控制，收獲廣大群眾真心點贊。

2.1.2 紅線管理、圈區保護。2018年4月27日，習近平考察長江，勉勵要守護好一江碧水。一直以來，汨羅市委、市政府牢記習近平的囑托“守護一江碧水”，制定《汨羅市生態保護紅線劃定方案》，紅線保護面積占市域面積的7.8%。“十條禁令”保護江河湖庫，重點飲用水水源地“禁建、禁伐、禁養、禁游、禁炮、禁入”。全市范圍內268名河長、16名護河警長、102名民間河長、100多名護河志愿者定期巡查值守、有問題現場解決。2017年，汨羅市河長制工作在岳陽市考核中位居前列，2018年考核在岳陽市排名第一。2018年9月底前，汨羅市完成了對洞庭湖水域矮圍的全面拆除，共拆除面積143.87 hm2，圍堤長度2 260 m。如今，沿著磊石垸大堤行走，沿線水系景觀清爽干凈，濕地修復成效顯著，綠水青山交相輝映。汨羅江國家濕地公園被評為省級生態文明教育基地，汨羅江汨羅段被評為全省美麗河湖。汨羅市水生態資源的保護得到了中華環保世紀行的肯定。

一系列強有力的舉措，使得汨羅市的環境質量持續向好。城市空氣質量優良率逐年提高，2018年達到87.4%，2019年達到90.3%，超過全省和岳陽市平均水平。

2.2 村潔景美，美麗鄉村不斷升級

美麗中國離不開美麗鄉村，美麗鄉村離不開農村環境整治。4年來，汨羅市委、市政府把建設美麗鄉村、推動鄉村振興納入建設生態汨羅的重點內容之一。全域鋪開農村“空心房”整治和村莊清潔行動，分類拆除違建房、危險房、空心房和零散房，騰退土地復墾復綠。引導規范建房，提質集中居住村落，鄉味長廊快速打造。深化廁所革命，擴建生活污水處理廠，建設鄉鎮生活污水處理廠、村組中小型集中污水處理設施，新建垃圾焚燒發電廠，探索城鄉垃圾清運一體化。評選美麗村莊、美麗庭院，以“點”帶動，積極開展創建美麗庭院活動，把屋場建成文化公園，用“家的小美”推動“村的大美”。其中，最具代表性的是屈子祠鎮伏林村湯家屋場，伏林村在美麗鄉村集中攻堅行動中被列為重點村，在村支兩委和鄉賢的帶領下，由內而外發生了人居環境的“大逆轉”，拆除老舊偏雜屋，硬化加寬村級道路、修建籃球場、健身廣場，塘壩清淤、生態護坡，栽種綠植，植草綠化面積超4 000 m2，整理生態菜園超3 000 m2，新增25盞路燈，建成2個集中式污水處理站。另外，雞鴨圈養、禁放煙花鞭炮、文明節儉操辦婚喪事宜，村民成為建設美麗家園的主力軍。從茅草瘋長的無人問津之地，到“公園式”屋場、明星屋場的轉變，湯家屋場的建設經驗吸引了許多游客，湘陰、華容等周邊縣市的村社區書記紛紛過來取經。這也“刺激”了伏林村其他屋場的村民，帶動了其他屋場的建設，推動了“村的大美”。屈子祠鎮伏林村獲評2019年度全省美麗鄉村建設示范村。以“村”驅動，創建一批精品村、特色村，把村莊建成生態花園，成為美麗鄉村建設的樣板（武夷山村、西長村、長樂村）。以“鎮”牽動，完成小城鎮環境綜合整治，把集鎮建成宜居樂園，補齊了美麗城鎮建設短板。以“線”推動，全市創建美麗鄉村風景線條，把美麗“盆景”串成了道道靚麗風景。2019年7月28日，白水鎮西長村被確定為首批全國鄉村旅游重點村。汨羅市范圍內廣大村莊“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽”。2018年，汨羅市獲評湖南省美麗鄉村建設先進縣市區，2019年被定為湖南省美麗鄉村全域推進示范市。

2.3 業興民富，生態紅利加速釋放

實施綠化行動，建設生態廊道，推進人工造林、封山育林，大面積造林0.45萬hm2，綠化通道超500 km，玉池山省級風景名勝區、神鼎山省級森林公園、八景洞省級森林公園巍然綿延、層巒疊翠。退耕還濕、封洲禁牧，汨羅江國家濕地公園被評為省級生態文明教育基地。綠色環保深入人心，低碳生活成為時尚，可持續的城鄉生態格局逐步形成。環境的改善，使汨羅市山清水秀的自然生態有力彰顯，催生了觀光農業、有機農業、鄉村旅游等農村新業態，一批風情小鎮、特色村落、詩畫田園吸引八方來客。閔家新村初具雛形，西長花海香飄四季，大荊櫻花笑迎春風，智峰山滑翔基地放飛心情，還有羅江楊梅、神鼎藍莓、玉池山珍、西長富硒大米等特色產品，做到了一村一品。