鄉村振興戰略背景下新農村建設現狀及對策
——以桂平市中沙鎮上國村為例

程 艷 韋麗維 黃秀玲

（玉林師范學院馬克思主義學院，廣西 玉林537000）

近年來，廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）貴港市桂平市中沙鎮上國村大力發展民營企業，促進農村一二三產業融合發展，助推鄉村經濟健康發展。截至目前，該村先后獲得“桂平市文明村”（2002、2003年）、“自治區小康生態文明示范村”（2003年）、“自治區文明村”（2004年）、“全國文明村”（2015年）、“自治區生態村”（2017年）等一系列榮譽稱號。特別是2017年12月，上國村獲評2017年名村影響力排行榜第197位，比照2020年農村全面小康主要指標，上國村率先成為奔小康的“廣西第一村”，甚至可以說，該村已成為西部12省區率先實現“全面小康”的典范村。為此，筆者所在課題組于2019年2次到該村以問卷調查、街道路人采訪等形式調研和考察其新農村建設成效與進展情況。

1 桂平市中沙鎮上國村新農村建設現狀

1.1 做大做強民營企業，成就富裕上國新村

民營企業是桂平市中沙鎮上國村主要的經濟支柱。上國村位于山區深處，該村結合山區獨有的草藥資源，于1992年由村民莫兆欽牽頭與幾個農民合股創辦了廣西源安堂制藥廠，逐步發展為現在的廣西源安堂藥業有限公司，成為廣西獲得“中國馳名商標”的8個企業之一。該企業發展至今，已有5種新藥獲得國藥準字號：膚陰潔復方黃松洗液、膚陰潔復方黃松濕巾、銀胡感冒散、腸胃散和朱虎化瘀酊，同時發明了濕巾、臍貼等中藥治療新劑型，而且全部具有完全自主知識產權。其中，“源安堂”和“膚陰潔”成為廣西著名品牌，兩大品牌總價值28.62億元，躋身“中國500最具價值品牌”。

源安堂開始扶持農民發展中草藥種植業。人工種植的艾葉、藿香等中草藥售價在12元/kg左右，最貴的石斛售價為每千克幾千元。目前，上國村已形成大型藥材基地2個、中小型基地十幾個、藥材原料初加工點50多個。僅收購中藥材原料一項，源安堂每年支付農民的款額高達3 000萬元，全鎮農民人均收入千元以上。

源安堂作為龍頭企業就地帶動紙箱廠、中草藥提煉廠、錦和生物有限公司、運輸隊、印刷廠等6個專業配套企業發展，使全村原來靠種田為主的2/3農民變成了工人或商人（新型農民）。例如，村民楊達江從部隊退伍后工作無著落，生活困難，源安堂藥業有限公司董事長莫兆欽便邀請他建立藥瓶廠，并支持資金100多萬元購買設備、培訓人員。目前，楊達江的藥瓶廠每年納稅200多萬元。中沙鎮人民政府網站資料顯示，上國村工業產業鏈直接安排1 000多人工作，加之采藥、種藥、運輸、建筑及其他服務業，間接解決了上萬人的就業問題，中沙鎮1/3以上勞動力均直接或間接地被源安堂所吸納。藥材業促進了全村經濟發展，使上國村成為桂平市經濟強村。該村超500萬元資產的建設工程隊有4個，年產值2 000多萬元；該村涌現出年收入超100萬元的個體老板8人，年收入超50萬元的10多人。

總之，在村兩委的積極帶領下，上國村廣開發展經濟門路，大力發展民營企業等非公有制經濟，帶動了全村各行各業良性發展，集體經濟不斷壯大，多種經營齊頭并進，村民生活水平大大提高。

1.2 抓好產業項目，建設興旺上國新村

充分發揮資源優勢和各地中沙同鄉會、商會的作用，通過走出去和引進來，積極開展“大招商、招大商”活動，引進上市公司入股源安堂，順利完成源安堂股權改制工作，加快建立現代企業制度。政府協助辦理源安堂長安生產基地項目用地手續，完成源安堂中沙生產基地技改擴能項目，通過招商引資引進桂平市華志興電子制品加工廠。該工廠主要生產各類數據線，用工300多人，有效帶動了中沙鎮經濟發展，輻射帶動貧困戶和群眾脫貧致富。通過招商引資引進中沙鎮德德通堅果種植有限公司投資4 000萬元，在中沙鎮打造澳洲堅果種植基地。

1.3 抓好現代農業，建設宜居上國新村

上國村地處桂平市邊遠山區，素有“八山一水一分田”之稱。根據天然生產條件，上國村大力種植果樹發展農村經濟。上國村現有經濟果樹面積100 hm2、各種果園100多個，因發展果樹種植收入超過1 000元以上的農戶在35%以上。全村以發展綠色、生態、有機、高效的現代農業為導向，大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、村民合作社等新型農業經營主體。進一步培育壯大農業龍頭企業和新型農業經營主體，擴大特色農產品生產基地。近年來，村民靠著精明的頭腦和勤奮努力，全村年人均收入2萬元，95%的農戶住樓房，部分村民建起鄉間別墅，部分庭院有花園、果園、假山、噴泉和涼亭等園林景觀，全村擁有轎車50多輛、電腦200多臺、路燈60多盞，98%以上的農戶有彩色電視機，摩托車普及率在95%以上。上國村規劃建設有序，路、渠、宅布局合理，注重生態能源建設，全村已建沼氣池100多座，1/3的農戶已用上綠色生態能源。村辦企業出資建設進村和環村水泥路、村門樓以及入戶網絡、燈光球場、幼兒園等設施。近年來，上國村整治村容村貌，完善村級基礎設施，實現村屯道路硬化、綠化、美化、潔化和亮化等，村容村貌煥然一新，成為宜居新村。

1.4 發展生態旅游業，建設美麗上國新村

因地制宜發展鄉村生態旅游，創造獨具特色的生態旅游環境，既可促進鄉村經濟發展，又可促進優化當地生態環境。上國村充分發揮千畝野生杜鵑花資源優勢，整合旅游資源，挖掘生態特色，以“花”為媒，以“山”引客，以“節”唱戲，打造鄉村生態旅游新名片。上國村總面積達112 km2，其中耕地面積43 hm2、山林面積100 hm2。上國村獨特的土質和氣候孕育了66 hm2野生杜鵑花，在桂東南地區甚為罕見。每年3—4月，漫山遍野的紅杜鵑依仗山勢次第綻放，綠樹紅花交相輝映，吸引了大批游人慕名前來旅游。2012年4月，中沙鎮上國村以“觀杜鵑花?！ぬ缴鷳B藥谷”為主題的首屆杜鵑花節順利舉辦，節慶期間每天人流量均超過5 000人次，好客的上國村村民熱情招待游客喝茶、吃飯。村里還成立治安隊，以維持秩序、疏導交通，引導客人停放車輛，并免費幫客人看管車輛等。上國村結合生態旅游和鄉村旅游發展，大大促進了該村旅游觀光與餐飲業發展，帶動了中沙鎮農業向現代化方向發展。

1.5 創立自治協商管理模式，建設整潔上國新村

上國村通過“一組兩會”自治協商管理模式，激發群眾參與清潔鄉村活動的熱情，讓“每人每月按時交納1元錢”的保潔費成為村民自覺行為，使美麗的鄉村環境得以長期保持。村民莫大伯除了自覺交保潔費，還認真做好“門前三包”，平時義務當起村里衛生監督員。上國村根據村中實際情況，規定五保戶、低保戶免交保潔費，村里保潔費不足部分由廣西源安堂藥業有限公司補貼。上國村實行“一組兩會”“企業+農戶”的運轉模式，定時定點收運生活垃圾，破解生活垃圾清運難題。物質生活水平不斷提升的上國村村民，越來越注重生活環境的改善，不僅硬化、綠化、亮化、美化了環村公路，而且建設了沼氣池改用綠色生態能源，并植樹造林、種花種草美化環境，目前村級綠化面積在90%以上，環境優美，整潔衛生。

1.6 開展群眾性文體活動，建設文明上國新村

首先，村民參加多種文體體動。茶余飯后，上國村村委小廣場定是燈火輝煌、樂聲悠揚。村里群眾性文體活動有聲有色，全村擁有鄉村書屋、羽毛球場、乒乓球桌、健身器械和老年人活動中心、8個公共籃球場等文體設施，村委廣場成了上國村加強精神文明建設的一個縮影。其次，“春晚”成為村民文化活動的一個亮點。每年正月初二晚上，上國村舉行春節聯歡晚會，節目包括專業文藝隊表演、自編自演等形式，吸引了周邊1 000多位群眾前來觀看。當晚，還有籃球賽、拔河比賽等其他活動。最后，鄰里鄉親和諧相處。上國村既注重清潔鄉村、生態鄉村建設，又注重公民道德建設。上國村村風文明和諧、村民團結和睦、鄰里互相幫助，多年來村中未發生過任何惡性刑事案件。

2 桂平市中沙鎮上國村新農村建設存在的問題

盡管中沙鎮上國村新農村建設取得了可喜成績，但其發展過程中仍存在諸多不足。一是缺乏專業技術人才。上國村同多數鄉村一樣，缺乏足夠資金投入，鄉村特色產業不突出，不足以吸引年輕人回鄉就業創業，多數年輕人仍然選擇外出務工，村中只剩黃發垂髫。現階段，上國村專業技術人才缺乏問題依舊突出，產業創新活力嚴重不足。二是受區位、交通等因素制約，招商引資難度較大，新的經濟增長點不多，特別是工業的主導作用不夠突出，僅靠源安堂一枝獨秀。20多年來，上國村未開發新的城建項目，城鎮的集聚力和輻射力較弱，上國村發展上升空間有限。三是少數干部思想解放不夠，想為、敢為、善為的能力不適應新形勢的要求，辦事效率、行政效能仍需進一步提升。四是營商環境需進一步優化，農業現代化和產業化水平較低，豐富的資源優勢未能有效轉化為經濟優勢，農民持續增收難度較大。

3 桂平市中沙鎮上國村新農村建設對策

3.1 著力抓好旅游資源的保護和開發

只有把上國村建設成為一個宜居宜業的生態新村，才能吸引年輕人回鄉創業就業。一是加快推進中和圩過境公路改建及農副產品綜合市場項目。二是抓緊啟動中沙鎮返鄉農民工創業園的規劃、招商和建設工作。三是積極做好北市至新垌二級公路的征地拆遷工作，加快工程建設。四是完成中沙鎮污水處理廠建設，保證上國村村民飲水安全。五是加強對上國村文明村和野生杜鵑花、源安堂生態工業旅游、中沙林場溫泉等資源的保護和開發。六是通過招商引資，引進有實力的企業入駐上國村，為上國村進一步發展提供新鮮活力。

3.2 著力抓好招商引資和項目建設

一是做大做強做優現有企業，大力支持源安堂加快建立現代企業管理制度，全力服務好源安堂等骨干企業發展，建設源安堂長安生產基地項目和中沙生產基地技改擴能項目，進一步建設中沙電子加工產業園區。二是扎實做好招商引資工作。根據中沙產業規劃，抓緊謀劃、篩選一批優勢項目，建立健全招商引資項目庫。三是力爭新引進1個以上總投資超億元項目。同時，因地制宜大力發展符合中沙實際的勞動密集型產業，重點做大做強電子燈飾加工業。只有抓好招商引資和項目建設，努力培育更多新的經濟增長點，才能拓寬上國村發展空間。

3.3 充分發揮政府在鄉村振興中的引領作用

加強政府的主體責任，發揮政府在農村發展中的引領作用。積極協調當地農村發展與社會各部門之間的關系，最大限度地保證精準扶貧項目等各項工作順利開展。建立多級聯控幫扶發展平臺，整合區域內的多方資源參與農村發展［1］。強化黨員等領導班子的作用，建設一支肯干事、干實事的領導隊伍。領頭人要以大局視覺看到鄉村的實際難處，積極主動向上級申請建設資金，并將重修、新建工作落實到位。

3.4 創新“互聯網+”電子商務運營模式

鄉村振興戰略能否在農村順利落實，最關鍵的因素是人。鄉村振興的主體是農民，只有充分調動主體參與的積極性，鄉村振興戰略的實施才會有充足的人力資源作為支撐［2］。因此，可適當給予資金支持并重視吸引本地大學生、年輕人回村研究適宜當地發展的特色作物；可適當開展生產機械化運營，在特色產物上加以改造加工，形成生產鏈中不可或缺的中間物或另一種產品，盡可能增加如電子銷售等先進、快捷且效率高的銷售渠道［3］。