民政主導視域下的農村留守兒童關愛保護探索

張軍

（山東省鄒平市民政局，山東 鄒平 256200）

1 民政主導視域下農村留守兒童關愛保護工作中存在的問題

1.1 對農村留守兒童的界定問題

民政主導視域下，將農村留守兒童界定為雙親外出或者雙親沒有監護兒童能力的十六周歲以下的兒童，這里并沒有將有一方外出而另一方沒有監護能力的兒童納入到保護體系當中，并且在該定義當中，所隱含的意義中包括了雙親外出更為弱勢這樣的情況。實際上通過研究證明，如果母親外出那么留守兒童的學業將會受到更大的影響，這部分兒童的自我效能感有著明顯的分化情況，普遍比較缺乏自信心，同時這部分兒童也存在著一定的心理問題，如果在對農村留守兒童界定的過程中，忽略了這個問題，那么必然會對農村留守兒童關愛保護工作的開展帶來不利影響。

1.2 服務內容局限性

在民政主導視域下，對于農村留守兒童進行服務所面臨的局限性主要在于福利保障范圍上，當前的服務內容包括了生活救濟、監護支持、教育支持和戶籍登記等等，但卻缺乏關于對農村留守兒童的情感關懷和心理輔導。

1.3 民政部門對這項工作的認識存在偏差

通過調查可以發現，一部分民眾部門工作人員將農村留守兒童關愛保護工作定義為傳統工作范圍之外，將其看作為新增的項目內容之一，所以采用的治理抓手相對較少，主要是因為這部分工作人員并不認為這項工作該由民政部門來進行主導。

1.4 對留守兒童的身份認定存在問題

農村留守兒童存在一定的動態特征，留守的狀態僅僅是兒童生活狀態中的一種，所以說留守兒童的身份并不是一直不變的，從而使得民政部門在進行留守身份認定時會面臨一定的困難。

2 民政主導視域下農村留守兒童關愛保護策略探索

2.1 關愛保護理念的轉變

隨著脫貧攻堅工作獲得了非常好的成效，當前的農村留守兒童在經濟方面的問題并不是首要問題，相比于經濟上的需求，留守兒童更加需要情感、教育和關愛方面的幫助。所以，民政主導視域下，對于農村留守兒童的關愛保護工作中，應向著家庭類型的方向轉變，并引導留守兒童能夠主動參與到其中。同時，民政部門應該意識到針對農村留守兒童的關愛重點應在于對他們監護人和家庭其他成員的指導上，并通過各種方法來對留守兒童的家長給予支持，建立家長和兒童之間的信任和情感，從而真正解決農村留守兒童的關愛保護問題。另外一方面，民政部門應將對于農村留守兒童教育的重點內容放在社區力量導入的方面，社區力量導入的優點在于：首先是擴大留守兒童的交往圈和朋友圈，避免留守兒童出現自我封閉和與社會脫節的情況。其次是更好的實現對留守兒童的矯正工作，包括生活上的和學習上的不良行為習慣。

2.2 整合關愛保護體系

提升農村留守兒童關愛保護體系的整合度，具體是對各個部門之間進行有效的整合，來提升對農村留守兒童關愛保護工作的統籌能力，從而對服務督導體系進行整合，給予農村留守兒童關愛保護中心一個更多的行政資源，進而更加有效的開展技術指導、個案評估幫扶、臨時監護等多項工作。

2.3 提升相關工作人員的專業性

作為農村留守兒童關愛保護工作中的網絡節點，民政部門中對于這項工作的督導人員是十分重要的，在開展這項工作中，民政部門應確保督導人員的全面覆蓋，并將這項任務放在其中的主要位置當中。首先，需要加強對督導人員隊伍的建設，并對其中各個人員的職責進行明確。督導人員在工作的過程中，應加強與農村留守兒童的學校和家庭之間的聯系，并做好相關內容的記錄，同時也要做好監護人的指導工作。作為民政部門農村留守兒童關愛保護工作中的督導人員，也是當前民政部門中開展這項工作的主力。其次，要培養出綜合素質和專業能力更強的督導人員，例如長期從事相關工作的婦女同志，她們對于各個留守兒童的家庭也更加熟悉，所以比農村中的其他人員也更加勝任這項工作。同時也可以選用社會中的專業督導人員，也能夠獲得較好的效果，如中國扶貧基金會提出童伴計劃，即培訓童伴媽媽，并將其作為農村留守兒童關愛保護服務的督導員，就取得了較好的成效。再次，民政部門還需要與教育部門建立更為緊密的合作關系，在學校中選用合適教師擔任留守兒童福利督導員，進一步完善基層兒童福利督導員隊伍。最后，要加強和婦聯等群團組織的合作，加強農村留守兒童關愛保護相關社會組織的發展，并引導更多的志愿者成為專業的督導員。

3 結語

本文首先對這些問題進行分析，并對民政主導視域下農村留守兒童關愛保護策略進行探究。希望通過本文，能夠為農村留守兒童關愛保護工作的開展提供一些參考和幫助。