農村公共文化服務的實踐與創新思考

胡澤平

摘要：為了實現全面建設小康社會的目標，中共十九大報告明確指出，把鄉村振興戰略作為解決中國“三農”問題及全面建設小康社會的重要途徑。在鄉村振興的大背景下，為更好地滿足農村業余文化的需求，不僅要重視農村居民的經濟收入，而且要重視農村公共文化的建設，推進實現城鄉基本公共服務均等化的農村公共文化服務體系建設，這是保護農村居民文化權益的重要途徑和重要選擇。因此，有必要研究分析農村公共文化服務的實踐與創新路徑。

關鍵詞：農村公共文化服務;實踐;創新

一、農村公共文化服務建設的突出意義

在鄉村振興戰略的背景下，農村公共文化服務體系的建設，應從在實際生產和生活中創造燦爛文化的農民的需求入手，構建更加多元化的具有民族性、時代性、發展性和流行性的農村文化服務體系，有效地聚集鄉村振興的主力軍，有效挖掘農村文化價值，促進具有需求價值的農村公共文化服務體系的協調發展。從這個角度看，作為文化價值延續重要載體的農村公共文化服務體系的建設具有深遠的意義。[1]

在鄉村文化發展的過程中，有形和無形的鄉村文化、鄉村的規章制度和風俗習慣，經過數千年的沉淀，成為農村經濟社會發展的重要精神支撐和民族文化的重要延續，這些文化是廣大人民在生產和生活中確立并共同遵守的價值標準，對鄉村的外觀和物質設施的建設產生重要影響，也對大多數農村居民具有一定的約束力。從根本上講，具有時代特征、可以緊貼時代發展、調節社會秩序的鄉村文化，是古代智慧和經驗的結晶，是在農村文化的基礎上形成的，有利于促進農村多維協調發展，成為鄉村治理和鄉村復興的基本遵循和價值標準。代表群眾利益的農村公共文化服務體系的建設，可以為廣大農村居民提供公共文化產品，豐富了群眾的業余文化生活，同時也有助于凝聚農村振興的多重主力軍。

農村公共文化服務體系的建設，旨在構建滿足農村居民主觀需要的價值通道，追求經濟、社會、文化和環境全面協調發展，并將其先進的文化觀念和科學技術應用于農村生產過程，可以促進農村經濟社會發展，促進農村現代化，實現農村公共服務均等化，提高人民群眾的精神面貌和農民生活質量，改變原有的城鄉二元結構。[2]農村公共服務體系建設，是全面推進農村文明建設的具體成果，有利于促進農村多維協調發展，讓群眾更加進取的精神投入生產生活。

二、農村公共文化服務體系建設的現狀

農村公共文化服務體系建設，隨著中央政府對農村文化工作的重視和投資的增加而勢頭良好。一般來說，農村公共文化服務體系分為（區）縣，鄉鎮和村三級建設的農村公共文化服務體系，分別為（區）縣文化中心、圖書館文化館總館等，公共文化服務體系的中繼站和城鄉文化資源流通樞紐的鄉鎮綜合文化站、圖書館文化館分館等，村級農家書屋、文化廣場等。這些文化機構與設施，發揮著社會服務、指導基層和協助管理農村文化市場的基本功能，是促進城鄉公共文化建設融合的核心機構和關鍵節點。當前，包括在公共文化建設較早開始的地區在內，全國各地都在推進農村公共文化建設。在廣大的農村，公共文化服務體系已基本形成，但在基礎薄弱、發展相對落后的農村地區，有的仍處于初期甚至規劃階段，與較發達地區的農村公共文化服務體系相比，發展相對落后的公共文化服務體系建設存在較大差距。以全市鄉鎮綜合文化站建設率達到100%的北京為例，農村文化大院建設率達到95%以上，意味著會館基層服務點和文化共享工程基本覆蓋了所有村莊，完善了北京郊區農村公共文化建設的基本服務體系。[3]

由于經濟和文化發展程度的巨大差異，農村公共文化建設也存在商品文化服務供給不足、文化活動相對落后、公共文化服務體系建設基礎設施使用率低等基本問題，與發達地區完善的網絡系統和較高管理水平等相比，有的農村地區較高層次的公共文化實踐和探索基本上是空白。

三、農村公共文化建設存在的問題

1.文化事業資金不足，保障體系尚未完全建立。

在大多數農村地區，盡管對文化事業的財政投資逐年增加，但由于鄉鎮綜合文化站缺乏經營資金，縣級圖書館和文化中心缺少商業資金和書籍購買資金，仍然存在一些問題，城鄉之間、地區之間對公共文化事業的投資，仍存在對文化事業的投資不足以及為基層公共文化服務的運作建立的財務擔保機制不夠完善等問題，“文化建設投資增長不得低于同級財政經常性收入增長”與國家政策大相徑庭，自建房屋達不到建設標準;行政村沒有合標準的“硬件”及開展群眾性文化活動的基本條件，直接影響人民享受文化的基本權益。[5]

2.在資源建設方面，需要提高針對性和實用性。

在我國農村公共文化服務體系建設中，無論縣、鄉、村，基層公共文化服務普遍存在著重視硬件和文化設施，忽視軟件，忽視建設和管理的現象。設備等硬件建設在逐步完善，但質量不高，布局、分配不合理;文化內涵建設、文化產品等軟件環境建設相對落后。農村公共文化服務資源體系建設，以政府部門的主觀性為主，公共文化產品供求關系不對稱，無法滿足人們的實際文化需求，難以形成共同建設和共享的機制，缺乏調查反饋機制，導致文化產品和服務質量低下，這勢必導致相關文化產品形成后利用率低下，開發初期資源的浪費。

3.在團隊建設方面，專業人才稀缺且不穩定。

在基層公共文化機構，特別是鄉鎮文化站和農村文化室，除了普遍存在的基層公共文化工作者人數不足的問題外，大部分員工是兼職員工，許多科學技術工作者是大學生村官員兼職的，由于缺乏和有效的激勵機制，缺乏職稱，培訓機制不完善，基層文化人才素質還不高，員工流失現象比較突出。農村公共文化服務團隊的嚴重短缺和人才的缺乏，直接導致公共文化產品供應不足，管理水平低下的問題，影響到服務工作的正常發展，使得缺乏藝術和科學專業人員的情況更加突出，造成人員流失更突出。

4.在服務體系建設方面，服務功能需要轉變。

鄉鎮綜合文化站作為公共文化服務體系的中轉站，從讀書，廣播電視，宣傳教育，文藝表演，科技推廣等服務功能的角度來看，應涵蓋文化政策，基礎設施，人才隊伍，技術技能，創造和發明;在農村公共文化服務體系中，通常以“文化服務中心”代替“文化站”來履行其職能的公共文化服務體系主要功能還需要開展，諸如廣播，科普訓練，體育和針對年輕人的課外活動等活動。在許多地區的鄉鎮文化設施建設中，當前農村公共文化服務體系的功能主要集中在包括開展群眾文化活動，移動文化服務，文學和藝術培訓，彩排等文化藝術，鄉鎮綜合文化站相關的數字電影廣播等標準功能上或大眾娛樂等“綜合服務”功能上。普及法律、普及科學和社會教育，申報非物質文化遺產和文化生產基地的主要職責有待完善。公共文化服務功能與鄉鎮公共文化服務和綜合文化站的功能要求相去甚遠。

四、農村公共文化服務實踐創新路徑相關建議

1.適當地將傳統的農村文化與現代文化相結合。

為了擴大傳統農村文化的受眾，為了提高當地特色的知名度，我們應該保留當地更多反映當地鄉村特點、當地風味和群眾生活的特色，保護當地民俗，根據實際情況適當指導宣傳和農產品的生產和推廣。基層政府要充分發揮保護鄉村文化的核心作用，深入挖掘有代表性的地方文化，鼓勵地方先進文化的弘揚，適當利用和發展鄉村文化，提供與文化產品和活動相關的鄉村文化行業。充分挖掘當地民間文化和遺產的特殊魅力，合理地改造落后文化，堅決抵制有害文化，向“原始”民俗中注入新鮮血液，是對地方傳統文化的一種保護，是為了增添現代大眾文化，并結合流行因素，來擴大文化習俗的受眾。

2.培育農村文化，發展專業人才

當前，由于收入和生活水平的限制，基層農村優秀文化人才和干部很少。要促進農村文化的發展，必須培養當地文化人才和農村文化干部，建立一支專業的滿足農民生活條件的人才隊伍，為農村圣賢創造良好的工作條件和環境。可以從以下方面采取具體措施：首先，政府應考慮改變資本分配方式，縮小城鄉收入差距。農村人才外流的主要原因是農村人才的工作待遇和生活水平。從長遠來看，盡可能改善基層人才的福利和待遇，拓寬基層人才引進途徑，才能留住人才，才能為農村發展創造有利條件。其次，農村人才的招聘方式主要是通過選拔，考核或政府支持的人才政策，而文化建設作為一項長期的工作，需要一批穩定的相關人才。[6]以選拔、考核這種方式引進人才并不能長期穩定。為引進可以長期留在當地的人才，基層政府可以創新人才招募的方式和條件，加強與當地戶口大學畢業生的交流與合作，有效提高農村公共文化建設水平地區。

3.加強農村公共文化服務體系

農村公共文化服務體系建設是農村精神文明建設的重要組成部分。當前，農村群眾的文化水平普遍不高，加強農村公共文化服務體系建設，政府應發揮帶頭作用，適當調整農村公共文化服務的供給結構，不僅要增加農村公共文化服務的總供給，而且要考慮鼓勵社會組織參與農村公共文化建設的創新機制，合理有效地分配文化資源，創新農村公共文化服務方式，，吸收各種社會力量支持他們，改變他們對精神文化相對單一的追求。農民對文化的自我接受程度決定了公共文化服務體系建設的必要性和可行性。因此，為加強農村公共文化服務體系建設，政府需要發揮樹立追求農民精神文明的意識和提高群眾的文化素養良好的引導作用。同時還需要盡快建立使農村公共文化服務體系建設水平符合標準的農村公共文化服務體系建設績效評價體系，促進農村公共文化服務體系建設，改變原有的城鄉二元結構，全面推進農村文明發展。

參考文獻

[1]吳淼，楊大智.宗祠文化對于鄉村振興的支撐功能探析--以溆浦縣龍潭鎮宗祠為例[J].西部學刊.2019，（18）：20-23.

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f.2019.06.89.

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