大學生考試違規(guī)行為處分制度的缺陷

摘要：高校大學生考試違規(guī)行為處分制度及其實施面臨嚴峻挑戰(zhàn)，在行政訴訟中屢屢敗北。處分制度的缺陷表現(xiàn)為：有關對考試違規(guī)行為處分制度不夠完善，又不能嚴格依法執(zhí)行制度。高校應當依法管理，學生在學校是弱者，加上教育體制改革的深入以及構(gòu)建和諧社會的需要，在對學生處分權(quán)的規(guī)定上，應當具有法治理念，實現(xiàn)對學生受教育權(quán)的依法保護。

關鍵詞：大學生；考核違規(guī)；考核違紀；考核作弊；處分

中圖分類號：G642.47 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）38-0264-02

依法治校是新形勢下高校管理面臨的新課題，依法治校，必然要求依法治考，然而高校在依法治考方面，目前尚有許多問題值得關注。因此，本文試圖從依法治校角度，就依法治考制度及其執(zhí)行存在的問題進行探討。

一、依法治校對高校大學生考試違規(guī)行為處分制度的挑戰(zhàn)

隨著依法治校的深入開展，高校管理制度逐步健全和完善，大學生的法律意識和維權(quán)意識也日益覺醒，這就對高校依法治考提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。大連醫(yī)科大學一名女生參加四級英語考試，因攜帶手機和耳機進入考場，經(jīng)學校的學生工作委員會討論，給予勒令退學處分。學生科通知其姐姐到學校，口頭傳達了學校的處分決定。法院審理后認為，被告作出勒令退學處分的決定后，沒有向本人宣布和送達，沒有給原告相應的陳述和申辯的機會，違反了有關規(guī)定，程序違法。女大學生孫某在期末考試中，夾帶一張書面資料進入考場，被老師發(fā)現(xiàn)。學院教務部當天即向她發(fā)出了《退學證明》。法院審理后認為，孫某的行為構(gòu)成作弊，但尚未構(gòu)成情節(jié)惡劣，學院對其處理不符合法律規(guī)定。以上類似案件經(jīng)常見諸于媒體，枚不勝舉，不難發(fā)現(xiàn)有一個共同點，都以高校敗訴為結(jié)果。我們研究有關高校對大學生考核違規(guī)行為處理的規(guī)定以及高校對形形色色的大學生違規(guī)行為的處理案例，發(fā)現(xiàn)高校在應對大學生的此類行政訴訟中，之所以敗訴，主要有兩個方面的原因：一方面，是大學生考核違規(guī)行為處分制度制定時就缺乏法律依據(jù)或者違反有關法律規(guī)定，即表現(xiàn)為制度本身無上位法依據(jù)，或制度內(nèi)容與法律規(guī)定相沖突；另一方面，在對大學生考核違規(guī)行為處分時不符合相關的條件，或沒有遵守有關法定程序，即行使處分權(quán)適用法律不當或程序違法。以上兩個方面簡稱為制度缺陷和執(zhí)行缺陷。

二、大學生考核違規(guī)行為處分制度缺陷

高校并不是國家機關，不具有國家行政權(quán)力，其對學生的處分權(quán)并不是高校基于自身性質(zhì)所固有的權(quán)利。對學生的處分權(quán)事關公民受憲法保護的受教育權(quán)的實現(xiàn)，因此，必須審慎行使。國家以法律和行政法規(guī)的形式，把對大學生的處分權(quán)授予高校。高校對大學生考核違規(guī)行為的處分權(quán)制度的制定，必須有法律和行政法規(guī)上的依據(jù)，不得超越法律和行政法規(guī)規(guī)定的范圍。否則，處分制度就會由于違法而無效。從目前我們收集到的高校對大學生考核違規(guī)行為的處分制度來看，其中問題比較突出的主要有以下表現(xiàn)。

1.處分種類設定無依據(jù)。《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定，學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分。第四十三條規(guī)定，受教育者應當履行義務，遵守所在學校或者其他教育機構(gòu)的管理制度。這些規(guī)定使高校對大學生的處分權(quán)具有了法律依據(jù)。按照教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第五十三條紀律處分的種類分為：警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍共五種。但是有許多高校在對大學生考試違規(guī)行為的處分制度中創(chuàng)設了勒令退學這種處分種類。設定勒令退學沒有法律依據(jù)。學校的管理規(guī)定，在沒有法律授權(quán)的情況下，是不能任意設定處分種類的。但上述案例對考試違規(guī)學生的處分是勒令退學。而這種處分種類并不在《規(guī)定》設定的五種處分類型之列。因此，有關高校制度中規(guī)定對學生“勒令退學”的處分，沒有法律依據(jù)，因而是無效的。尤其是“勒令退學”與“開除學籍”在結(jié)果上，對學生而言，并無實質(zhì)性的差別，都剝奪了大學生受教育的權(quán)利。

2.違規(guī)行為劃分缺乏科學性和合理性，且不符合有關規(guī)定。《規(guī)定》第五十四條：學生有下列情形之一，學校可以給予開除學籍處分：（四）由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的。該規(guī)定的立法意圖十分明顯，就是規(guī)范和限制高校給予大學生開除學籍處分的行政行為，除了具有該規(guī)定列明的行為，對其他違紀或違規(guī)行為不能設定開除學籍的處分。該《規(guī)定》中與考核直接有關的違紀行為，只有“由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的違紀行為”才能設定開除學籍的處分。由此可見，“開除學籍”必須達到“作弊行為嚴重”的程度。高校大學生考核違規(guī)行為處分制度存在設定“開除學籍”處分擴大化的傾向，將一些尚未達到“作弊行為嚴重”程度的作弊行為都設定了開除學籍的處分。還有，有關制度中，沒有區(qū)分違紀行為與作弊行為。一律把學生的考試違規(guī)行為統(tǒng)統(tǒng)規(guī)定為作弊行為，或視為作弊行為，設定了嚴厲的處分制度。一位大一因考試違規(guī)受到處分的女生曾經(jīng)對筆者說，我背著沉重的精神負擔，各種評優(yōu)都沒有資格參加，我感覺在大學里沒有了希望，想退學。由此可見，處分對學生的影響甚巨，在制度制定時一定要科學、合理和合法。

3.處分程序缺乏操作性，且違反法律規(guī)定。《規(guī)定》第五十五條至六十六條，對大學生處分的程序有比較具體和明確的要求，尤其規(guī)定了處分權(quán)的主體、學生的權(quán)利（陳述和申辯權(quán)、申訴權(quán)）等內(nèi)容。但高校在對考試違規(guī)行為處分制度制定中，重視對具體違規(guī)行為的列舉，卻忽視了對大學生處分的程序規(guī)定。這種制度設定時重實體、輕程序的現(xiàn)象造成了制度實施中不按程序執(zhí)行的弊端。雖然有關處分程序在其他制度中也許有規(guī)定，未必要在考核違規(guī)行為處分制度中重復規(guī)定，但至少要規(guī)定對考試違規(guī)行為處分程序，應按照其他有關制度執(zhí)行。由于沒有相應規(guī)定，造成對考試違規(guī)行為處分權(quán)行使的混亂局面。

三、大學生考試違規(guī)行為處分制度執(zhí)行缺陷

1.沒有證據(jù)意識，忽視證據(jù)收集。學校對考核違規(guī)行為的處分要以事實為根據(jù)，而事實的認定離不開證據(jù)。沒有證據(jù)，在法律層面，就等于沒有違規(guī)行為，對學生的違規(guī)行為處分就無從談起。尤其要注意證據(jù)必須是在處分作出之前收集，不能等學生提出申辯、申訴之后再去收集證據(jù)，更不能等學生提出行政訴訟之后再收集證據(jù)。

2.沒有程序意識，忽視程序正義。高校在對學生考試違規(guī)行為處分時，還存在程序意識差、忽視程序正義的傾向。主要表現(xiàn)在處分權(quán)主體混亂，有教務處處分的，還有系/部處分的；還有當即做出處分決定的；以通告張貼代替處分決定及其送達的；不告知學生有關權(quán)利的等。法律之所以規(guī)定程序，目的在于保證公平正義能夠真正實現(xiàn)，有了程序的規(guī)定和執(zhí)行，才能保證公平正義能夠以看得見的方式實現(xiàn)。如果對學生考試違規(guī)行為處分不按照程序進行，就有可能非法剝奪學生的受教育權(quán)，損害學生的實體權(quán)益。

3.缺乏法律意識，忽視法律規(guī)定。在適用學生考試違規(guī)行為處分制度時，還應當準確理解和解釋有關規(guī)定。如《規(guī)定》第五十四條關于適用開除學籍的情形，有“使用通訊設備作弊”的規(guī)定。那么，僅僅“攜帶手機和耳機進入考場”是否屬于“使用通訊設備作弊”的情形？我們認為二者之間還是有重要區(qū)別的。“使用”和“攜帶”是明顯不同的兩種行為。如果僅僅是“攜帶”，而沒有“使用”就不應當適用該條規(guī)定。

由于以上兩個方面的缺陷，高校在應對大學生行政訴訟時敗訴就在所難免。高校應當依法管理，學生在學校是弱者，加上教育體制改革的深入以及構(gòu)建和諧社會的需要，在對學生處分權(quán)的規(guī)定和執(zhí)行上，應當具有法治理念，實現(xiàn)對學生受教育權(quán)的依法保護。

參考文獻：

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作者簡介：楊文杰（1960-），男，陜西鳳翔人，寶雞文理學院教授，研究方向：憲法學。