“雙循環”格局下武漢高質量發展的路徑探析

關艷

【摘? 要】中央提出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。武漢要主動作為融入雙循環，充分發揮武漢的市場優勢和內需潛力;深化投資，再造武漢的產業基礎和提升產業鏈;融入國際協調合作，參與維護國際供應鏈安全穩定;譜寫高質量發展的新篇。

【關鍵詞】雙循環;武漢;高質量發展;路徑

1.雙循環新發展格局的提出

2020年5月以來，雙循環新發展格局被多次提及。5月14日，中共中央政治局常務委員會會議指出，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。5月23日，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時的講話中提出，“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。7月21日，習近平總書記在企業家座談會上的講話指明如何正確認識國內大循環。7月30日，中共中央政治局會議指出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

當前，全球疫情長尾特征更趨明顯，保護主義上升，世界經濟低迷，全球市場萎縮，我們必須做好較長時間應對外部環境變化的準備。“構建”和“加快”，意味著雙循環新發展格局是我國主動作為的選擇，中國經濟發展的重點，正加速從出口導向型轉向內需驅動。充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，是雙循環新發展格局的基點。習近平總書記在企業家座談會上的講話指明，“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行”。中國擴大內需，也需要國際產業鏈供應鏈的暢通和協同。我國面臨著關鍵核心技術受限、產業安全風險大的挑戰，要深化投資，加強科技創新和技術攻關，再造產業基礎和提升產業鏈。同時，我國原料和市場兩頭都在外、外貿依存度過高，要加強國際協調合作，共同維護國際供應鏈安全穩定。雙循環新發展格局要實現穩增長和防風險長期均衡，武漢要主動作為融入雙循環，育新機開新局，推動疫后重振和高質量發展。

2.充分發揮武漢的市場優勢和內需潛力

2.1優勢與機遇

2020年1月23日上午10時起，武漢經濟活動按下“暫停鍵”。3月30日，武漢市統計局發布2020年1-2月國民經濟主要指標，受疫情沖擊，武漢消費、投資和進出口等指標全部負增長，且下探幅度明顯高于全國平均水平。社會消費品零售總額為738.69億元，降幅達42.1%。4月8日，武漢解除封城，有序推進復工復產復商復市，之后形成的武漢2020年上半年經濟數據更為重要。

上半年，全市實現社會消費品零售總額2395.66億元，降幅比一季度收窄11.3個百分點，消費市場逐步恢復。武漢擁有的市場優勢明顯，市場潛力巨大。近年來武漢市消費市場一直保持著穩定良好的發展勢頭，2019年，武漢市社會消費品零售總額規模突破7000億元，在全國15個副省級城市中列第3位。武漢雖GDP總量小于重慶、成都，但人均GDP高于前者，具有很大消費潛力。武漢常住人口1121.20萬人，人均社會消費品零售額達6.68萬元，高于一線城市。人口不斷凈流入和居民收入持續增長，也為武漢市持續擴大最終消費和居民消費升級提供了條件。武漢順應國內大循環的發展格局，主動挖掘內需潛力，加快經濟的恢復。

2.2問題與挑戰

上半年，商品零售2302.29億元，下降30.2%。餐飲收入93.38億元，下降73.7%。限上批零及餐飲企業經營發展回暖態勢明顯。限上批發業銷售額、零售業銷售額、餐飲業營業額分別下降25.1%、27.6%、44.1%，降幅分別比一季度收窄12.7、17.3、12.4個百分點。住宿業營業額下降46.7%，降幅擴大6.9個百分點。餐飲業和住宿業的恢復步履為艱。上半年，15個商品大類累計零售額同比均有所下降，降幅最大的是家具類下降63.0%，最小的是中西藥品類下降2.7%。居民對餐飲、家具等傳統消費類型的消費動力減弱。

上半年，武漢市居民消費價格變化最大的是食品煙酒價格上漲13.1%，其他用品和服務上漲7.2%，衣著上漲2.2%，醫療保健上漲1.3%，教育文化和娛樂上漲0.7%，居住上漲0.6%;生活用品及服務下降0.6%，交通和通信下降2.6%。居民基本生活成本提高，食品在居民家庭開支中所占比重相應提高，更高層次的消費需求將被擠壓，居民的消費結構有待升級。

2.3對策與措施

一是轉變消費方式。一季度，限上批零業通過公共網絡實現零售額降幅比限上批零業小22.6個百分點;外賣送餐服務收入降幅比限上餐費收入小50.7個百分點。線上消費恢復快于線下，3月份武漢市全市限上批零業通過公共網絡實現銷售額降幅環比收窄40.3個百分點。以盒馬鮮生、中百、良品鋪子、九州通等為代表的一批企業加快向“線上經濟”“到家經濟”轉型并得到快速發展。受疫情期間“線上經濟”發展需求帶動，郵政業投資逆勢增長286.9%。

二是穩定物價，為居民消費需求的持續擴大創造條件。上半年，武漢市居民消費價格同比上漲4.4%。隨著保供穩價措施和復工復產復市加快推進，CPI單月同比漲幅從3月份6.8%快速回落至6月份1.5%。

三要加快推動各類商場、市場和生活服務業恢復到正常水平，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，實現更多正增長，提升居民消費結構。6月份，家用電器和音像器材、建筑及裝潢材料、中西藥品、文化辦公用品、飲料5類商品零售額同比實現正增長，分別增長24.1%、13.7%、9.1%、9.1%和9.0%。

3.深化投資，再造武漢的產業基礎和提升產業鏈

3.1優勢與機遇

疫情考驗了武漢經濟的基礎和韌性。全市投資受疫情影響最大，1-2月，武漢固定資產投資額大幅下降72.9%，尤其是工業投資受沖擊最大，1-2月降幅達83.2%，規模以上工業增加值下降32.6%。經過有序推進復工復產復商復市的努力，上半年，全市固定資產投資比上年同期下降48.5%，比一季度收窄33.1個百分點，連續3個月收窄;6月份投資環比增長52.8%，固定資產投資回升有力。全市規上工業增加值比上年同期下降20.1%，比一季度收窄19.6個百分點，呈逐月收窄態勢;其中，6月份下降2.3%，降幅比5月份收窄1.8個百分點;武漢市全市38個行業大類中，12大重點行業增加值增速與一季度相比“11快1緩”，工業生產加快恢復。煙草制品業增長10.6%，增速高于全市規上工業30.7個百分點。

武漢產業基礎牢固，是華中地區最大的制造業城市，涵蓋38個工業行業門類，汽車制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業，電力、熱力生產和供應業，電氣機械和器材制造業4個行業產值過千億。建筑業總產值、“四上”高新技術產業產值均突破萬億。盡管一季度武漢市主要經濟指標增速放緩，絕大多數企業處于停工停產的狀態，但大企業支撐依然強勁。在沖擊最長、管控最嚴的情況下，武漢市“四上”及房地產開發企業復工復產提升較快，截至4月26日復工率達98.5%，復崗率達94.8%。25戶50億元以上工業企業中，16戶產能利用率超過95%，8戶滿產或超過100%。

3.2問題與挑戰

擴大內需既包括擴大居民消費需求，也包括擴大投資需求。上半年，武漢全市工業投資、基礎設施投資、房地產開發投資分別下降59.5%、52.1%、38.8%，降幅分別比一季度收窄28.9、32.0和36.9個百分點。房地產開發投資歷來是三大投資領域中的重要組成部分，武漢更在全國樓市中占有舉足輕重的地位。2019年武漢樓市成交量穩居全國首位，占全國商品房銷售額約3%的比重。但疫情令武漢樓市降至冰點，2月武漢新房和二手房零成交。武漢的經濟結構也已發生巨變，2019年武漢第三產業占GDP的比重首次超過了60%，占比較上年快速提升了6.2個百分點，產業結構加速優化，優化投資結構是產業結構調整的核心。

隨著各項針對性政策扶持力度加大，小微企業將逐步加快復蘇進程。大中型企業支撐作用較強，大中型工業企業增加值、限上批發業大中型企業商品銷售額、規上服務業大中型企業營業收入分別下降34.2%、35.2%、43.2%，降幅均小于全市平均水平，分別比同類型小微企業小17.9、15.0、21.3個百分點，占全部比重分別達75.5%、86.5%、64.4%。民間投資下降53.9%，比一季度收窄30.7個百分點，占全市投資比重為47.1%。市場主體活力不足。

3.3對策與措施

一是通過鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，來提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

鞏固傳統產業優勢。計算機通信和其他電子設備制造業、電力熱力生產和供應業、石油煤炭及其他燃料加工業、醫藥制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業5個行業增加值分別下降11.8%、13.3%、16.2%、17.4%和19.0%，降幅均小于全市規上工業。

強化優勢產業領先地位。雖然一季度負增長，但結構在調整優化。1-2月份，武漢市規模以上信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業降幅分別小于全部規上服務業32.2和14.2個百分點。以國家儲存器、柔性顯示面板為代表的信息技術制造業投資降幅小于全市工業投資12.7個百分點。一季度，計算機制造、新能源車制造等新興產業用電量分別增長41%、696%。

抓緊布局戰略性新興產業、未來產業。武漢有全國首個“5G+北斗”創新實驗室，去年“四上”高新技術產業增加值占GDP比重達25.7%，具有建設新型基礎設施的條件。要發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。

二是發揮武漢人才資源的作用。武漢也是全國三大智力密集區之一，截至2019年底，武漢擁有兩院院士72人，在校研究生、大學生115.62萬人，科研院所101家，科技“小巨人”企業1251家，科研實力和科技成果居全國前列，成為支撐武漢未來經濟增長、不斷邁向高質量發展的不竭源泉。

三是加大政策支持力度，激發市場主體活力。在做好常態化疫情防控的前提下，繼續圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，加強要素保障，促進上下游、產供銷、大中小企業協同復工達產。習近平總書記在企業家座談會上明確指出，要通過落實好紓困惠企政策，打造市場化、法治化、國際化營商環境，構建親清政商關系，高度重視支持個體工商戶發展，來保護和激發市場主體活力。

4.武漢融入國際協調合作，參與維護國際供應鏈安全穩定

4.1優勢與機遇

武漢的進出口受影響相對較小。2020年1-2月，武漢實現進出口總額274.3億元，下降12.8%，是主要經濟指標中降幅最小的。其中，出口總額128.5億元，下降28.8%。今年上半年，進出口實現增長，全市完成進出口總額1037.90億元，比上年同期增長3.1%，由一季度下降16.1%轉負為正;其中，進口額531.20億元，增長22.1%，比一季度加快5.3個百分點;出口額506.70億元，下降11.4%，降幅收窄27.0個百分點。1-7月，武漢市進出口總值1258億元，占湖北省外貿總值的61.2%，增長3.2%，其中，出口615.3億元，下降9%;進口642.7億元，增長18.4%。

4.2問題與挑戰

以前，在經濟全球化深入發展的外部環境下，市場和資源“兩頭在外”對快速發展發揮了重要作用。當前，在保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，不穩定性不確定性明顯增強，必須從持久戰的角度認識經濟形勢，堅持深化改革、擴大開放，協調合作，共同維護國際供應鏈的安全穩定。

1-7月，湖北省出口勞動密集型產品338.4億元，增長79.4%，占27.5%，其中，出口包括口罩在內的紡織制品191.9億元，增長8.5倍;出口包括防護服在內的服裝98.7億元，增長14.7%。此外，1-7月湖北省出口農產品86.2億元，增長31.7%，其中，出口干香菇25.2億元，增長54.2%;出口茶葉8.8億元，增長27.6%;出口蘑菇罐頭5.2億元，增長29.3倍;出口中藥材2.4億元，增長31.4%。上半年，武漢市農林牧漁及其服務業總產值257.48億元，按可比價格計算，比上年同期下降18.7%，降幅比一季度收窄27.2個百分點。武漢市全市蔬菜產量336.59萬噸，下降12.5%;水產品產量18.98萬噸，下降15.2%。紡織制品、農產品出口大幅增長，機電產品出口下降;機電產品、消費品、原料進口增長較快。進出口延續著市場和原料“兩頭在外”的模式。

4.3對策與措施

一是維護供應鏈安全穩定。面對嚴峻考驗時，“封城”期間武漢市關系國計民生的重要行業生產穩定，防疫物資保障有力，生活必需品供應充裕，基本民生得到較好保障。自1月23日以來，武漢市全市供應糧油超過13萬噸。至3月28日，當地超八成米面企業復工復產，成品糧庫存可滿足城鎮人口38天的供應。與抗疫相關衛生行業投資大幅度增長341.2%。

二是堅持擴大開放，落實穩外貿穩外資政策措施。提升通關和人員往來便利化水平，簡化產品認證，加快市場準入。發展貿易新業態新模式，借助電商平臺，促進供需對接。完善財稅金融政策，出臺優惠政策，緩解資金壓力。一季度，武漢金融市場逆勢活躍，金融機構本外幣存款、貸款余額分別增長5.7%和12.5%。2020年上半年，武漢金融市場運行平穩。截止6月末，武漢市金融機構本外幣存款余額為29924.38億元，增長4.4%;比年初增加1217.72億元。本外幣貸款余額為34743.18億元，增長12.6%;比年初增加2608.92億元。

5.結語

總的來說，要積極參與國際協調合作，共同維護國際產業鏈供應鏈安全穩定。主動適應宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。

參考文獻

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基金項目：2018年度武漢市黨校系統調研課題《武漢高質量發展指標體系研究》成果