河南省“低保＋扶貧”政策試點(diǎn)縣對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的政策效應(yīng)分析

【摘? 要】我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新階段以來，一直對農(nóng)村貧困人口實(shí)施低保制度和扶貧開發(fā)政策，本文采用2005-2016年河南省85個縣級面板數(shù)據(jù)，用雙重差分法研究了“低保+扶貧”政策試點(diǎn)縣的設(shè)立對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。實(shí)證表明：第一，試點(diǎn)縣的設(shè)立對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn);第二，試點(diǎn)縣的通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)投資水平等方式幫助縣域脫貧。

【關(guān)鍵詞】“低保+扶貧”政策; 雙重差分法

1. 緒論

扶貧攻堅(jiān)一直是中國新時代復(fù)興的一個重要目標(biāo)，其主要內(nèi)容是保障貧困戶的合法權(quán)益，取消貧困戶負(fù)擔(dān)。河南地處中原，是我國人口、農(nóng)業(yè)大省，也是脫貧攻主戰(zhàn)場。在扶貧的號召下，為了更全面準(zhǔn)確的幫扶到位，河南省制定了“低保+扶貧”政策試點(diǎn)縣，是該省幫助貧困地區(qū)的一種政策性標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位，主要以人均純收入、貧困人口權(quán)重等為參考指標(biāo)。

2. 理論與假說

成為“低保+扶貧”試點(diǎn)縣的條件雖然是按年人均收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，但人均收入低下是由于縣域經(jīng)濟(jì)的低迷與生產(chǎn)力水平低下而造成的，在這些縣中，主要存在以下制約因素：

（1）財(cái)政投入低，資金用途單一，另一方面稅收少，收支失衡，

（2）基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路不通，教育稀缺，人才流失，難以誘導(dǎo)投資。

提出以下假說：

假說1：“低保+扶貧”政策的設(shè)立能推動河南省貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

假說2：“低保+扶貧”政策的設(shè)立能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3. 模型與變量

3.1模型選擇

本文為減小選擇誤差采用“雙重差分”來估計(jì)設(shè)立貧困縣的政策效應(yīng)， 由此，可以用模型1來驗(yàn)證假說1。

3.2數(shù)據(jù)說明

本文數(shù)據(jù)主要包含縣域市級生產(chǎn)總值，第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值，工業(yè)總產(chǎn)值，固定資產(chǎn)投資，居民儲蓄存款余額，年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額等，這些數(shù)據(jù)能反映縣域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力水平，也能反映當(dāng)?shù)亟鹑谒胶拓?cái)政收支情況。

4. 實(shí)證分析

為證假說1，根據(jù)模型（1），用被解釋變量來估計(jì)試點(diǎn)縣的設(shè)立對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平均效應(yīng)。并匯報(bào)不控制其他經(jīng)濟(jì)因素時的回歸結(jié)果。

表1中，第（1）、（3）列是沒有加入控制變量Control的回歸結(jié)果，（2）、（4）列則加入，不管是否加入，都可看出交互項(xiàng)都在 1%水平上顯著，且正向效應(yīng)，在控制其他影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素后，實(shí)驗(yàn)組的縣域?qū)嶋H生產(chǎn)總值與縣域人均生產(chǎn)總值都比對照組高，受政策沖擊后，對縣域經(jīng)濟(jì)有顯著推動作用，假說 1 得到證明。

表2中看出，before的系數(shù)均不顯著，這可以說明，85個縣的發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)狀況在“扶貧+低保”政策前基本一致，after1、2的系數(shù)的較顯著，而在政策后第三年，系數(shù)又變?yōu)椴伙@著，可以推測，政策的沖擊主要是實(shí)施后兩年，可能由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性等原因。總之，扶貧政策還是在兩年時間內(nèi)對實(shí)驗(yàn)組產(chǎn)生了沖擊，使經(jīng)濟(jì)增長有顯著的提升。

5. 結(jié)論與政策

（1）鑒于“扶貧+低保”政策對河南省各個縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，一方面，可以加大對固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高固定投資水平;另一方面，區(qū)域財(cái)政、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)等政策也應(yīng)當(dāng)被重視，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比增大，應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（2）鑒于儲蓄水平、融資水平，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政水平，都對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作用不太顯著，一方面，要多鼓勵當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)將儲蓄融資能轉(zhuǎn)化為投資能力，激勵政府將財(cái)政支出用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面，也要改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，否則無論怎么投資也不能取得高效收益，不能改變貧困的本質(zhì)和惡性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

[1]金浩，張文若.扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)——基于河北省縣級數(shù)據(jù)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)研[J].經(jīng)濟(jì)與管理. 2020（ 1） ： 27-34.

[2]黃志平.國家級貧困縣的設(shè)立推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？——基于PSM-DID方法的實(shí)證研究[J].中國農(nóng)村科技..2018（5）：98-111.

作者簡介：王羅懿（1996.2-），女，漢族，四川，學(xué)生，碩士，蘭州交通大學(xué)，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。