“三社聯動”機制下社工人才隊伍建設路徑研究

【摘? 要】“三社聯動”，是指通過社區、社會組織和社會工作者的緊密聯動，推動基層社會治理工作創新發展。其中，社區是平臺，社會組織是載體，社會工作者是依托，三者相互合同、共同發力。在實踐中，由于社會工作是一個西方概念，始終存在著本土化的問題，經過多年來的發展，社會工作的大眾認可度、接受度還不夠高，社會工作者的職業化、專業化程度還不夠深，成為了“三社聯動”中較為薄弱的環節。如何推動社工人才隊伍的建設，就成為了當前基層社會治理的重點工作。

【關鍵詞】社會工作;人才隊伍

引言

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在“加強和創新社會治理”部分指出，要“發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”，強調了社會工作者在社會治理中的重要作用。

1.社會工作人才隊伍建設現狀

近年來，隨著經濟社會的發展，人民對美好生活的向往日益增強，對社會治理精細化的要求日益提高，對社工專業人才的需求越來越大，這在一定程度上促進了社會工作的發展，推動了社會工作人才隊伍建設。一是擴寬了社會工作者的就業渠道，目前社工專業人才在扶殘助殘、行為矯治、教育矯正、社會康復、精神健康、危機干預、社區矯正等領域都發揮著重要作用，已經成為了基層社會治理的生力軍。二是提升了行業的薪酬水平，一些地區將社會工作者的薪酬待遇與社會工作職稱掛鉤，按照初級、中級、高級社會工作師三個標準，分別給予一定金額的職稱工資。三是推動了社會工作專業教育的發展，從1989年起，北京大學開始招收社會工作與管理專業的學生，這也標志著社會工作專業教育在中國恢復重建。此后，一大批高校開設了社會工作系或社會工作專業，開辦本科社會工作專業教育的院校有三百余家，教育部開辦專業碩士學位教育的有一百余家，開辦社會工作博士學位教育的有十多家，為社會源源不斷輸送專業社工，擴大了人才隊伍規模，推動了社會工作的專業化發展。

2.社工人才隊伍建設面臨的困境

2.1社工人才總量不足、流失較多

按照境外發達地區的標準，專業社工占總人口的比例一般都在2%-4%以上。截至2018年底，中國社會工作專業人才數量已經達到124萬，其中持證社工44萬多人，全國在城鄉社區、相關事業單位和社會組織開發設置了社會工作專業崗位38.3萬個，另外建立了6.4萬個社會工作服務站，已成立的社會工作服務機構有7500多家。從總量來說，已經達到一定規模，但是同發達國家專業社工占總人口2%的比例還有一定差距。從社會對專業社工的需求來看，社工專業人才目前仍存在著總量不足的問題。同時，由于薪酬較低、行業認同度較低等問題，專業社工、尤其是年輕社工，流失較為嚴重。

2.2社工人才分布不均、結構不合理

由于我國對專業社工需求量較大，而專業社工較少，在現有社會工作相關從業人員中，有專業人士，也有大部分非專業人士，未經過系統的社會工作專業教育。專業社工人才主要分布在社區矯正、扶殘助殘等領域，在危機干預、醫療衛生等領域則分布較少。由于年輕社工流失較為嚴重，一線社工年齡大部分偏大。由于地方薪酬水平不同，專業社工更多分布在一線城市，城鄉差異明顯，城市多、鄉村少。

2.3社工人才素養有待提升

社會工作的很多理論和方法，都是從西方引入的。多年來，我國社會工作屆一直致力于推動社會工作專業化和本土化結合。但是在實踐中，一些接受過專業教育的社工，特別是年輕社工，在參與社會治理和社會建設的過程中，表現出心有余而力不足。一些專業社工對我國比較行政化的公共服務、社會服務認識不足，這就會造成一種困境，專業社工有扶貧救弱的專業價值理念，有參與基層社會治理的熱切盼望，但將專業方法與本土實踐結合的能力還比較弱，使得工作難以展開。同時，由于大眾對社會工作的認可度、接受度還有待提高，使得一些社工存在著自我認同不足，不能堅持自己的專業理念。

2.4社會工作服務存在行政化問題

按照我國《居委會組織法》等有關法律的法理原則，作為政府派出機關的街道辦事處、政府職能部門，與社區居委會的關系是指導與協助、服務與監督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系。但在實際工作中，社區居委會卻承擔著部分街道辦事處下發的行政工作，使得專業社工疲于應付各類行政事務，對居民提供的服務較少，缺乏主動從專業角度開展活動的動力。

3.加強社會工作人才隊伍建設的對策建議

3.1擴大社工相關宣傳，增進理解認同

“理念是行動的先導，創新社會治理首先要創新理念” 要加強社工隊伍建設，首要要從理念上入手，增強全社會對社會工作的認同和理解。目前，雖然公眾對社會工作有一定認識，但大部分停留在模糊的概念，對社會工作的性質、內容、流程不熟悉，對社會工作作為一種職業的認同感不高。因此，必須加強對社會工作的宣傳推廣，增進全社會對社會工作職業的了解，通過讓居民熟悉社會工作，增強居民對社會工作的專業認可，樹立社會工作專業化、職業化的理念。

3.2加強社工專業培訓，提升專業素養

加強對社工的培訓力度，針對未取得專業資格證的社工可以建立輪訓制度，針對取得相關資格證書的在職社工加強繼續教育，依托高校、社工機構，培養社會工作骨干人才。對于高校社工專業學生而言，應加強社會實務課程，推動社工教育的本土化發展。最終目的，是要培育一批既掌握理論知識、又擅長實際操作的復合型社會工作人才。

3.3完善薪酬激勵機制，激發行業活力

社工人才流失的原因之一，在于薪酬機制不完善。但就目前而言，社工薪酬未形成統一的標準，各個機構之間也沒有形成統一的薪酬待遇標準。有些地方薪資水平太低，留不住優秀的社工人才，最終導致人才轉行。要留住人才，就必須要重視激勵制度的完善，因此在加大政府投入的同時，機構也應該重視提高行業薪資水平和福利待遇。

參考文獻

[1]李雙名.關于首都基層社區的社工人才隊伍建設問題的思考建議[J].北京宣武紅旗業余大學學報，2017（1）

[2]吳桂英：和諧社會建設中的民政事業發展研究[M].北京：中國社會出版社，2007

[3]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018

基金項目：課題來源：中共重慶市永川區委黨校2020年校級一般課題。課題名稱：“三社聯動”機制下社會工作人才隊伍建設路徑研究。課題編號：YCDX2020B-004。

作者簡介：謝玉婷（1988.10-），女，漢族，四川樂山人，碩士，中級職稱，研究方向為社會治理。