推進老舊小區更新改造 切實改善群眾居住條件

天津市住房和城鄉建設委員會

摘要：習近平總書記指出，要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居。天津市委、市政府高度重視城市面貌提升和人民群眾居住條件的改善，為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，天津市堅持以人民為中心，運用城市更新理念，通過持續開展老舊小區提升改造，使老舊小區煥發了新活力，城市面貌增添了新魅力，人居環境得到了大幅提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提高。

關鍵詞：老舊小區;居住條件;天津市

中圖分類號：TU198

文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（ 2020） 11-0024-27

收稿日期：2020 -10-20

1中心城區老舊小區改造實現全覆蓋，讓老百姓住上安全房、舒心房

2017年，天津市委、市政府決定利用三年時間，對中心城區老舊小區及遠年住房進行改造（以下簡稱老舊小區改造）。三年來，全市上下堅定信心，相關部門牢固樹立為民務實的使命意識、履職盡責的擔當意識，周密組織、統籌協調、強力推動、高效實施、攻堅克難，打贏了這一民心工程攻堅戰。截至2019年底，全面完成了老舊小區三年改造任務，成為天津市繼棚改工作之后又一個實現圓滿收官的重大民心工程。

三年來，天津市累計改造3185個片區、8367.65萬平方米，實現了市區老舊小區全覆蓋，使127.79萬戶居民直接受益，占到2019底全市總戶籍數的31.46%。改造重點解決了消防、電梯、燃氣、二次供水、供電、路燈、井蓋、甬路、圍墻、陽臺及外檐、嚴損房屋11項安全問題，同時，兼顧房屋修繕、規范樓內管線、排水管網改造、安裝體育鍛煉器械、維修補建樓門牌、視頻監控系統、更新補建信報箱、規范戶外供熱設施等功能提升，共涉及159個子項。通過改造，天津市老舊小區居住環境得到明顯改善，安全性能不斷增強，讓居民直接享受到了改革發展成果，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提高，廣大市民對市委、市政府的這項民心工程交口稱贊。

1.1堅持以群眾需求為導向，“讓民心工程”暖民心

三年來，天津市以改善人居質量、消除安全隱患為目標，從解決上下水不暢、燃氣管道失修、樓內電線老化、小區路燈不亮、電梯故障頻發、甬路坑洼不平問題等百姓生活的身邊兒事人手，逐項抓落實，解決了許多困擾群眾多年的煩心事、揪心事。據統計，勸業場地區這一位于天津市中心地段、老舊住房集中區域，雨季漏房報修數由改造前的每年3000多件減少到去年的100多件，群眾滿意度持續上升。

1.2吸引群眾積極參與，變“要我改”為“我要改”

各區、各部門注重發揮人民群眾的主體作用，落實好群眾知情權、參與權、監督權。全市累計聘請2468名社區監督員全程參與改造監督，并通過電視、電臺、報刊、網絡等方式宣傳改造政策、回應群眾訴求，共接待群眾來信、來電、來訪28819人次，解答群眾問題14238人次。區領導定期參加居民見面會、對接會，現場為群眾答疑解惑、解決問題。通過反復耐心細致工作，特別是把群眾意見建議吸納到改造方案中，群眾滿意率不斷提升。

1.3完善工作機制，“擰成一股勁”帶來大效能

天津市建立了由市領導負責，市住房城鄉建設委等16個相關部門在內的市區兩級工作體系，構建起市級指揮系統抓頂層設計、各職能部門抓專項改造實施、各區街具體抓落實的工作格局。各區建立了“六位一體”工作機制，街道、區住建委、屬地房管站、社區、監理公司負責人和社區群眾監督員定期開會研究，保障了改造工作順利進行。通過建立責任清單、規范工作流程、倒排工期計劃，實施科學的項目管理和嚴格的監督監理。

1.4完善工作系統，創新“互聯網+”工作模式

為進一步提高整體工作效率，壓實部門責任，天津市住房城鄉建設委創新研發了老舊小區改造工作系統，通過電腦軟件與手機app相結合的方式實現了工程管理、網上辦公、督查督辦功能。以全面摸底調查為基礎，以問題為導向，建立了問題、任務、資金、責任、驗收和督導等六大清單，實現了改造工程從核定工程量、房屋安全鑒定、工程招投標、施工組織、工程監理、問題反饋、問題整改、工程驗收、移交接管等全過程管理，為市級指揮系統全面調度、協調、督辦各項工程奠定了堅實基礎。

1.5強化資金籌措管控，把“每分錢”都用在“刀刃上”

為有效控制成本，提高資金使用效益，三年來，國家、市、區三級財政及水電氣專業部門累計投入老舊小區改造專項資金63.59億元。一是積極籌措資金。市、區兩級財政及水電氣專業部門按照改造方案多方籌措資金。2019年住建部啟動老舊小區改造以來，市相關部門積極組織各區爭取中央財政保障性工程補助資金。二是實施源頭控制。以公開招投標方式聘請專業造價審核機構，嚴格落實現場工程量審核工作，有效把控改造成本。三是嚴格資金使用。市級財政部門嚴格市級獎補資金的預算管理和資金撥付，并對資金使用情況進行監督。區級財政部門規范獎補資金使用，確保?？顚Ｓ谩?/p>

1.6發揮基層黨組織作用，黨建引領成為“最強引擎”

天津市著力推動“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新，在老舊小區改造中發揮了重要作用。比如，河北區聯誼里小區7-16門由于建筑年代久遠，房屋存在嚴重安全隱患，群眾反映強烈，經專業機構鑒定為D級危房后，河北區政府決定以拆除重建的方式予以改造。區委、區政府抽調60余名黨員、分10個工作小組集中入戶做工作;社區黨員帶頭騰遷，積極向群眾宣傳政策措施，代表群眾表達合理訴求。在各方面共同努力下，僅用28天時間，180戶居民全部完成騰遷，做到了零上訪、零強制搬遷。

1.7建立長效機制，鞏固保持老舊小區改造成果

天津市政府專門印發了《關于進一步加強本市舊樓區提升改造后長效管理的意見》，以解決舊樓區管理問題為工作方向，按照屬地管理、部門配合的原則，明確對提升改造并驗收合格的老舊小區，各區負責組織實施長效管理。市有關部門加強監督，指導各區做好接管移交和長效管理工作，推動各區落實消防、電梯等設施設備屬地管理職責，鞏固老舊小區更新改造成果，持續營造和諧宜居美好的老舊小區生活環境。

2全面推進城鎮老舊小區更新改造，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

今年4月，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上的講話指出“在城市舊城和老舊小區改造，地下管網、停車場建設，托幼、養老、家政、教育、醫療服務等方面都有巨大需求和發展空間”。今年7月，國務院辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（下稱《指導意見》）。習近平總書記的新指示和黨中央、國務院的新部署新要求，為天津市進一步開展城鎮老舊小區更新改造工作指明了新方向。與這些新指示、新部署和新要求相比，天津市的老舊小區改造還存在以下不足：一是改造范圍尚未實現全市城鎮老舊小區全覆蓋。天津市已實施的老舊小區改造，在改造范圍上，重點針對中心城區1999年底前建成的老舊小區，與國務院《指導意見》的要求對全市城鎮范圍內2000年底前建成的老舊小區實施改造的目標尚存差距。二是在改造內容上已實施改造絕大部分為基礎類，提升類和完善類改造不足。天津市已實施的老舊小區改造重點是基礎類改造，國務院《指導意見》確定的汽車充電樁、養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端服務站等完善類和提升類改造項目統籌開展不足。三是社會資本參與改造程度不高。天津市已實施的老舊小區改造，主要依靠政府財政投入模式，老舊小區改造資金由國家、市、區三級財政負擔，利用社會資本參與改造程度不高，還沒有充分利用市場力量參與老舊小區改造。四是非成套老舊房屋問題有待解決。天津市中心城區仍然存在一些既不屬于棚改、又未納入前三年老舊小區改造的、沒有獨立廚房或衛生間的非成套老舊住房，這些住房配套功能不全，居住條件較差，群眾期盼改善的愿望十分強烈。

為深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務院關于實施城鎮老舊小區改造的決策部署，進一步推進天津市城鎮老舊小區改造和老舊房屋更新工作，不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，天津市將進一步實施城鎮老舊小區改造和老舊房屋更新工作，要堅持以人民為中心的發展思想，妥善處理好保護與發展的關系，注重延續城市歷史文脈，聚焦群眾改善居住條件的迫切需求。

守住城市安全底線，更加注重城市功能完善和品質提升，有序推進全市城鎮老舊小區更新改造，強弱項、補短板，不斷鞏固、提升、完善，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系，助推天津城市建設實現內涵式、集約型、綠色化高質量發展，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。

2.1對標對表國家要求，明確老舊小區改造重點任務

“十四五”期間，天津市將認真貫徹落實國務院《指導意見》要求，重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區。在對2000年底前建成的城鎮老舊小區全覆蓋實施涉及居民安全和基本生活需要的基礎類改造的同時，結合群眾意愿、小區條件和各區實際，積極開展包括加裝電梯、適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施建設以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施建設在內的完善類和提升類改造。

2.2運用市場思維，吸引社會資本參與更新改造

天津市下一步老舊小區更新改造將改變政府財政大包大攬的模式，堅決走市場化的路子，探索建立社會力量與市場化方式參與機制，老舊小區更新改造資金由各區政府采取“一片一策”“一樓一案”，通過多種方式實現資金籌集和平衡。通過放寬準入政策，創新投融資機制，優化營商環境，積極吸引社會力量和社會資本參與改造。通過開拓企業與政府合作新模式、創新服務業態、給予規劃、土地、金融等多方面支持，讓企業參與老舊小區更新改造更具可行性和持續性。鼓勵專業經營單位出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升;改造后專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位，由其負責后續維護管理。各區政府可通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。鼓勵各類企業以政府和社會資本合作模式參與改造。

2.3運用城市更新理念，實施老舊房屋成套化更新改造

針對天津市存在的不同類型非成套老舊住房，分別采取保護、提升、重建3種方式進行更新改造，徹底完善提升此類住房的使用功能。一是保護。從保護城市空間肌理、歷史文脈、文化傳承角度，進一步完善保護機制，開展保護性建筑整修，恢復原來的使用功能或達到成套獨用或每戶單獨使用廚衛設施，增加公共服務設施，擴大公共空間，改善居住條件，保護歷史文化遺產，留住城市歷史記憶。二是提升。提升類項目要保護城市肌理，開展居住環境進一步提升工作，指導和推動房屋產權人或使用人定期開展建筑結構安全檢測和安全性評估，及時加固修繕，消除安全隱患，延長建筑使用壽命。支持通過加裝電梯、優化建筑結構等方式，提高建筑的適用、實用和舒適性。鼓勵各區因地制宜、創新豐富提升內容，實施居民群眾生活需要的管線人地、上下水管網改造、消防設施改造、綠化節能改造、海綿化改造及增加公共設施和配套改造等功能項目。三是重建。對不需保護、保留，建筑結構差、年久失修、基本設施缺失的非成套老舊住房和經鑒定確定的危險房屋，可進行拆除重建改造。通過適當提高開發建設強度，增加居住建筑面積，完善公共設施和市政配套等方式，實現居住功能完善、建筑結構安全、配套設施齊全、小區環境改善、居住品質提升的目標。