鄭州市“網上絲綢之路”建設思考

馬麗麗

[提要] 鄭州市作為“新亞歐大陸橋經濟走廊”主要節點城市，高質量建設“網上絲綢之路”是不斷深化融入“一帶一路”倡議的重要舉措。鄭州市打造高質量經濟強市進程中，依托區位優勢，通過跨境電子商務綜合試驗區建設，不斷形成具有鄭州特色的跨境電商發展新態勢。“網上絲綢之路”建設，需要從優化營商環境、優化發展布局、增強電商品牌效應、跨境電商人才引進和培養、“四路”協調發展等方面建立著力點，高質量建設“網上絲綢之路”，不斷與“海上、路上、空中絲路”融合，進一步打造內陸開放型經濟高地。

關鍵詞：鄭州;“網上絲綢之路”;建設路徑

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月13日

一、“一帶一路”與“網上絲綢之路”

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的有機結合，中國以“共商”、“共建”、“共享”為原則，與沿線相關國家搭建多邊機制平臺，通過貿易和文化交流等開展區域合作，形成“合作、共贏、和平、全面”發展的新態勢，不斷建設多國家的共享、共建平臺。

2016年底，國務院在“十三五”國家信息化規劃中強調，把“網上絲綢之路”作為重要戰略布局展開，建設形成信息互聯、信息互通的新局面。“網上絲綢之路”的布局，具有長遠意義，是不斷深入融合“一帶一路”倡議的縱向延伸。首先，通過信息互聯，促使“一帶一路”沿線國家之間，深層次開展數字經濟合作，全面助力“一帶一路”深度融合發展;其次，以“互聯網+數字貿易”的模式，以跨境電子商務平臺發展為有利抓手，進而推動貿易互聯互通;最后，“網上絲綢之路”建設，也是構建深層次開放新格局的時代要求，以信息流帶動資金、人才、商品、技術等資源流入，推進資源共享共用進程，與經濟帶沿線國家形成緊密發展的脈絡。

跨境電商作為數字經濟時代的產物，形成了“互聯網+跨境貿易”的新局面，其具有“全球化、便捷化、網絡化”的優勢，連接企業—市場—消費者三方，通過搭建一條網上“網上絲綢之路”，在國內外企業間確立新的經濟貿易增長途徑。

二、鄭州市“網上絲綢之路”發展現狀

（一）鄭州深入融入“一帶一路”建設。鄭州擁有天然的區位優勢和發展優勢，作為“綜合交通樞紐、商貿物流中心和內陸進出口大市”，“新亞歐大陸橋經濟走廊”的重要節點城市，“雙十字”中心（普通鐵路和高速鐵路網交匯），在經濟發展中，對內對外開放、橫向縱向深入發展，主動融入、積極服務“一帶一路”，在交通樞紐和物流通道建設上下工夫，不斷加快形成內陸城市開放新高地。

（二）鄭州以跨境電商為依托搭建“網上絲綢之路”。2012年，首批跨境電子商務服務試點30個城市被甄選出，鄭州位列其中，同時也是綜合性“E貿易”試點城市;2016年，中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區批準建立，鄭州“買全球、賣全球”的大門拉開序幕。鄭州依托中歐班列（鄭州）及鄭州—盧森堡航線，不斷創新網購保稅服務模式和監管服務方式，以跨境電子商務為主要依托的“網上絲綢之路”逐漸搭建起來。

1、鄭州跨境電子商務業務量位居前列。2018年，鄭州跨境電子商務交易總額為86.4億美元（其中出口交易額約占比58%），同比增長25.1%，占河南省交易額的44.3%;2019年，鄭州跨境電子商務交易額達107.7億美元，同比增長24.6%，占比全省總額的47%。目前，鄭州跨境電商日均處理能力達1千萬包、通關速度每秒達5百單，貨物集中疏散能力不斷提升，形成“賣全球、買全球”網絡樞紐。以跨境電子商務綜合試驗區建設為引擎，鄭州繼續優化發展平臺和發展模式，跨境電子商務業務量處于全國上游水平。

2、鄭州跨境電子商務發展模式不斷創新。鄭州以跨境電商深入發展為切入點，積極創新，不斷探索實踐，深化創新貿易發展模式。如，首創“1210”通關監管模式——綜合采用“電子商務+行郵監管+保稅中心”的模式，并在全國范圍內得到進一步推廣和借鑒;創新建立“1210保稅出口監管模式+全球終端智能分揀+國際干線直達+境外進口關務協同服務+郵/快終端派送”出口物流新通道，不斷簡化交易程序，降低企業交易成本及外匯結算交易難題;創新貿易便利化模式，應用“跨境電商O2O”新模式，開展跨境電商線下現場提貨業務，在監管要求下快速實現商品提貨全過程，與消費者的消費貿易便利性深度融合;創新通關模式，海關檢驗檢疫雙向合作，實現“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行），通關速度和通關效率不斷提升，實現跨境商品通關速度“秒通關”;建設跨境電商“單一窗口”，業務量不斷攀創新高，跨境電商增長速度高，通關成本降低，“數字化+監督監管”模式助力發展。

3、鄭州跨境電子商務帶動傳統產業轉型發展。鄭州創新跨境電商發展模式，開拓跨境電商新市場，聚焦傳統產業轉型升級，不斷助推帶動產業轉型優化和升級發展，跨境電商發展形成新局面。“數字化+新外貿”形式促使傳統企業線上轉型，創立自主品牌的同時發展海外營銷渠道，為傳統企業實現轉型升級發展注入新動力。鄭州目前依托食品、化妝品、保健品三大項交易商品類別，成為目前國內最大的進口跨境電商交易基地，其中化妝品、保健品交易額占比全國的50%以上。產業轉型升級的同時，也助推鄭州貿易開啟高質量發展模式。

（三）鄭州“網上絲綢之路”建設薄弱環節

1、政策規劃有待加強。鄭州市建設“網上絲綢之路”，目前專項發展規劃及方案不完善，不利于增強區域跨境電商綜合競爭力。出臺相關網上“絲綢之路”專項規劃，集中資源打造核心產業集聚區，在此基礎上才能更好地集中匯聚優勢資源，更好地輻射和服務帶動周邊城市，打造河南E貿易核心競爭優勢。

2、“網上絲綢之路”有待加強融合發展。“網上絲綢之路”建立在跨境電商全面健康發展的基礎上，優化國際貿易物流通關服務模式和信息傳輸新渠道，為跨境電子商務提供相關配套措施（如商品、物流等），促進跨境電商相關產業集聚化發展，帶動整個業態發展。目前，“網上絲綢之路”與“空中、陸上、海上絲路”未能有效融合發展，如鄭州機場貨運航班航線密度不足，與客戶的需求有差距，且貨物運輸成本相對較高;如河南保稅集團與班列運輸跨境電商業務聯系缺乏，資源整合效果不佳，不利于跨境電商業務深入發展。

3、人才培養有待加強。鄭州跨境電子商務雖然發展速度較快，但相關高質量跨境人才儲備不足，尚不能滿足跨境電商的發展，更不能滿足“網上絲綢之路”建設需求。企業需要電子商務與國際貿易方面的綜合知識復合型人才，因此目前跨境電商高層次人才培養和引進有待進一步增強。

三、鄭州市打造高質量“網上絲綢之路”路徑及對策

（一）優化營商環境，打造高水平開放環境。政府應深層次優化營造最優營商環境，出臺利好政策，轉變政府職能，減輕企業負擔，降低企業成本，激發企業活力，著力打造“成本低、效率高、環境宜”的營商環境，持續釋放社會經濟發展活力。進一步完善和健全企業信用擔保體系，改善信用環境，切實增強企業的投資信息和遵規守約意識，同時加大金融扶持力度，提供各項政策扶持，在這個過程中，提升鄭州國內外的形象競爭力。

（二）提速跨境電商發展，優化發展布局。依托自身區位優勢，實現縣區差異化發展，為鄭州市電子商務發展增速度提供配套支持，打造“一核+兩區+多園”的電商發展空間新布局。（表1）

（三）增強電商品牌效應，增強發展優勢。打造具有鄭州特色的“電商品牌”，鞏固擴大本土跨境電商的發展潛力和優勢。在推進跨境電商綜合試驗區建設的基礎上，繼續推動鄭州進口藥品口岸獲批進程與速度，高水平建設E貿易核心功能示范區，不斷完善跨境電商產業鏈和渠道。鼓勵跨境電商企業走出去的同時，支持電商企業品牌化發展，發揮品牌效應的擴大化效應，促進企業進行國際化縱深發展，支持企業運用跨境電商方式培育互聯網自主品牌、建立“海外倉”，增強迸發跨境電商企業發展的后勁優勢。

（四）促進跨境電商人才引進、培養。在跨境電商人才培養方面，加大電商人才培養力度，加快綜合性引進人才政策出臺的步伐，進一步引進吸引國內外先進人才。加強校企合作，充分利用鄭州高校資源，支持本地高校通過相關培訓機構，培養一批實用的管理干部或研究人員。增強電商人才引進力度，完善電子商務人才激勵措施，拓寬人才引進渠道，同時以利好政策為切入點，吸引更多省外豫籍電子商務高層次人才回河南省發展。

（五）促進“網上絲路”與“空中、陸上、海上絲路”緊密融合。提升“網上絲綢之路”的便利性深度，充實跨境電商供應鏈管理，擴寬加深對外出口量，實現跨境電商交易額穩增穩長。鄭州“網上絲路”建設要與“空中、陸上、海上絲路”緊密融合，統籌整合“網上、空中、陸上、海上”四條絲路的資源，形成合力，推動四條“絲路”協同發展，實現更廣范圍、更高效率的“買全球、賣全球”局面，增強對外開放的帶動輻射效應，加快建設內陸地區對外開放門戶，不斷鞏固提升“一帶一路”核心節點城市地位。

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