積分制管理在鄉村治理中的作用研究

【摘要】受到農村不具備區域優勢等多種因素的影響，很多村級管理軟弱渙散，隨著國家新農村建設的不斷推進，要結合農村的綠色生態產業優勢，對鄉村進行有效治理，建立起新型的鄉風文明，實現共同富裕的生活目標。結合油溪橋村推行積分制管理的實際案例，對積分制管理層面設置和管理運行過程進行分析，結果顯示：積分制管理的推行激活了基層黨組織建設、～激發了村民的自身活力、促進了村級建設與發展，最終實現了鄉村的有效治理。

【關鍵詞】積分管理制;鄉村治理;作用

【中圖分類號】D422.6

【文獻標識碼】A

1 引言

中國經過多年的農村實踐探索發現，制約其發展的不是資源和資金，而是治理舉措和發展模式的缺乏，導致村級組織作用不強，村民的參與度不高，資源得不到整合利用。油溪橋村推行的積分制管理全面創新了基層治理模式，實現了基層治理與村級發展的互促共進，對全面推動鄉村治理具有重要作用。

油溪橋村位于湖南省新化縣吉慶鎮東北部，面積8km2，現有村民868人，曾經是省級貧困村，在區域、資源、政策、基礎等方面沒有任何優勢。近年來，該村創新村級管理模式為切入口，推行積分制管理，最大限度激發了村民自身活力，“積”出了鄉村治理的戰斗力和持續發展力，建設出了美麗文明、和諧穩定的新農村。

2 積分制管理的定義

積分制管理是指以定崗干部的出勤、黨員作用的發揮、村民群眾的山、土、地及勞動力投入和遵規守約情況等細化成不同條款、轉化為分數、折換成股金，以量分到崗、到項、到戶、打分到人的形式，對村干部和村民參與村級治理進行考評管理。使村級治理中的大小事務都能通過“積分制”“積分卡”得到有效處理的一種新型村級事務管理模式。

3 積分制管理層面設置

為確保積分制管理程序規范、嚴謹、具有可操作性，油溪橋村成立了積分制起草領導小組和積分制管理領導小組，劃分為基礎分和管理建設分兩大類。積分制起草由積分制起草領導小組負責，最高的制定機構是村民代表大會，運行操作由積分制管理領導小組負責，最高的裁定機構是村支“兩委”會議。為確保積分制規范推行，油溪橋村從組織層面、管理層面和參與層面三個層面實行，其中組織層面從組織建設層面、自治管理層面、發展模式進行積分制管理，管理層面用定崗干部、黨員、群眾積分考核，參與層面是從參與建設情況、遵規守約情況、占用資源情況進行評價，這樣就實現了積分考核管理全覆蓋，賦予了鄉村治理新動能。

4 積分制的管理運行

4.1 組織機構與工作職責

村支兩委對積分制管理進行分析，建立起領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制，組建積分制管理領導小組。該小組負責對全村各院落戶主積分進行審核認定，組織和策劃積分實踐活動，對積分管理過程中的不足進行完善與改進。村委會創建管理臺賬和積分手冊，做到：（1） 一事一記錄。積分申請可通過口頭、電話、短信、微信等多種方式由農戶自行申報，經積分制管理領導小組成員核對后提供相應文字依據裝入檔案袋，并進行加分和登記人管理臺賬。（2）一月一審核。積分制管理領導小組在每月末對村民積分進行數據統計并審核。（3） 一季一公示。每季度將村民的積分情況在宣傳欄進行公示，接受廣大村民的查詢、監督。若村民對積分有異議的，可向村支兩委反饋并進行調查核實，村支兩委根據調查結果與積分制管理領導小組溝通后，作出處理。

4.2工作步驟

民意征集階段。各院組長任組員，及時搜集村民群眾的好建議。對于有利于村級發展的好觀點，實時提交村支兩委討論;將村民的提議和村支兩委形成的初步內容供大家討論，并制定群眾征求意見書發至各家各戶。

宣傳發動階段。各院組長任組員，充分利用春節村民群眾都在家的時段，通過宣傳冊、村村響廣播、短信、微信宣傳形式，深人群眾進行宣傳。廣泛向村民群眾宣傳積分制管理相關知識，提升群眾對積分制管理的知曉度、認可度、參與度。

制度起草階段。根據村規民約內容與搜集到的民意為基礎，因村制宜，逐步完善和細化積分內容和實施細則，形成—套完整的具有可操作性的積分草案。

督促整改階段。將初步制定的積分制管理實施以后，通過實際的工作情況來進行檢驗，確定是否切實可行，對存在的問題進行深入分析并整改到位，并將其與產業獎補、文明創建等工作相結合，把積分制管理用到村民的實際生產生活當中去。

4.3 積分結果運用

積分結果運用方式：（1）以院組為單位開展積分分享活動，邀請參與積分的村民來分享心得，講述積分小故事，不斷對活動內容進行豐富，提高村民參與積分管理的熱情。（2）開展積分活動。如果有村民積分高于平均分，可以將其推薦為最美黨員、最美村管等。（3）與評先表模掛鉤。模范黨員，文明戶、模范戶等授牌必須為積分高于平均分的村民，向上級管理部門申報的“道德模范”“勞動模范”“創業模范”等必須為積分制管理的先進代表。（4）積分兌換活動。積累的積分可以用于兌換服務，也可以兌換成物質，按照積分內容、時間階段的不同進行類型劃分，結合村集體實際收支情況，確定獎勵方法和標準。（5）與村集體經濟分紅掛鉤。以農戶當年積分高低為準繩，制定相應的分紅標準。積分高低與經濟物質分配的多少直接掛鉤，激發了貧困戶脫貧致富的內生動力，為創造公平公正的發展環境提供保障，以達到精神與物質雙文明的可持續發展。

5 積分制在鄉村治理中的作用

5.1 積分制的推行激活了基層黨組織建設

積分制的推行充分發揮了廣大黨員的先鋒模范作用，提高了村組班子的村級治理能力，確保村民自治的正確方向。一是堅持以人為本，引導群眾積極參與，切實做到一切為了群眾、依靠群眾、服務群眾。二是堅持正面引導，加強宣傳，營造人人參加積分制管理的濃厚氛圍，凝聚積極向上的正能量。三是堅持公平公正，實現積分項目全覆蓋，積分對象全參與，積分過程、積分獎勵全公開，確保積分制管理公平公正。積分制管理實施后，每位黨員干部都做到了肩上有責任、心中有壓力、工作有動力，營造起黨員干部爭先創優、你追我趕的良好氛圍，有效地激發起創業熱隋，同時黨群關系、干群關系更為和諧，實現了黨風帶民風的局面。

5.2 積分制的推進激發了村民群眾自身內力

首先，積分制以原來的村規民約內容作為基礎，深入開展各種選進院組、家庭、個人的評選活動，建立起尊老愛幼，誠實守信、團結和諧、自力更生、熱心公益的村風，逐步達到管理科學、運行規范、基層自治的基層治理效果。其次，循序漸進地對積分制管理進行持續改進，建立起特色的激勵制度，對實現村民進行自我管理、自我教育和自我服務起到促進作用。

5.3 積分制的推行激勵了村級建設與發展

積分制的推行一方面是為了實現村集體經濟的公開公正，使按勞分配達到共享、共富目標，另一方面是為了維護村民利益而創造共享利益，實現村級建設的可持續發展。村集體提供資源，村民采取土地入股、勞動力入股和資金投入等多種方式進行積分，并參與公司的分紅，村民收入得到提高，村民參與村級治理的主人翁意識增強，基層治理能力得到提升，鄉村治理體系進一步完善。

6 結論

積分制管理把每一點、每一項村級事務日積月累地以分數的形式呈現出來，再將分數轉化為經濟利益、建立利益聯結的良性循環機制，把資源、資金、人力、公共道德、社會責任以亮分數的形式來調和村級建設中支配不平衡、利益分享不公平等問題，促進村級治理。油溪橋村積分制管理實踐表明，鄉村治理最直接最有效的舉措就是從管理人手，創新村級治理模式，破解農村基層組織硬不起、村民群眾參與意識弱化、村級資源得不到整合利用等困境，從源頭上激活鄉村治理的內生動力，提升鄉村治理效能。

[參考文獻]

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[3]吳練勛，小積分換來鄉村治理大回報[J].當代廣西，2020（08）：43.

[作者簡介]傅伊麗（1987-），女，湖南岳陽人，在讀碩士，研究方向：農村發展。