中國(guó)對(duì)外援助與國(guó)際話語權(quán)建設(shè)

羅建波

中國(guó)對(duì)外援助是南南合作框架下的一種互信互助互利合作。在過去70年里，中國(guó)先是積極支持亞非民族解放運(yùn)動(dòng)，聯(lián)合第三世界推翻了歐洲大國(guó)經(jīng)營(yíng)數(shù)百年之久的殖民體系，當(dāng)前則攜手發(fā)展中國(guó)家追求發(fā)展與復(fù)興，幫助它們解決緊迫的發(fā)展和治理難題。借助對(duì)外援助，中國(guó)顯著提升了自身在全球發(fā)展和治理領(lǐng)域的話語權(quán)，有力促進(jìn)了國(guó)際援助體系的創(chuàng)新和發(fā)展，攜手發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)了國(guó)際秩序的變革與完善。中國(guó)的影響力、感召力和塑造力由此得到顯著提升。

一、中國(guó)對(duì)外援助的理論與實(shí)踐特色

中國(guó)對(duì)外援助既有著國(guó)際發(fā)展合作的一般屬性，又有著顯著的理論與實(shí)踐特色。首份《中國(guó)對(duì)外援助》白皮書寫道：“中國(guó)對(duì)外援助堅(jiān)持平等互利，注重實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。”①相較于西方對(duì)外援助，中國(guó)對(duì)外援助的優(yōu)勢(shì)與特色主要有：

1.以“南南合作”而非“南北關(guān)系”為根本性質(zhì)。西方人看對(duì)外援助，常立足于兩端，要么從現(xiàn)實(shí)主義的角度把對(duì)外援助看成大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的手段，癡迷于談?wù)搶?duì)外援助的地緣戰(zhàn)略價(jià)值；要么從人道救助的角度，把對(duì)外援助看成一種“救濟(jì)”和“施舍”，因而常表現(xiàn)出一種捐助者高人一等的自大和自傲。中國(guó)對(duì)外援助在本質(zhì)上是南南雙向互助互援，此種合作在過去曾是第三世界民族解放運(yùn)動(dòng)的一部分，當(dāng)前則是在全球化加速發(fā)展背景下對(duì)現(xiàn)代化的共同追求，體現(xiàn)了南南合作的平等性、互助性、互利性。這種雙向互助關(guān)系改變了西方援助天然具有的“發(fā)達(dá)”和“欠發(fā)達(dá)”的二元對(duì)立，改變了傳統(tǒng)捐助者“施于人”和受援者“受于人”的不平等關(guān)系，其目的是通過南南互助互援來實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的自立自強(qiáng)和共同發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)際秩序更為公平公正的發(fā)展。因而，其意義早已超越了單純的發(fā)展合作，成為百余年南南合作的重要組成部分，成為當(dāng)代發(fā)展中國(guó)家追求復(fù)興進(jìn)程的重要推動(dòng)力量。

2.以相互尊重、平等相待、不干涉內(nèi)政為最大特色。西方國(guó)家熱衷于對(duì)外輸出它們的價(jià)值觀念，執(zhí)著于通過對(duì)外援助影響甚至改變受援國(guó)的制度和政策。無論是20世紀(jì)80年代它們?cè)诜侵藓屠劳苿?dòng)的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”，還是90年代推動(dòng)的民主和良治建設(shè)，都附帶許多損害受援國(guó)主權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)條件。與此不同的是，中國(guó)對(duì)外援助始終堅(jiān)持相互尊重、平等相待的原則，始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件。1964年毛澤東主席在接見亞非朋友時(shí)這樣說到：“我們之間的相互關(guān)系是兄弟關(guān)系，不是老子對(duì)兒子的關(guān)系。”②同年周恩來總理在訪問亞非國(guó)家歸來后指出：“目前，中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)，正在向某些亞非國(guó)家提供一些經(jīng)濟(jì)援助。這些援助就其數(shù)量來說是極其微小的，然而是不附帶任何條件的，這表示我們幫助這些國(guó)家獨(dú)立發(fā)展的真實(shí)愿望?！雹厶貏e是，中國(guó)尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路的權(quán)力，從不把自己的意志強(qiáng)加于人。正如習(xí)近平主席對(duì)非洲朋友講的那樣：“我們雙方談得來，覺得相互平等；我們不把自己的意志強(qiáng)加給你們，你們也不把自己的意志強(qiáng)加給我們。”④2018年，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會(huì)上明確宣示“五不”，即：不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。中國(guó)對(duì)他國(guó)主權(quán)和發(fā)展選擇的尊重，并不表明中國(guó)對(duì)受援國(guó)的發(fā)展和治理問題不聞不問、袖手旁觀。事實(shí)上，中國(guó)積極關(guān)注其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定，通過經(jīng)貿(mào)合作、經(jīng)驗(yàn)分享和人才培養(yǎng)幫助它們提高發(fā)展和治理能力，同時(shí)建設(shè)性參與若干地區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

3.以始終尊重受援國(guó)的發(fā)展議程為基本前提。西方捐助者常常秉持“教師爺”心態(tài)，從他們的觀念、經(jīng)驗(yàn)和利益出發(fā)為受援國(guó)制定發(fā)展計(jì)劃和藍(lán)圖，在對(duì)外援助的領(lǐng)域、重點(diǎn)和具體項(xiàng)目上體現(xiàn)出強(qiáng)烈的主觀色彩，有時(shí)難以兼顧發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際發(fā)展需要。與西方不同的是，中國(guó)對(duì)外援助始終急人之所急，始終尊重伙伴國(guó)的發(fā)展需要，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略上的相互對(duì)接，在不斷探尋雙方共同點(diǎn)和契合點(diǎn)的基礎(chǔ)上決定雙方合作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。中國(guó)曾攜手亞非國(guó)家反殖、反帝和反種族主義斗爭(zhēng)，當(dāng)前致力于攜手發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展與復(fù)興，對(duì)外援助的使命與任務(wù)、理念與政策都隨著南南合作的歷史主題的變遷而不斷予以調(diào)整。例如，當(dāng)前中國(guó)對(duì)非援助注重對(duì)接非洲國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，注重結(jié)合非盟《2063年議程》設(shè)置的七大愿望和16個(gè)領(lǐng)域的具體行動(dòng)，注重落實(shí)中非合作論壇共同商議確立的優(yōu)先發(fā)展議題，在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、技能培訓(xùn)、能力建設(shè)、和平與安全、公共衛(wèi)生治理等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)互利合作。

4.以“發(fā)展援助”和“民生援助”為基本導(dǎo)向。西方對(duì)外援助在本質(zhì)上是一種“民主援助”，它以人為擬定的政治經(jīng)濟(jì)條件為前提，重點(diǎn)援助受援國(guó)的“社會(huì)”（Social）領(lǐng)域，而諸如“經(jīng)濟(jì)”（Economic）和“生產(chǎn)”（Production）領(lǐng)域則未受到足夠重視。在2017年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）成員國(guó)對(duì)非雙邊援助中，社會(huì)領(lǐng)域和人道主義援助占比分別為44.2%和18.9%，而經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域占比僅為14.2%和8.1%。⑤與此不同的是，中國(guó)對(duì)外援助既授人以魚，更授人以漁；既著眼解決受援國(guó)的一時(shí)之困、暫時(shí)之危，更著眼培育、提升它們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自主發(fā)展能力，因而在本質(zhì)上是一種“發(fā)展援助”和“民生援助”。自20世紀(jì)90年代援外方式改革以來，中國(guó)大力推行貼息優(yōu)惠貸款和援外項(xiàng)目合資合作等方式，其直接目的就是希望帶動(dòng)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)能力提升。在2010至2012年中國(guó)對(duì)外援助資金中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施占44.8%，物資援助占15.0%，工業(yè)占3.6%，農(nóng)業(yè)占2%。⑥相較于西方，以“民生”和“發(fā)展”為導(dǎo)向是中國(guó)對(duì)外援助的重要特點(diǎn)，也是中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模不大但效果卻相對(duì)更為明顯的重要原因所在。

5.以務(wù)實(shí)、廉潔和高效為主要風(fēng)格。西方通過現(xiàn)金或支票方式撥付援款，不僅為受援國(guó)政府制造了尋租機(jī)會(huì)，而且援受雙方還需建立龐大的官僚機(jī)構(gòu)和復(fù)雜的監(jiān)管程序以監(jiān)督援款的管理和使用，容易導(dǎo)致項(xiàng)目管理費(fèi)用的層層截留，以及援助效率的顯著降低。與此不同的是，中國(guó)對(duì)外援助主要通過成套項(xiàng)目、一般物資和技術(shù)合作等方式予以進(jìn)行，其特點(diǎn)在于，援助項(xiàng)目大多由中方負(fù)責(zé)資金的管理和使用，大多由中方企業(yè)和單位承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)作。中國(guó)以“實(shí)物”和“項(xiàng)目”形式為主的援助方式不僅有助于避免受援國(guó)的貪腐，保證了援助項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，還由于中方人員、技術(shù)和物資的成本相對(duì)較低而極大節(jié)約了援助經(jīng)費(fèi)，使同樣數(shù)額的援助資金能夠比西方援助辦更多的事情。為了保證對(duì)外援助的發(fā)展有效性，中國(guó)還會(huì)采取三個(gè)舉措：一是在援助項(xiàng)目的確定和選擇上充分尊重伙伴國(guó)的發(fā)展意愿，真正實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的相對(duì)接；二是近年來顯著加大了援助項(xiàng)目的本地化進(jìn)程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中注重吸納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人員的參與；三是以技術(shù)合作和技能培訓(xùn)向伙伴方傳授管理和技術(shù)知識(shí)，幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力。這種獨(dú)特的援助方式雖然還需不斷調(diào)適和完善，但在實(shí)踐中證明是相對(duì)有效的。

6.以力所能及和重信守諾為優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，在自身經(jīng)濟(jì)仍十分貧弱的情況下向亞非國(guó)家提供了大量援助，甚至一度超過中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的承受能力。20世紀(jì)80年代后，南南合作轉(zhuǎn)向更為務(wù)實(shí)理性的發(fā)展合作，中國(guó)仍然力所能及地向發(fā)展中國(guó)家提供支持。70年來，中國(guó)共計(jì)向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供近4000億元人民幣援助，派遣60多萬名援助人員，700多人為他國(guó)發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。已先后7次宣布無條件免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無息貸款債務(wù)。⑦在2020年全球抗疫背景下，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)上呼吁打造“人類衛(wèi)生健康共同體”，明確承諾在兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助，用于支持受疫情影響的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家抗疫斗爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展，同時(shí)與二十國(guó)集團(tuán)成員一道落實(shí)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”。⑧在推動(dòng)自身發(fā)展進(jìn)程中帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身民族復(fù)興的進(jìn)程中不斷增加國(guó)際責(zé)任和世界貢獻(xiàn)，正是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要使命和追求。

二、對(duì)外援助提升中國(guó)在全球發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)

當(dāng)今世界面臨緊迫的和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字，這些問題主要集中在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)大國(guó)責(zé)任的重要方面，就是把廣大發(fā)展中國(guó)家作為履行國(guó)際責(zé)任的重點(diǎn)區(qū)域，通過對(duì)外援助攜手發(fā)展中國(guó)家解決它們面臨的發(fā)展和治理難題，進(jìn)而為世界的和平、發(fā)展和治理做出更大貢獻(xiàn)。

中國(guó)對(duì)外援助有力助推發(fā)展中國(guó)家的減貧與發(fā)展，由此得到了發(fā)展中國(guó)家乃至世界的充分肯定。中國(guó)一直把對(duì)外援助視為撬動(dòng)發(fā)展中國(guó)家減貧和發(fā)展的重要助力，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作、產(chǎn)能合作攜手發(fā)展中國(guó)家追求發(fā)展與復(fù)興。特別是，中國(guó)一直把基礎(chǔ)設(shè)施作為提高發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵，通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善推動(dòng)商品、資金、信息、技術(shù)、人員的便捷流動(dòng)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、資金短缺的發(fā)展瓶頸，幫助它們改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。僅僅在非洲，中國(guó)通過對(duì)外援助和投資幫助非洲國(guó)家修建了諸如蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、阿卡鐵路等一大批鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和現(xiàn)代通訊設(shè)施，有力推動(dòng)了非洲大陸的互聯(lián)互通。中國(guó)在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，宣布啟動(dòng)中非“設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)”，決定和非盟共同編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》，全面助力非洲“三網(wǎng)一化”和中非基礎(chǔ)設(shè)施合作。非洲開發(fā)銀行《2019年非洲經(jīng)濟(jì)展望》在談到非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，指出中國(guó)與非盟在《2063年議程》框架下簽署意義深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議，有望通過交通的改善和貿(mào)易成本的降低加速非洲的城市化和區(qū)域一體化，從而形成從基礎(chǔ)設(shè)施投入到貿(mào)易增加再到投資有利可圖的良性循環(huán)。⑨

中國(guó)對(duì)外援助著力推進(jìn)南南治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，顯著提升發(fā)展中國(guó)家在文化、觀念和制度層面的國(guó)際影響力。中國(guó)對(duì)外援助不只是資金、物資和技術(shù)上的國(guó)際轉(zhuǎn)移，也是發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)上的互學(xué)互鑒，是各方在能力建設(shè)上的相互合作。中國(guó)秉持授人以魚更要授人以漁的理念，注重“輸血”與“造血”相促進(jìn)，注重“融資”與“融智”相結(jié)合，注重“硬援助”（基礎(chǔ)設(shè)施）與“軟援助”（能力建設(shè)）相統(tǒng)一。這種發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)交流，既包括微觀層面的企業(yè)或園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和技能培訓(xùn)，也包括中觀層面的減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還包括宏觀層面的國(guó)家建設(shè)、政黨建設(shè)和制度建設(shè)等內(nèi)容。特別是，中國(guó)注重與其他發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)的獨(dú)立自主、自主發(fā)展的精神，助推它們提升治理能力并更好探索適合自身國(guó)情的發(fā)展道路。非洲國(guó)家積極“向東看”，拉美國(guó)家注重“向西看”，不只是希望分享中國(guó)不斷增加對(duì)外援助、貿(mào)易和投資，也希望更多了解中國(guó)的發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)，更多借鑒中國(guó)何以實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策選擇。對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家而言，中國(guó)模式既是一種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是一種發(fā)展道路選擇，還是一種精神上的榜樣和激勵(lì)。

中國(guó)對(duì)外援助把公共衛(wèi)生合作視為南南合作的重要生長(zhǎng)點(diǎn)，彰顯了中國(guó)在全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。在新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，很多發(fā)展中國(guó)家面臨疫情持續(xù)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重放緩、民生日趨嚴(yán)峻的三重困境。在全球治理亟需加強(qiáng)之時(shí)，部分西方大國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿和能力卻在顯著下降，特別是美國(guó)奉行帶有明顯利己主義和保護(hù)主義色彩的對(duì)外政策，不斷“退群”、“毀約”、“降費(fèi)”、“減援”，為全球治理樹立了負(fù)面先例。在此背景下，中國(guó)積極倡導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，推動(dòng)塑造聯(lián)防聯(lián)控的全球共識(shí)，同時(shí)積極向深受疫情沖擊的國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供疫情防控和民生發(fā)展的支持，在推動(dòng)全球公共衛(wèi)生合作中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。中國(guó)的積極作為得到了世界衛(wèi)生組織及多個(gè)國(guó)家的積極肯定和贊譽(yù)。

三、對(duì)外援助提升中國(guó)在國(guó)際援助體系的塑造力

長(zhǎng)期以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著國(guó)際發(fā)展援助體系，特別是經(jīng)合組織（OECD）發(fā)展援助委員會(huì)是國(guó)際發(fā)展援助的主要提供者，是國(guó)際援助理論和政策的主要塑造者。21世紀(jì)的一個(gè)重大新變化，以中國(guó)、韓國(guó)、印度為代表的一批新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國(guó)更加積極地參與國(guó)際發(fā)展援助，不僅擴(kuò)大了援助資金來源，也為國(guó)際援助體系貢獻(xiàn)了新的援助理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是，中國(guó)對(duì)外援助以平等互信為基礎(chǔ)、以發(fā)展和民生為導(dǎo)向，以南南互利合作為特色，以及在某些領(lǐng)域相對(duì)更為顯著的發(fā)展成效，極大推動(dòng)著傳統(tǒng)捐助國(guó)對(duì)發(fā)展援助既有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的反思。

1.推動(dòng)西方發(fā)展援助由垂直支配型逐步向平等合作型轉(zhuǎn)變。西方對(duì)外援助在本質(zhì)上是一種南北關(guān)系結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)在于發(fā)達(dá)的捐助國(guó)制定援助議程、設(shè)定援助標(biāo)準(zhǔn)、確定援助項(xiàng)目，并在援助過程中灌輸和滲透西方政治理念和價(jià)值觀。進(jìn)入21世紀(jì)后，發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展意識(shí)顯著提高，以及南南發(fā)展合作成效不斷顯現(xiàn)，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家有識(shí)之士開始反思和調(diào)整既有的援助理論與實(shí)踐。他們認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外援助為傳統(tǒng)捐助方反思其家長(zhǎng)式（paternalistic）的干涉、一刀切（one-size fits-all）的援助模式，以及對(duì)外援助的有效性不足，提供了重要的機(jī)會(huì)。⑩曾出任歐盟委員會(huì)官員的白小川（Uwe Wissenbach）先生坦言，中國(guó)援助方式“在歐盟-非洲伙伴關(guān)系的再定位過程中也許發(fā)揮了某種催化劑作用。”11在2005年巴黎第二屆援助有效性高層論壇上，61個(gè)雙多邊援助者和56個(gè)受援國(guó)共同簽署《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》，確定了提升援助有效性的五個(gè)原則，即主事權(quán)原則（Ownership）、聯(lián)系原則（Alignment）、協(xié)調(diào)原則（Harmonisation）、重成果原則（Managing for Results）與相互問責(zé)原則（Mutual Accountability）。12巴黎規(guī)則的核心內(nèi)容，是強(qiáng)調(diào)尊重受援國(guó)自主制定發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)利，要求對(duì)外援助與受援國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，以及通過緊密合作和相互問責(zé)以提高對(duì)外援助的有效性。雖然西方國(guó)家要轉(zhuǎn)變其既有觀念和姿態(tài)并非易事，但巴黎規(guī)則的確立對(duì)于西方援助模式的調(diào)整無疑具有里程碑式的意義。2008年于加納阿克拉召開的第三屆援助有效性高層論壇通過《阿克拉行動(dòng)議程》，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)巴黎規(guī)則外，還明確提出了“包容性伙伴關(guān)系”（inclusive partnership）的概念，意在強(qiáng)調(diào)援受雙方是平等的合作伙伴。13在此次會(huì)議上，時(shí)任商務(wù)部副部長(zhǎng)傅自應(yīng)向會(huì)議介紹了中國(guó)開展南南合作的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際發(fā)展援助有效性的關(guān)鍵在于“尊重發(fā)展中國(guó)家的意愿”。14

2.推動(dòng)西方發(fā)展援助由強(qiáng)調(diào)援助有效性向發(fā)展有效性轉(zhuǎn)變。西方援助者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體以援助撬動(dòng)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自主發(fā)展能力的積極成效，逐步反思西方援助在推動(dòng)減貧和發(fā)展方面的某些不足。15 2011年在韓國(guó)釜山召開了第四屆援助有效性高層論壇，通過了《有關(guān)新的全球伙伴關(guān)系的釜山宣言》。會(huì)議最突出的亮點(diǎn)有二：（1）將援助有效性（Aid effectiveness）轉(zhuǎn)變成發(fā)展有效性（Affective development）。援助有效性重在強(qiáng)調(diào)援助項(xiàng)目或方案的有效實(shí)施，而發(fā)展有效性則強(qiáng)調(diào)以發(fā)展援助推動(dòng)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。釜山會(huì)議一致認(rèn)為，援助本身無法打破貧窮的循環(huán)，而應(yīng)當(dāng)作為其它發(fā)展合作的有效補(bǔ)充，才能最大程度發(fā)揮其促進(jìn)減貧和增長(zhǎng)的效應(yīng)。16（2）加大對(duì)南南合作和三邊合作（發(fā)展中國(guó)家-發(fā)展中國(guó)家-發(fā)達(dá)國(guó)家）的重視，肯定了南南合作在全球發(fā)展體系中的獨(dú)特地位和作用。在發(fā)展中國(guó)家亟需解決發(fā)展資金瓶頸之時(shí)，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的南南合作因其新的資金來源、務(wù)實(shí)的合作條件、靈活的合作形式，以及更具平等互利的合作屬性而受到發(fā)展中國(guó)家的歡迎，成為它們的重要選項(xiàng)之一。

四、對(duì)外援助提升中國(guó)在世界秩序變革中的影響力

在觀察國(guó)際體系和國(guó)際秩序變遷之時(shí)，世人的目光多聚焦于大國(guó)關(guān)系的走向及由此帶來的國(guó)際格局的顯著變化。但如果從廣大發(fā)展中國(guó)家的角度來看，20世紀(jì)以來的一百多年是亞非第三世界國(guó)家相繼贏得政治獨(dú)立，在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)民族國(guó)家構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其中一些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國(guó)在21世紀(jì)以來取得了顯著的發(fā)展成就。這種發(fā)展成就，不只是經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的增長(zhǎng)，也包括政治上更加獨(dú)立自主，以及文化上更加自立自信，因而其國(guó)際效應(yīng)也是巨大的，不僅帶來了世界經(jīng)濟(jì)格局的顯著變化，對(duì)國(guó)際政治格局和人類文明交流互鑒都帶來了某種積極的影響。這其中，中國(guó)的發(fā)展成就及其世界影響尤為引人關(guān)注，成為當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的主體和中堅(jiān)。

作為南南合作的組成部分，中國(guó)對(duì)外援助始終著眼推進(jìn)南南合作的歷史進(jìn)程因而具有某種世界體系層面的歷史意義。新中國(guó)成立后，從一開始就積極關(guān)注和支持第三世界殖民地、半殖民地的民族解放運(yùn)動(dòng)，把它們視為世界無產(chǎn)階級(jí)革命的一部分，把支持第三世界革命視為中國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際主義義務(wù)。從20世紀(jì)50年代支持亞洲的朝鮮、越南，以及非洲的埃及、阿爾及利亞反抗外來侵略開始，直到20世紀(jì)70年代支持南部非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)反殖民反種族主義斗爭(zhēng)和印支三國(guó)的抗美斗爭(zhēng)，以及在此期間對(duì)其他民族獨(dú)立國(guó)家提供的大量經(jīng)濟(jì)援助，都體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外援助的國(guó)際主義色彩。贊比亞首任總統(tǒng)卡翁達(dá)曾這樣稱贊道：“中國(guó)是南部非洲同殖民主義、法西斯主義和種族主義進(jìn)行斗爭(zhēng)的愛國(guó)力量的主要支持者之一。中國(guó)對(duì)莫桑比克、安哥拉和津巴布韋人民的支持對(duì)這些國(guó)家的解放起了決定性的作用。”17中國(guó)通過對(duì)外援助攜手亞非國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立，從政治層面徹底摧毀了歐洲大國(guó)經(jīng)營(yíng)數(shù)百年的殖民體系，極大改變了長(zhǎng)期存在的不平等國(guó)際體系和國(guó)際政治結(jié)構(gòu)，這是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中具有革命性歷史意義的重大事件。數(shù)十個(gè)民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)了政治獨(dú)立，開始更加自立自尊地參與世界事務(wù)，更加自信自豪地彰顯它們的價(jià)值和尊嚴(yán)，由此開啟了一個(gè)全新歷史時(shí)代的到來。這是南南合作之于國(guó)際體系變遷的重大歷史貢獻(xiàn)，在這一歷史進(jìn)程中，中國(guó)對(duì)外援助始終發(fā)揮著重要的作用。

21世紀(jì)以來，發(fā)展中國(guó)家開始攜手追求國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興，共同提升和捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家在世界體系中的地位和權(quán)益。中國(guó)對(duì)外援助也因此有了新的使命和價(jià)值，即通過對(duì)外援助更好撬動(dòng)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推發(fā)展中國(guó)家解決他們面臨的發(fā)展和治理難題。對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家而言，借助中國(guó)日益增加的援助以及由此撬動(dòng)的更大規(guī)模的投融資，它們不僅可以獲得更多的資金、技術(shù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，相互分享發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)，而且在思考與外部世界的合作時(shí)也有了更大選擇空間，在面對(duì)西方苛刻援助條件時(shí)增加了某種可以討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)和能力，在一定程度上增加了它們?cè)趪?guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的話語權(quán)。部分借助于與中國(guó)的合作，發(fā)展中國(guó)家在一定程度上能夠更為自主地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠更為自信地處理與外部世界的關(guān)系，能夠以更為有利的方式參與全球化進(jìn)程?！皷|亞崛起”、“非洲復(fù)興”備受世人期待，“太平洋時(shí)代”、“印度洋時(shí)代”頻頻見諸媒體，“金磚五國(guó)”（BRICS）、“遠(yuǎn)景五國(guó)”（VISTA）、“新興七國(guó)”（E7）、“新鉆十一國(guó)”（N-11）等概念不斷涌現(xiàn)，反映了發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)的自信以及世界對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大關(guān)切與期望。

當(dāng)前國(guó)際體系演變的一個(gè)新趨向，是南南合作的不斷深入發(fā)展以及由此帶來的發(fā)展中國(guó)家群體性復(fù)興浪潮。幾個(gè)世紀(jì)以來形成的以西方世界為中心、亞非欠發(fā)達(dá)地區(qū)為外圍的舊有等級(jí)制國(guó)際體系正在發(fā)生深刻而富有歷史意義的變革，世界政治經(jīng)濟(jì)重心隨之出現(xiàn)向地理上的“東方”和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“南方”世界轉(zhuǎn)移。這些在近代資本主義國(guó)際體系中長(zhǎng)期處于邊緣的民族和國(guó)家，如今通過自主發(fā)展和攜手合作，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，成為國(guó)際政治舞臺(tái)的重要參與方，成為人類文明的卓越貢獻(xiàn)者，重新彰顯他們對(duì)于人類發(fā)展的價(jià)值和意義。不爭(zhēng)的事實(shí)是，世界財(cái)富、權(quán)力和文明格局都在發(fā)生某種具有歷史意義的結(jié)構(gòu)性改變。（作者供圖）

（本文系中央黨校國(guó)家行政學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“世界百年未有之大變局和我國(guó)外部環(huán)境問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019ZD009）

「注釋」

①國(guó)務(wù)院新聞辦：《中國(guó)的對(duì)外援助》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年4月22日，第7版。

②中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社1994年版，第538頁(yè)。

③謝益顯主編：《中國(guó)外交史（中華人民共和國(guó)時(shí)期1949-1979）》，河南人民出版社1988年版，第240頁(yè)。

④習(xí)近平：《永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠(chéng)伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月26日，第2版。

⑤OECD， “Development aid at a glance 2019： Statistics by Region（Africa）”， p.10-11， https：//www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/ development-finance-data/Africa-Development-Aid-at-a-Glance-2019.pdf，2020-07-24.

⑥《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月11日。

⑦國(guó)務(wù)院新聞辦：《新時(shí)代的中國(guó)與世界》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年9月28日，第12版。

⑧《習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月19日。

⑨AFDB， African Economic Outlook 2019， African Developing Bank， 2019， p. xx

⑩Paul Opoku-Mensah， China and the International Aid System： Challenges and Opportunities， IDR Research Series Working Paper N0.141， Aalborg University， Denmark， pp.1-14.

11[德]白小川：《歐盟對(duì)中國(guó)非洲政策的回應(yīng)——合作謀求可持續(xù)發(fā)展與共贏》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年第4期。

12OECD， “The Paris Declaration on Aid Effectiveness： Five Principles for Smart Aid”， http：//www.oecd.org/dac/effectiveness/45827300.pdf（2020-05-25）.

13OECD， “The Accra Agenda for Action”， http：//www.oecd.org/dac/ effectiveness/45827311.pdf，2020-05-25.

14《傅自應(yīng)副部長(zhǎng)在第三屆援助有效性高層論壇圓桌會(huì)議就“南南合作”的發(fā)言》，商務(wù)部網(wǎng)站，ht t p：//y ws. mofcom.gov.cn /a r t icle/ u/200905/20090506228164.shtml，2020年5月26日。

15Kassaye G. Deyassa， “To What Extent Does Chinas Aid in Africa Affect Traditional Donors·”， International Journal of Sociology and Social Policy， Vol.39， No.5/6， 2019， pp.395-411.

16OECD，“Busan Partionship for effective development cooperation”， http：// www.oecd.org/dac/effectiveness/Busan%20partnership.pdf，2020-05-25.

17謝益顯主編：《中國(guó)外交史（中華人民共和國(guó)時(shí)期1949-1979）》，河南人民出版社1988年版，第596頁(yè)。