疫情挑戰(zhàn)下招商引資攻堅(jiān)行動(dòng)的成都樣本

李俊 侯天琳 呂家慧

2020年初，新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，成都搶抓多項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以項(xiàng)目招引攻堅(jiān)助力“六穩(wěn)”、“六保”等方面做了大量工作，成效突出，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法值得肯定和借鑒。

當(dāng)前形勢(shì)下，招商引資的重要性更加凸顯

（一）疫情沖擊下招商引資面臨巨大挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情對(duì)我國乃至世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。受此影響，2020年上半年我國GDP下降1.6%;據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2020年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》，今年全球經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)4%的負(fù)增長，全球外國直接投資將下降40%。疫情對(duì)投資活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，一是由于疫情防控，國內(nèi)外存在不同程度的交通管制，人員流動(dòng)和商務(wù)洽談活動(dòng)受限;二是疫情仍存在反復(fù)的可能性，極有可能導(dǎo)致新一輪經(jīng)濟(jì)萎縮，投資者投資意愿低迷。除疫情外，當(dāng)前貿(mào)易投資保護(hù)主義、單邊主義做法也影響了國際投資環(huán)境的長期穩(wěn)定。受中美貿(mào)易摩擦和全球范圍內(nèi)疫情影響，我國及世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性加劇，投資收益的不確定性也大幅度增加，國內(nèi)外投資者的投資信心低迷，政府積極促進(jìn)項(xiàng)目招引可幫助企業(yè)和投資者恢復(fù)信心，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

（二）疫情沖擊不改招商引資長期看好的基本態(tài)勢(shì)

首先，我國疫情防控成效顯著，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步入正軌。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國1-8月投資降幅逐月收窄，投資保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)。聯(lián)合國《2020年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》稱，中國應(yīng)對(duì)新冠疫情采取了及時(shí)有效的措施，在全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的情況下，中國是少數(shù)幾個(gè)預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)收縮的經(jīng)濟(jì)體（增長預(yù)期為1.3%）。在我國疫情防控取得基本勝利，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開始步入正軌，而其他世界主要經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)疫情未能得到有效控制的背景下，我國市場最有可能成為全球經(jīng)濟(jì)體中的投資熱點(diǎn)。

其次，國家地方雙層發(fā)力，政策機(jī)遇便利投資。除了有效的疫情防控措施，我國還出臺(tái)了一系列加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策，這些政策機(jī)遇為成都市招商引資提供了更大空間。國家層面， 在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，提出“六穩(wěn)”加“六保”的工作框架，以應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦和疫情的雙重影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展;提出充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。除此之外，成都還是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點(diǎn)。同時(shí)，成都是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙核”之一，覆蓋中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的主要片區(qū)，市場容量和需求巨大，投資政策、法制環(huán)境、監(jiān)管體系和稅收制度等都位于國內(nèi)先進(jìn)水平。

成都招商引資助力城市發(fā)展成績斐然

成都連續(xù)6年獲得“中國最具投資吸引力城市”榜首，其著力將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為吸引力，各部門積極貫徹落實(shí)市委、市政府安排部署，推動(dòng)實(shí)施《成都市項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。2020年7月至9月，成都市進(jìn)入3個(gè)月招商集中攻堅(jiān)期，為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

成都作為“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的天然交匯點(diǎn)，在依靠其地域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊抓成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項(xiàng)目、成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)了一系列國際化合作的達(dá)成，如今年4月份，日本蔦屋書店西南首店花落成都TOD。高水平的國際合作項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化了成都市營商環(huán)境。目前，成都市已兩度獲評(píng)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”。根據(jù)《后疫情時(shí)代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》（2020）的評(píng)價(jià)結(jié)果，成都作為西部唯一入選的城市，其營商環(huán)境指數(shù)排名全國前十。成都依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展、東部新區(qū)成立等政策優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)的推動(dòng)下，成都上半年經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8298.63億元，同比增長0.6%。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍面臨巨大壓力的形勢(shì)下，成都市的招商引資為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展畫上了濃墨重彩的一筆。

項(xiàng)目招引攻堅(jiān)補(bǔ)齊成都短板

項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)為成都市注入源源不斷的動(dòng)力的同時(shí)，還應(yīng)注意到當(dāng)前階段中存在的問題。因此，在今后的工作中，不僅要繼續(xù)加大招商引資的力度，還應(yīng)在補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)的基礎(chǔ)上，明確工作方向，制定工作規(guī)劃。

（一）成都招商引資存在的短板

第一，項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率有待提高。一方面受國內(nèi)國外疫情影響，年初眾多項(xiàng)目通過“云簽約”線上達(dá)成，未能及時(shí)開工，已存在部分項(xiàng)目累積;另一方面，項(xiàng)目開工受資金投入、要素匹配、政策瓶頸、條件約束等問題的影響，并且土地存量空間有限，加之面臨新舊土地管理法交替、違法用地查處持續(xù)趨緊等形勢(shì)，諸多因素導(dǎo)致項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率偏低。

第二，高端制造業(yè)項(xiàng)目和外資項(xiàng)目偏少。高端制造產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是推動(dòng)成都市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。今年上半年，成都市共引進(jìn)重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，總投資1297億元。從數(shù)據(jù)上看，高端制造業(yè)項(xiàng)目還不夠多，并且引進(jìn)的項(xiàng)目中缺乏一定的影響力。

在全球化背景下，有效吸引外資對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用已愈發(fā)明顯。上半年成都市新批外商投資企業(yè)305家，外商投資實(shí)際到位250.6億元。而上海市上半年外商直接投資企業(yè)數(shù)為2330，外商直接投資實(shí)際到位金額為102.82億美元。與國內(nèi)一線城市相比，成都市外資項(xiàng)目明顯偏少。

（二）解決短板的思路

針對(duì)招商引資的現(xiàn)存問題，成都市項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)總結(jié)交流會(huì)提出了以下改進(jìn)意見。

第一，破解項(xiàng)目落地制約因素。會(huì)議提出，對(duì)于上階段新引進(jìn)的重大項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)，要素保障部門、政策制定部門要結(jié)合項(xiàng)目落地遇到的問題，緊緊圍繞企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重構(gòu)項(xiàng)目招引促進(jìn)的相關(guān)制度、政策，徹底消除項(xiàng)目落地障礙。鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新，探索開展股權(quán)合作、引入產(chǎn)業(yè)基金、提供專業(yè)服務(wù)等，助力重大項(xiàng)目落地。

第二，加大對(duì)高端項(xiàng)目、外資項(xiàng)目招引。針對(duì)高端項(xiàng)目、外資項(xiàng)目偏少的問題，會(huì)議指出下一步，成都市仍要以建體系、強(qiáng)功能為目標(biāo)，繼續(xù)深化外資和高端項(xiàng)目招引攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)要素比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中優(yōu)勢(shì)資源和政策，加大對(duì)具有輻射帶動(dòng)力的重大項(xiàng)目和具有在全球整合資源、運(yùn)作市場能力的優(yōu)秀企業(yè)的招引。充分發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)載體功能，對(duì)接世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭，瞄準(zhǔn)全球細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”、瞪羚企業(yè)等精準(zhǔn)發(fā)力。

第三，創(chuàng)新招商方式方法。會(huì)議還提出，要?jiǎng)?chuàng)新招商方式方法，大力培養(yǎng)專業(yè)型干部，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，實(shí)施基金招商、合作招商、稀缺資源招商、特定政策招商，綜合運(yùn)用資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、通道、平臺(tái)、環(huán)境等新型招商資源，打好“組合拳”，協(xié)助企業(yè)解決核心訴求和關(guān)鍵問題，推動(dòng)項(xiàng)目招引攻堅(jiān)取得新突破。

未來成都促進(jìn)投資的展望和建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是企業(yè)的生存發(fā)展的基礎(chǔ)，因而優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)投資促進(jìn)發(fā)揮著重要作用。2020年9月28日，成都市正式出臺(tái)《成都市全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著成都國際化營商環(huán)境3.0版時(shí)代的來臨。該方案從多方面、深層次地優(yōu)化了企業(yè)的便利度，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事和集成服務(wù)，旨在將成都打造成為利企便民的新高地。未來成都應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和3.0版方案，并在此基礎(chǔ)上尋求更深層次的優(yōu)化，從宏觀層面進(jìn)一步深化營商環(huán)境制度建設(shè)，打造國際化、市場化、法制化制度和政策環(huán)境;從微觀層面進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營的便利和低成本，并努力尋求特色發(fā)展，營造適宜成都的營商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。

（二）依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造項(xiàng)目招引高地

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是西部地區(qū)改革開放的高地，內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國際貿(mào)易大通道重要支點(diǎn)，是成都市招商引資的重要平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、稅收和金融等領(lǐng)域不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，成都高新區(qū)已累計(jì)形成110余項(xiàng)改革創(chuàng)新案例，其中“自貿(mào)通綜合金融服務(wù)”等多項(xiàng)成果向全國復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、便捷的投資服務(wù)和優(yōu)惠的稅收政策具有巨大的投資吸引力。未來成都市應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資政策優(yōu)勢(shì)，圍繞其戰(zhàn)略定位和功能布局，完善招商格局，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為成都市項(xiàng)目招引高地。

（三）唱好“雙城記”，融入“雙循環(huán)”

依托當(dāng)前“雙循環(huán)”背景，成都又恰逢成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，政府應(yīng)加強(qiáng)深化成渝全方位合作，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)以成德眉資同城化發(fā)展作為重要支撐，以“一干多支”為引領(lǐng)，明確發(fā)展規(guī)劃和方向，努力彰顯成都中心城市的帶動(dòng)作用;各地區(qū)、各部門在完善自身體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)攜起手來積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，結(jié)合自身實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確工作重心，切實(shí)有效的進(jìn)行安排部署;企業(yè)和人員應(yīng)全面提高自身素質(zhì)，積極投身項(xiàng)目招引行動(dòng)中，助推產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。全市上下齊心唱好成渝地區(qū)“雙城記”，協(xié)力融入“雙循環(huán)”。

（四）積極有效利用外資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

今年年初開始施行的《外商投資法》以及近期將發(fā)布的《中國外商投資指南》為穩(wěn)外資創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。成都市應(yīng)確保政策全面落實(shí)、精準(zhǔn)到位，助力第四季度的工作順利進(jìn)行。除了政策方面，即將召開的第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)也將是有效利用外資的一大機(jī)遇。成都市應(yīng)切實(shí)關(guān)注進(jìn)博會(huì)的舉辦進(jìn)程，聚焦新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)等，加強(qiáng)企業(yè)間跨國合作，有效吸收高質(zhì)量外資;此外，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”作用，進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）強(qiáng)抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目招引

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，尤其是在全球疫情的形勢(shì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相較于實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了更強(qiáng)的穩(wěn)定性。在全球疫情短期內(nèi)難以得到有效控制的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎。2020年，國家發(fā)改委先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》和《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，旨在培育新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。成都市未來應(yīng)強(qiáng)抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，加大對(duì)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字文創(chuàng)、網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目的投資招引。

作者

李 ? 俊 ?商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長

侯天琳 ?商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所碩士研究生

呂家慧 ?商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所碩士研究生