招商新突破 成都新舉動

陳光

今年年初，突如其來的新冠肺炎疫情，極大地影響和改變了經濟發展環境和經濟運行軌跡。然而成都的城市經濟，逆勢發展，在招商引資、外貿進出口等方面亮點疊出、光彩紛呈。

開年以來，成都一手抓疫情防控，一手抓工業經濟，開展“送政策、幫企業、送服務、解難題”和“工業穩鏈補鏈”行動，今年6月底，成都在全市范圍內集中開展“項目招引攻堅行動”。3個多月來，497個重大項目簽約注冊，投資額達8671億元、同比增長57.7%，其中包括美國捷普集團消費類電子及智能家居制造、阿里巴巴數字生態基地、上海璞泰來新能源電池材料制造等28個百億級重大項目和一批重大支撐性、戰略性項目，有力促進了重點產業補鏈強鏈，為成都加快建設高質量發展增長極和動力源提供了強力支撐。

短短三個月，項目招引成效明顯，且呈現出以下三個特點：

一是重大支撐性、戰略性項目招引與一般工業項目和其他項目相結合。瞄準高能級500強等重點目標企業，落實市區兩級分包責任制，組建重大項目招商專班，市區聯動抓項目，上海拓璞智能制造裝備、中國化學柔性傳感新材料研發生產等14個百億級支撐性、戰略性先進制造業項目迅速簽約落地，總投資1526億元，超過先進發達城市，處于全國前列。招引項目以制造業為主，也拓展到農業、智能應用、康養旅游、基礎設施和新經濟等領域。

二是集中開工、專場活動與產業功能區與產業生態圈建設相結合，把產業功能區作為主戰場，項目招引攻堅行動開展以來，14個產業生態圈簽約注冊項目426個，總量占比85.7%。其中，智能制造、文旅運動、現代商貿、電子信息、醫藥健康產業生態圈新簽約項目數量排名居前列;簽約注冊項目94.8%落戶在產業功能區。

三是傳統招商與新型招商模式相結合，既有融資對接會，也出現“基金招商”的新模式等;“引進來”與“走出去”相結合，圍繞頭部企業和補鏈強鏈項目主動“叩門招商”，三個月成都累計拜訪企業8471家（次），完成了對接“六類500強”企業及重點目標企業1500家。依托在北京、上海、廣州、深圳、廈門等駐外招商力量，赴外開展重點目標企業拜訪和招引。項目招引攻堅行動效果明顯。

與成都項目招引同樣引人注目的，還有成都今年的外貿進出口。2020年前5個月成都外貿進出口總值超2673億元，同比增長25.8%，被稱為逆勢增長。在每一座城市同樣感受到外部環境變化帶來的沖擊時，成都將新的發展置于成渝地區雙城經濟圈國家戰略框架中，化危為機，敢于擔當，主動作為，夯實地盤支撐，保障了經濟良好運行。

疫情依然在全球蔓延，經濟復蘇仍存在不確定性，但是成都經濟運行和城市發展總體向好的基本格局沒有變。

2019年成都實現GDP17012.65億元，2020年上半年，全市實現地區生產總值8298.63億元，按可比價格計算，同比增長0.6%，增速較一季度提高3.6個百分點，其中二季度增長3.9%。分產業來看，第一產業實現增加值214.50億元，增長0.1%;第二產業實現增加值2565.10億元，增長2.0%;第三產業實現增加值5519.03億元，下降0.2%。工業經濟方面，上半年，規模以上工業增加值同比增長2.4%，增速高于全國3.7個百分點。

在GaWC 2018世界城市榜單中成都排名上升29位，位居世界城市第71位，躍升至Beta+級。在GaWC 2020年的最新榜單中，成都排名較2018年再次提升12位，位列全球第59名。在世界知識產權組織發布的 2020 年全球創新指數（GII）中成都排名全球第 47 位。成都的發展比人們想象的要更快一些。

與成都招商引資成效密切相關的是，自2013年以來，成都連續七次蟬聯“最具投資吸引力城市”第一名。成都還獲得“ 2019中國招商引資最具國際競爭力城市”。這是成都的殊榮，也是成都繼續創造明日輝煌的底氣。

今年，成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，是推動成都發展的最大機遇。經過多年的努力，成都已經從區域中心城市成長為影響力逐漸擴大的國家中心城市，下一步的發展是努力打造成為中國經濟發展的“增長極”和“動力源”，全力建設美麗宜居公園城市、國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續發展的世界性城市。

面向未來的發展，經濟要素、創新要素繼續向中心城市或城市群加速聚集，在全國形成京津冀、長三角、珠三角三大創新與經濟發展中心。成渝雙城發展也不平衡，“兩核失衡”現象依然存在，城市之間的競爭發展態勢依然十分明顯。2019年，落戶成都的世界500強企業已達301家，“投資中國、選擇成都”正成為海內外投資者的普遍共識。但是從成都走出去的世界和全國知名企業和知名品牌還不多，成都工業競爭力還不夠強。成都招商引資、工業強基和城市發展的空間還很大，還有許多路要走。

一是加快構建與城市發展能級相適應的現代產業體系。經測算，成都市經濟總量將在2021年突破2萬億，2027年突破3萬億，2031年突破4萬億，到2035年突破5萬億。在2035年成都應該建成現代化，步入世界先進城市行里。在“5+5+1”產業體系基礎上，深度融入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈，全面提升成都全球競爭力和區域帶動力。不斷豐富成都產業體系的內涵、質量，為未來產業、融合產業和顛覆性產業的出現奠定堅實基礎。

二是加快構建與產業結構調整升級相適應的生態體系。經過多年的發展，成都早已過了“抓到籃子便是菜”項目招引時期，已經超越就項目而項目的項目招引階段。制訂面向未來的成都產業發展“十四五”規劃，成都需要更對戰略性、系統性、支撐性項目落地，更需要產業生態體系和重大產業平臺的構建。還要建立鼓勵更多優質企業走出去的生態體系，進一步拓展產業發展空間。

三是加快構建與城市工業競爭力提升相適應的政策體系。工業的優勢發展是高強度要素集成和優化配置的結果。沒有資金、土地、能源、技術、人才、物流、管理、營商環境等要素的充足供給和優化配置，難以實現工業競爭力的顯著提升和可持續發展。要系統梳理優化適應流量經濟、平臺經濟發展的各類生產要素供給保障政策體系。不僅有營商環境3.0版本，也要有資金、土地、能源、技術、人才、物流、管理政策的3.0版本。

四是加快構建與高質量項目招引相適應的組織體系。項目招引是工業快速發展的必由之路。在集中“項目招引攻堅行動”取得豐碩成果之后，要認真總結成功的招商理念、招商方向、招商機制創新等。將城市發展的動能體系與項目招引的組織模式結合起來，將集中攻堅與日常商務結合起來，不斷探索項目招商、技術招商、人才招商、金融招商、平臺招商、園區招商、物流招商、管理招商等多種行之有效的招商組織模式，為全市加快建設高質量發展增長極和動力源提供源源不斷的產業支撐。

作者

西南交通大學公共政策研究中心主任、教授、博士生導師，四川省“十四五”暨中長期科技規劃戰略研究總體組副組長、成都市科協副主席