優化金融生態 提升公園城市建設新勢能

曾鸚

中央財經委員會第六次會議明確支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，賦予成都探索以新發展理念指導城市愿景規劃、建設更新、運營治理。以新發展理念為引領、持續優化金融生態、提升西部金融中心服務實體經濟能力，以培育成渝地區雙城經濟圈發展新動能、提升公園城市示范區建設新勢能，是堅定貫徹落實黨中央賦予成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的重要支撐，是加快推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極和動力源的關鍵環節和重點領域，更是成都融入“雙循環”、唱好“雙城記”的有效路徑。

國際金融中心優化金融生態的有關經驗

金融中心建設必將為加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區提供強有力的金融保障。優化金融生態，夯實成渝共建西部金融中心的底座基石，是以金融創新為驅動、重塑公園城市示范區建設內生動力的關鍵舉措，是國內外先進城市率先探索高效能治理方式、構建世界城市共建共享治理格局的重要抓手。

倫敦——

倫敦高效靈活的金融市場監管體制為金融市場創造了良好的發展環境。英國金融市場以監管和風險控制為原則，更多強調與企業的溝通協調，有利于提高企業的經營主動性，如定期開展與金融企業的高管交流會，及時發現經營過程中的各類風險及薄弱環節，在有效防范風險的同時，還能最大限度地降低監管成本。

倫敦完善的金融基礎配套設施及服務。從證券、保險、外匯再到大宗商品等等，倫敦都提供了強大的細分領域交易平臺，此外，還配備了包括咨詢、法律、會計等在內的專業服務和商業服務中心。

倫敦的產業監管機制健全和法律體系完備。英國法律體系是非常透明且可靠的，這也是贏得全球各地投資者信任最根本的原因，只要出現糾紛，企業和投資者在這里能獲得及時且可信賴的解決方式。

紐約——

紐約多元的城市文化與崇尚自由冒險的精神賦能金融機構超強的創新能力。各類金融機構籌集、優化和配置各種資源確保經濟更高效運行，如處理器巨頭英特爾公司就是依靠風險投資、銀行貸款、IPO籌資等等，吸納足夠資金去招募人才、購買設備材料并進行市場營銷。

紐約強大的經濟造血能力衍生出多樣化的資產工具和金融衍生品。國際金融市場上的債權衍生品、股權衍生品，信用衍生品和匯率交易基金產品，等等，絕大多數都是美國創造出來的。

紐約憑借科技優勢帶來的壟斷利潤催生強大的金融業。紐約灣區已成為繼舊金山之后的第二大科技創新產業聚集區，擁有一大批市值超過十億美元的科技業獨角獸公司，如Buzzfeed、OscarHealth、Warby Parker、ZocDoc和Blue Apron等。

新加坡——

新加坡政府提出了明確的金融立國戰略。新加坡金融中心屬于政府主導型模式，早在新加坡政府獨立不久就提出要打造成為卓越的亞洲金融中心戰略，并把金融業作為主要產業來發展。

新加坡優惠的財稅政策。新加坡政府通過稅收、開放等系統政策促進金融機構集聚，與此同時還采取主動幫助企業避免雙重征稅等手段吸引各類國際企業入駐。

新加坡具有良好的商業環境。新加坡的商業環境一直位居全球前列，全球經商綜合便利程度、全球最具投資潛力、國家廉潔指數、透明度指數、知識產權保護等在全球的排名都很靠前，且長期致力于為投資者營造一個高效率、現代化的投資環境。

新加坡包容性極強的多元文化吸引了大量國際金融人才。作為國際化程度最高的移民國家之一，新加坡的官方語言包括英語、馬來語、中文等多種語言，東西方文明在此融匯，吸引了大量文化各異的國際優秀金融人才。

蘇黎世——

蘇黎世多元的城市文化為發展全球金融業奠定了堅實的文化基礎。蘇黎世是歐洲大陸重要交通樞紐，不同文化背景的不同民族匯聚在此，多元的城市文化和忠誠嚴謹的民族形象為金融業發展贏得全球聲譽。

蘇黎世完善的金融監管。嚴格的監管促使銀行強化風險意識，充實應付風險的資金和能力，使每個銀行在獨善其身的同時還能在一定程度上兼濟他人，從而牢固整個銀行體系的根基，保障了其金融地位的鞏固和聲譽。

蘇黎世嚴格的銀行保密制度確保銀行客戶的經濟活動隱私受到合法保護。早在上世紀30年代初，瑞士就制定了《銀行保密法》，蘇黎世成為世界所公認的“最安全存錢地”，贏得了許多全球性客戶。

蘇黎世強勁的金融創新能力。蘇黎世的銀行家們在開展業務的同時，也在不斷培養其創新能力，投入大量的資源來培訓和教育員工，適時微調商業戰略和商業模式以適應不斷變化的全球化。

蘇黎世匯聚了大量專業的優秀金融人才。蘇黎世是瑞士的教育中心，蘇黎世大學、蘇黎世聯邦高工等著名大學為蘇黎世金融中心培訓了大量優質的金融人才，并且營造了較好的創新氛圍。

他山之石，可以攻玉。縱觀各國際金融中心優化金融生態環境的歷程及舉措，無論是蟬聯冠亞軍寶座的前輩，還是后起之秀的新生，都擁有雄厚的經濟基礎、強大的科技能力、完善的市場管理體系和人才培育模式，此外，都特別重視制度與理論的結合。

踐行新發展理念、優化西部金融中心生態環境

公園城市示范區建設，根植成渝地區雙城經濟圈建設，承載新發展理念的城市表達。以“新發展理念”為引領、持續優化西部金融中心的生態環境，是全面貫徹落實黨中央關于成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署、加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區的必由之路。

（一）堅持創新驅動，提升金融產業績效

要搶抓金融科技發展機遇共建共治西部金融中心。科技創新是紐約趕超倫敦最重要的支撐條件，成渝共建西部金融中心首先要把握好金融科技對金融機構、金融市場、金融中心的影響趨勢，高度重視金融科技基礎設施、金融科技人才、金融科技創新與監管。

要順應經濟發展趨勢，全面構建金融生態圈。根據自身特色和優勢，如成都可選擇在“科技企融”、“消費金融”和“綠色金融”等領域率先突破，重點推進金融科技創新、加強消費金融創新、推進綠色金融創新。

高效推進金融產業集聚。圍繞重大金融產業項目、傳統金融機構、新興金融機構、總部經濟機構、高端配套服務機構等開展招商，進一步推進金融產業集聚。

開拓產業投資業務。通過設立產業基金等模式，綜合運用多種金融工具，對金融城內金融企業進行資金扶持，同時推行項目跟投制度，實現風險共擔，利益共贏。

（二）堅持協調發展，擴大金融市場規模

錯位發展實現優勢互補。成渝兩地要充分發揮各自的比較優勢，如依托成都在國家金融科技應用試點、金融標準化創新試點、金融科技創新監管試點的優勢，推動成渝兩地在金融科技認證、標準化服務等方面協同發展，推動新興技術與西部金融深度融合，促進兩地在科技金融的協同發展。

提升資本運營能力。就成都而言，重在運用“互聯網+”理念推動金融城運營升級;多管齊下招募吸納國內外高端緊缺金融人才，塑造良好的人力資源集聚體系和環境，優化金融從業人員結構;發揮金融促進經濟發展方式轉變的核心推動力作用，加快金融、科技和產業的協調融合發展，促進傳統金融產業升級和新興金融產業培育。

（三）堅持綠色低碳，改善金融市場環境

構建生態資源市場化運營機制，創新生態系統價值核算體系。具體而言，建議建立城市生態資產統計評估交易系統，探索運用綠色信貸、綠色債券等金融杠桿激活生態資源的經濟價值，形成完整的生態經濟價值鏈。

打造綠色金融生態圈。大力發展綠色金融、消費金融、供應鏈金融、新經濟金融，尤其是推進綠色金融創新，積極探索綠色產業融資、綠色保險市場、綠色股權交易等方式，為加快建設公園城市示范區提供金融保障;推動金融機構跨區域協作、推進區域市場互聯互通，增強成渝地區雙城經濟圈金融資源的協同配置能力。

探索構建變輸血式為造血式的綠色金融市場體系。發起籌建碳交易所，積極推動碳排放權、自愿減排項目等交易市場建設。

進一步完善園區功能性建設，為金融人才提供基礎保障。統一規劃和管理園區建筑、綠化、配套設施，園區住房、公寓配租給園區企業、不得出售，專供金融人才周轉使用，且推行“人走房空”政策，切實加強園區資產運營能力，實現園區職住平衡，促進可持續發展。

（四）堅持對外開放，加強金融機構實力

積極實施“走出去”戰略。在開發建設、金融服務、產業投資等領域開展海外布局，拓展海外市場，通過支持成都企業赴境外上市發債，探索境內設立平行基金，對接發達國家的創新企業和先進技術，拓寬境外融資渠道、完善支持本土機構“走出去”發展公共服務平臺和政策體系。

依托“蓉歐+”通道開放和航空樞紐優勢，完善天府國際金融城的服務功能。鼓勵和吸引大型跨國集團的總部或地區總部、國際著名的商業銀行、投資銀行、保險公司等在蓉落戶，盡快培育一批中資保險公司和再保險公司，培養大量精算師、反避稅師等高級國際人才，為我國西部陸海大通道建設開展多式聯運提單融資，平行車綜合融資等貿易金融產品創新服務，以完善天府國際金融城的服務功能。

構建與國際接軌的專業化金融中介服務體系。通過進一步放寬外資準入門檻，支持實力雄厚、經營規范的外資專業機構來蓉設立外資擔保、外資小貸等地方金融機構，鼓勵優質小貸公司赴海外上市，加快培育會計師事務所、資產評估、信用評級等金融中介組織。

（五）堅持共享發展，大力發展普惠金融

要主動作為，完善成渝兩地金融一體化的合作機制和政策協調。共同編制成渝地區雙城經濟圈金融一體化發展戰略和規劃，加強兩地跨區域金融風險聯防聯控和協同處置。

積極爭取和鼓勵具有國際競爭力和全國影響力的金融機構優先布局成渝地區。成渝兩地要站在國家戰略發展高度，明確共建西部金融中心的合作重點，形成高質量金融機構聚集地。

推動金融機構改革和金融市場創新發展以滿足各類市場主體多元化的融資需求。如成都應積極鼓勵符合條件的商業銀行、金融租賃公司、融資租賃公司和互聯網企業，通過設立普惠金融事業部、小微企業信貸子公司等方式，以更好滿足各類市場主體在設備投入、技術改造、創新創業等方面的融資需求，讓所有市場主體都能分享金融服務發展紅利。

作者

成都市社科院經濟研究所副所長、副研究員