以踐行新發展理念的公園城市示范區為抓手示范引領成渝地區雙城經濟圈建設

歐陽慧 李智

踐行新發展理念的公園城市是在對工業文明城市反思的基礎上，提出的全面體現新發展理念的城市發展高級形態，是城市建設模式、城市管理方式、市民生活方式、社會治理方式的全方位變革。建設踐行新發展理念的公園城市示范區是成都新時代搶抓發展機遇、完善城市功能、提升城市能級，打造高質量發展重要增長極和動力源，引領成渝地區雙城經濟圈建設的核心抓手。

踐行新發展理念的公園城市的基本特征

公園城市是對工業文明城市的反思和超越。300年工業文明為人類社會發展奠定了雄厚的基礎，也帶來了全球范圍內的產能過剩、資源短缺、環境污染等問題，從而迫使人類開始反思工業文明的價值體系和以規模化大生產為核心的世界城市體系。踐行新發展理念的公園城市是對工業文明城市理念的一場革命，是在總結人類城市建設經驗和反思中國沿海城市得失之上，提出的城市發展新模式，充分體現了“生態興則文明興”的城市文明觀、“滿足人民日益增長的美好生活”的城市發展觀、“歷史文化是城市靈魂”的城市人文觀和“踐行綠色生活方式”的城市生活觀，是全面體現新發展理念的城市發展高級形態。

以遵循五大發展理念全面提升城市新型競爭力。提升對人才、創新等高端生產要素的吸引力，塑造科技、人才、制度和環境等方面新優勢，已成為當前提升城市新型競爭力的核心關鍵。踐行新發展理念的公園城市就是要推動城市加快走出低層次、低檔次、同質化競爭，以創新發展理念，激發城市發展新動能;以協調發展理念，提升城市綜合承載力;以綠色發展理念，提升城市生態宜居度;以開放發展理念，增強城市要素配置和管理功能;以共享發展理念，增強城市宜業宜商宜居宜游品質。

以智慧韌性精明包容重塑城市發展高級形態。踐行新發展理念的公園城市是對傳統城市的規劃建設、營城理念、治理方式等的全方位優化提升，打造綠色、安全、循環、高效的城市運行體系。踐行新發展理念的公園城市是以實現新一代信息技術與城市經濟社會發展深度融合為核心的智慧城市;是以提高城市應對經濟社會、自然災害、公共衛生等重大風險能力為重點的韌性城市;是以實現高效集約發展，經濟、環境、社會相協調的精明城市;是以高品質人居環境、高水平服務供給、高效能治理為核心，營造國際化、多元化的人文環境的包容城市。

以順應人民美好生活向往作為發展的邏輯起點和根本歸宿。踐行新發展理念的公園城市是把“城市的核心是人”作為價值取向，將“人本原則”作為發展的邏輯起點，將“從群眾中來、讓群眾認同”貫穿于建設的全過程。堅持以人民的需求和幸福為基本出發點和落腳點謀劃城市空間布局、環境營造、產業選擇、生態建設、社會治理，實現權利公平、機會公平、規則公平，使發展更具公平性、普惠性、包容性，讓城市居民享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件和更優美的環境。

“公園城市示范區”對“雙城經濟圈”的獨特價值

率先在構建產業生態圈創新生態鏈方面形成示范，有利于激發成渝地區創新驅動內生動力。當前，我國正邁向創新型國家前列的沖刺階段，成渝地區需要有更大的擔當和作為。成都是西部地區科技人才資源最多、產業基礎最好、創新活力最足的區域之一。“公園城市示范區”的建設有利于進一步強化成都創新資源集聚、轉化和策源功能，通過以科技創新為核心，推動制度、組織、文化等全方位創新，助力成渝地區建設具有全國影響力的重要經濟中心和科技創新中心。

率先在區域協調發展新機制方面形成示范，有利于促進成渝相向發展、協同共興。長期以來，區域發展不協調不平衡是成渝地區發展的突出問題，成都和重慶與周邊腹地呈現出明顯的經濟落差。“公園城市示范區”建設以“一干多支”發展戰略為重要引領，通過加快實施成都東進戰略，推動成德眉資同城化發展，進一步強化成都極核和主干功能，有利于助推成渝地區形成“干支聯動、雙核互動”的區域協調發展新格局。

率先在公園城市建設和生態價值轉化方面形成示范，有利于成渝地區塑造大國大城綠色魅力品質形象。成渝地區地處長江上游，生態本底良好，2018年2月，習近平總書記在天府新區視察時提出，特別是要突出公園城市特點和把生態價值考慮進去。“公園城市示范區”建設以綠色發展理念為引領，開辟城市生態優先綠色發展新路徑，通過公園城市建設和創新生態價值轉化路徑，系統推動城市營城模式變革，構建城市綠色發展動力機制，有利于進一步彰顯成渝地區獨特生態本底和鮮明生活特質，共同筑牢長江上游生態屏障。

率先在國家內陸門戶樞紐城市建設方面形成示范，有利于助推成渝地區共建改革開放新高地。成渝地區向西向南開放區位優勢明顯，承擔連接國家向西開放通道和西部陸海新通道的樞紐功能。“公園城市示范區”建設以開放理念開創城市國際化發展新境界，以制度型開放為引領，聚焦全面拓展泛歐泛亞國際門戶樞紐功能，在建設國際化營商環境方面先行示范，有利于助力成渝地區建設具有全國影響力的改革開放新高地。

率先在超大城市高效能治理方面形成示范，有利于推動共建全球向往的高品質生活宜居地。隨著城市規模的不斷擴大，交通擁堵、大氣污染、房價高漲等“大城市病”愈加凸顯，嚴重制約城市的可持續發展能力。“公園城市示范區”建設吸取超大城市傳統發展路徑的經驗教訓，以順應人民對美好生活向往為根本出發點，建設具有優質生活品質和獨特人文魅力的城市，率先推行“全周期管理”提升城市現代化治理能力，有利于在突破超大城市發展困境、提高城鎮化質量方面形成示范，顯著增強人民群眾在雙城經濟圈建設中的獲得感。

成都建設公園城市示范區的基礎條件：整體呈現“七強”典型特征

一是規模紅利強。成都長期以來是我國人口大市、經濟大市和工業大市，2019年，成都常住人口位列全國城市第四、省會城市第一，地區生產總值排名全國城市第七、省會城市第二。

二是中心集聚強。城市層面，成都呈現明顯中心—外圍特征，中心城區在全國綜合實力靠前，2019年有6個市轄區入選全國綜合實力百強區。

三是產業基礎強。成都具備門類齊全的產業體系，是西部地區產業基礎最好的區域之一。

四是外部植入強。長期以來，成都實行以成本和市場導向、嵌入為主的內陸國際化路徑，產業發展動力主要來源于外來企業對西南市場的重視和成都自身的勞動力、土地等要素成本優勢，逐步形成了以外生內向型為主的產業體系。

五是區位樞紐強。成都處于亞太主要人口密集區的中心位置，是鏈接南北絲綢之路和長江經濟帶的重要樞紐，具有組織西南、貫通內陸、影響東南亞的區位優勢。

六是歷史文化強。成都位于藏族、羌族、彝族、苗族等多民族文化交界地區，是中國文化魅力的重要代表地區和全國文化遺產資源最富集的地區。

七是生態本底強。成都是長江上游重要的水源涵養區、川滇生物多樣性保護區和四川大熊貓棲息地世界自然遺產的重要組成部分，水系發達，森林覆蓋率較高。

成都建設公園城市示范區的戰略重點

揚長補短，彰顯特色，以全國重要的創新策源地、區域協調發展示范區、生態產品價值實現先行區、內陸開放新高地、彰顯巴蜀文化魅力的高品質生活宜居地“五大功能”建設為引領，將成都打造成為引領成渝地區雙城經濟圈發展的核心引擎。

一是巧借外力、苦練內功，建設全國重要的創新策源地。加快以創新發展重塑城市發展動力，加大科技創新前瞻布局和融通發展，加強重大共性技術和關鍵核心技術攻關，營造良好城市創新生態系統。加快推進成都科學城建設，聯合中國西部（重慶）科學城，推動共建綜合性國家科學中心。加強與重慶合作建設成渝科創走廊，引領建設成德綿協同創新發展示范帶，打破行政區劃限制，構建區域協同創新共同體。

二是拓展空間、建圈筑群，打造國家區域協調發展示范區。高水平推進成都東部新區建設，以國家重要的產業創新區、內陸開放的持續引領區、體制機制創新試驗區、國際化活力區等“四區”引領，奮力打造成為牽引成渝相向發展的動力源。以成德眉資同城化為核心，加快建設與重慶主城區同量級的現代化都市圈，推動成都平原一體化發展，拓展支撐成都發展的戰略腹地。引領建設成渝發展主軸和沱江流域綠色發展軸，打造成為支撐成渝地區發展的“脊梁”和促進成渝相向發展“新紐帶”。

三是協同治理、示范創新，建設生態產品價值實現先行區。統籌推進生產生活生態融合發展，引領推動成渝地區生態環境協同治理，加快構建以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系，共同筑牢長江上游綠色生態屏障。率先開展生態產品價值實現機制改革試點，積極探索沱江流域橫向生態補償，爭創國家綠色金融改革創新試驗區，打造成為長江流域生態產品價值實現示范區。

四是轉型提質、協同聯動，建設國家內陸地區門戶樞紐和對外交往中心。加快構建以天府新區和東部新區為引領，以自由貿易試驗區、國別合作園區、臨空臨港經濟區等開放平臺為支撐的對外開放新格局。推動與重慶共同爭取川渝自貿試驗區協同開放示范區、內陸自由貿易港等更高水平的開放新平臺。以規則制度型開放為引領，打造對標國際一流的營商環境，爭創國家級營商環境改革創新試驗區。

五是均衡普惠、品質提升，建設彰顯巴蜀文化魅力的全球向往品質生活宜居地。進一步提升城市國際化水平，按照多元化人口結構、高品質宜居環境、高標準設施品質要求，大力提升高品質公共服務供給水平，打造西部國際化教育高地和西部生命健康服務基地。加強歷史文化傳承和創新弘揚，挖掘天府文化內涵，塑造兼容并包的文化特質，著力打造“三城三都”城市品牌，加快建設巴蜀文化傳承創新高地和國際知名旅游目的地。以提高城市應對經濟社會、自然災害、公共衛生等重大風險的能力為重點，著力建設安全韌性城市。

作者

歐陽慧 ?國家發改委國土開發與地區經濟研究所研究員

李 ? 智 ?國家發改委國土開發與地區經濟研究所助理研究員