混改背景下國有企業財務管理變革

摘要：在經濟高速發展的新形勢下，企業之間的競爭勢頭迅猛。為了確保國有企業實現穩定和快速發展，對其進行混合所有制改革是很有必要和很關鍵的。財務管理是國有企業管理中的重要一個部分，其需要根據新形勢和企業實際進行革新和優化以此適應企業需求。但是現階段，國有企業內部財務管理機制存在很多的問題，比如財務管理理念較為落后、監督機制不完善、資金運轉效率不高等。基于存在的這些財務管理問題和混改的新形勢，本文闡述了國有企業財務管理機制未來變革的方向。

關鍵詞：國有企業;財務管理;變革;混合所有制

中圖分類號：F275?? 文獻識別碼：A? 文章編號：2096-3157（2020）25-0067-03

在經濟快速發展和經濟全球化的新形勢下，國有企業發展面臨著更為嚴峻的形勢和挑戰，因此我們國家對經濟體制進行了一系列的變革和更新。其中包括的一部分重要內容就是國有企業混合所有制變革。對國有企業進行混改是新形勢的要求，這樣做的目的也是為了促進國有企業和民營企業的實現更好發展。尤其是煤炭、電力等國有企業達到了發展的瓶頸期，使得業績下滑非常嚴重，而且缺乏一定的資金支撐，加上國有企業存在的一些歷史遺留問題，使之發展面臨著更多的挑戰。因此，為了實現和保證國有企業更好地發展，應該對其進行改革。混合所有制改革能夠幫助國有企業引入外部資金，通過外部合作的方式，能夠有效分散經營的風險，實現企業的健康發展。國有企業混改的主要內容就是指在國有企業內部引入民間資本或者其他外部的資本，以此增加國有企業的活力。

對國有企業進行混合所有制改革，使得企業的產權和治理方式等發生了改變，尤其是財務管理方面，會面臨很多新的挑戰和問題。國有企業在財務管理中存在的問題：財務管理思想難以統一、財務管理制度難以有效執行、監督機制作用發揮不當等。企業應該正視其財務管理體系存在的這些弊端和問題，并采用有效的措施解決這些問題。因此在混合所有制改革的形勢和背景下，企業內部的財務管理也需要進行一系列的革新和變革。本文基于混合所有制變革的形勢和背景，從混合所有制改革形勢下財務管理變革的意義、混合所有改革背景下財務管理存在的問題以及國有企業財務管理未來變革的方向等三個方面進行了闡述。

一、混改形勢下國有企業財務管理變革的意義

國有企業進行混合所有制改革是新形勢推動的，并且勢在必行，而且有很多優勢和好處。為了更好地闡述混合所有制改革形勢下國有企業財務管理革新和變革的意義，將先分析國有企業進行混合所有制變革的意義，然后基于此分析國有企業財務管理變革的意義。

1.國有企業混合所有制改革的意義

在經濟發展和經濟全球化的新形勢下，國有企業混合所有制改革是推動我國經濟更好更快發展的一項重要舉措。在進行混改后，國有企業的治理結構、經營方式和產權等都會發生很大的變化。對國有企業進行混合所有制變革是有原因的：首先，很多國有企業屬于寡頭壟斷性質的企業，市場機制很難對其調控;其次，發揮非公有制經濟的重要作用是促進混改的重要原因之一;最后，混改的目標是提高回報率。因此，我國對國有企業進行混改具有很多方面的意義。一方面，在經濟快速發展的背景下，非公有制經濟在市場中發揮的作用不可小覷，由于市場機制很難對國企進行調控，因此國有企業的競爭能力在較大程度上被限制提升了，對整個經濟發展就很不利，這就需要對國有企業進行改革。混合所有制變革能在一定程度上增強國有企業的競爭優勢。另一方面，國有企業是我們國家的重要經濟支柱，進行混合所有制改革能夠提升其資本回報率，進而提升企業的經濟效益水平，以此促進我國財政收入的增長。第三，通過引入民間資本和其他方面的資本，能夠創新管理方式。民間資本等的引入，可以幫助國有企業吸收民營企業的優秀經營理念和經營方式，實現取長補短，提升國有企業的經營活力。第四，現階段，市場上存在很多的閑散資金，進行混合所有制改革能夠幫助企業凝聚資金，促進實體經濟發展。能夠更好地促進資金的流動。最后，對國有企業進行混改，民營企業參與國有企業的經營管理等，能夠有效促進國有企業經營的規范性，兩者也能夠進行相互監督，從而保證國有企業規范經營，進而能夠幫助國有企業治理結構的完善和收益的提升。

2.混改形勢下財務管理變革的意義

國有企業進行混合所有制改革，促進了國有企業內部財務管理機制的革新。財務管理機制的變革能夠幫助企業吸收更多的外部資金，為擴大經營規模等提供經濟支撐，這樣就會促進企業經濟規模的擴大，提升國有企業的競爭力，同時幫助企業提高抵御風險的能力。財務管理機制的更新和變革，能夠幫助企業吸收更多外部的閑置資金等，利于穩定企業內部的資金鏈條，這也在一定程度上降低了財務風險的發生。財務管理的革新，能夠提升國有企業的財務業務處理水平，提高業務處理效率和水平。也能夠幫助企業進行經濟預測和經濟政策的制定，通過進行經濟形勢預測，能夠使得企業經營決策更為科學和準確，以此確保企業經營方向的正確合理。因此，在國有企業混合所有改革的背景下，財務管理機制進行變革是很關鍵和很重要的，我們必須重視財務管理的革新和變革。

二、混改形勢下財務管理體系存在的問題

市場環境復雜多變，市場需求千變萬化。國有企業要想立足于激烈復雜的環境中并且能夠實現穩定發展，就應該及時發現其財務管理中存在的問題。通過國內外對混改背景下財務管理方面的文獻研究，和對國有企業實際經營的觀察，本文認為混改背景下財務管理機制存在以下問題。

1.財務管理理念落后

在進行混改之前，國有企業一直處于政府管理的狀態。在長期的這種經營體制和經營方式的影響下，國有企業內部的經營管理者風險管理意識欠缺，而且財務管理理念較為落后。但是，從國有企業總體的經營來看，很多管理者意識到了財務管理的重要性，并且采取了一系列措施促進財務管理機制的穩定。在實際的經營中，財務方面的工作人員地位并不是很高，其主要的工作內容是會計核算，有極少的工作人員參與經濟預測和經營的決策。因此，這就會使得財務管理活動和國有企業的經營活動難以實現有效融合，不利于經濟效益的提升。

2.資金有效運轉率較低

隨著混合所有制改革的不斷推進，國有企業能夠在資本市場上收集更多閑散的資金，對資金進行合理的配置非常關鍵。受限于經歷和經驗，國有企業內部的很多管理者不能夠充分認識和了解資本市場，使得資金的有效運轉水平不高。資金運轉能力低，會影響企業的經營效率，使得資金很難實現有效配置，就會造成資金的浪費。這樣就會降低混改的效果，影響國有企業經濟收益的提升和經營效率的提高。

3.財務管理人員綜合能力水平不高

國有企業內部財務方面的工作人員會計核算方面的能力和水平較高，但是經營管理能力較低。特別是在參與企業經營決策和幫助企業解決一些復雜的管理問題方面。存在這種現象的主要原因就是：一方面，國有企業內部財務方面的工作人員結構存在問題，原有的財務工作人員在企業內部占據很高的崗位但是綜合素質水平并不是很高，新招聘的財務人員理論水平很充足，但是管理方面的實戰經驗欠缺。另一方面，國有企業內部的高層管理者對財務管理方面的重視程度相對來講不是很高，而且企業內部的培訓機制不是很完善。在混改背景下，國有企業內部原有的財務管理人員隊伍很難適應，其工作能力等需要進一步的提升。

4.監督機制不完善

很多國有企業內部都設置了內部的監督部門，對企業內部的財務管理工作進行監督和審核。通過實際的調查發現，很多企業內部雖然均設立了審計監督部門，但是其缺乏一定的獨立性。在選擇監督部門的人員時，很多人員都是通過管理層直接決定，這樣就會在很大程度上弱化監督和審核的效果。而且很多國有企業內部監督機制不健全不完善，監督和審核部門的工作人員素質不高，這樣就使得內部監督的作用難以有效發揮。

三、混改形勢下國有企業財務管理未來的變革方向

對于上述提出的混改背景下國有企業財務管理機制存在的各種問題，并且聯系混改背景下國有企業實際的發展現狀，本文認為國有企業財務管理機制應該進行一系列變革。在混改背景下，國有企業的產權等發生了很大的變化，對國有企業進行財務管理創新和變革迫在眉睫。經過一系列的分析，本文認為國有企業財務管理變革的方向主要體現在：經營管理理念的創新、資源的優化配置、監督機制的完善和財務管理隊伍建設的完善等幾個方面。

1.創新經營管理理念

在進行混合所有制改革之后，國有企業的所有權是由投資金額所占的比例確定的，因此國有企業的組織形式和經營理念等也應該隨之變化。國有企業應該根據實際的需要和實際情況，建立相適應的財務管理體系。首先，依據現代企業管理的理念，將企業的經營權和所有權分離，減少行政機構對其的干預，使得政府部門能夠發揮其監督管理作用。其次，企業內部的高層領導者應該學習并掌握現代的管理理念，學習新的財務管理知識，把資本管理作為財務管理的重點，以此促進企業內部的財務管理模式的革新和變革。同時，應該強化企業的全面預算管理。全面預算管理是企業財務工作的重要項目之一。混合所有制企業應該不斷優化和完善預算體系。現代化技術的發展，尤其是云計算等，很多企業都運用信息管理系統進行預算的編制等，這樣會幫助國有企業建立全面和完善的預算體系和方案。通過全面預算管理，可以幫助混合所有企業中包含的各個企業都能夠獲得公平公正的待遇，使其優勢得以發揮。同時，可以平衡民營企業和國有企業的利益，使得兩者實現相互監督，共同推進經營水平的提升。因此，在混改的背景下，更新管理者財務管理的經營理念是很重要的，能夠有效提升企業的經營水平并促進經濟效益的提升。

2.優化國有企業內部資源配置

資源的優化配置，能夠提高資金的使用效率，并且提高資金的流動率。提升企業內部的資源優化配置主要從以下幾個方面展開：一是，強化國有企業內部的資金管理，根據現代化的財務管理理念，在企業內部建立相應的財務風險控制制度，優化和完善債務方面的結構。在進行信貸或者投資時，應該對參與這些活動的風險進行系統性的分析，嚴格按照公司內部程序，降低企業投資或者信貸的風險。二是，對資產進行嚴格管理。在對資產進行評估時，可以委托專門的機構進行資產評估，以此避免資產的的流失。同時在引入外部資本時，應該完善資本進入和退出的制度，這樣能夠有效保證資產的安全。三是，全面預算管理體系的引入，能夠有效幫助企業優化資源配置。將國有企業的目標進行預算編制，通過這種科學的方式確定企業的未來發展方向和目標，能夠有效實現國有股東和非國有股東之間利益的平衡，使得兩者能夠在預算管理之內有效開展工作，既能夠避免國有股東獨大，又能夠防止國有股股東被架空現象的發生。四是，國有企業可以面向社會招聘經驗豐富和知識水平高的財務管理人員，以此提高企業的財務管理水平。

3.完善監督機制

在具體的財務管理工作過程中，國有企業應該建立較為完善的內部控制和監督制度，強化內部監督的作用，并且引入外部監督機制，為企業建立一個完善的風險監督和控制體系。首先，充分發揮內部監督作用，利用綜合管理的方法，協調內部和外部的監督體系。對于企業內的審計部門，應該賦予其權威性和獨立性，使其能夠對企業內部的財務經營活動進行有效監督和控制管理。通過實際的調查研究發現，很多國有企業都設立了很多子公司或者分公司等，財務管理方面的工作復雜繁瑣。可以通過建立數據共享中心的方式，進行績效考核。通過派遣專業的財務工作人員任職財務總監等，統籌管理各個子公司或者分公司的財務工作。并對財務工作進行控制管理和監督。對財務管理內容進行考核也是優化企業內部財務管理工作的重要方式。在企業內部建立完善的考核制度，將財務工作目標和企業的經濟指標聯系起來，能夠促進企業經濟指標的提高，同時也能夠提高員工的工作積極性。員工工作積極性的提高能夠保證國有資產的穩定性，由于國有企業財務數據較為龐大，處理起來比較困難，因此，需要監督部門對這些數據進行動態化的監督，對國有企業內部的資產進行有效控制和管理。此外，應該發揮獨立董事的作用，防止股東過多插手企業內部的正常的經營行為和活動，進而幫助企業形成一個完善的監督機制，對企業股東實現有效的監督。

4.完善財務管理隊伍建設

國有企業要想提高財務管理能力和水平，必須重視財務管理人員隊伍建設。首先，應該重視財務管理工作人員的培訓和素質教育。隨著混改的不斷推進，要提高財務工作人員的整體水平，應該加強對財務管理工作人員的培訓，提高財務管理工作人員的能力。可以通過提供一些培訓會或者外部培訓機會等方式，通過給予一些鼓勵政策等促進員工積極參加培訓。學習企業內部的新制度、新的工作方式和新的工作理念等。對于財務部門的工作人員來說，不僅需要掌握一定的會計業務方面的知識，同時應該具有一定的管理方面的能力，以此能夠在一定程度上助于企業經營決策。其次，可以通過在外部引進優秀人才的方式，提高企業財務方面問題的處理能力和水平。選聘那些具備長遠戰略眼光、國際化視野的高級財務管理人員，為國有企業注入新鮮血液。新鮮血液的注入，不僅能夠促進企業管理水平提升，同時也能夠增加企業活力。最后，應該在企業內部建立一定的激勵制度和獎勵制度，以此留住和吸引優秀人才。比如獎金和晉升等制度，通過設立一定的獎勵機制，調動員工的積極性，提高員工對企業的滿意度，以此增強員工工作的穩定性。國有企業進行混合所有制改革，企業內部的經營方式等等都會發生變化，這也需要企業內部員工轉變原來的工作方式，因此，對企業來說，強化財務管理的工作人員建設非常重要，這不僅能夠提升企業財務業務處理能力，同時也能夠幫助企業提升經濟效益和業務處理效率。

四、總結

國有企業混合所有制改革主要就是指在國有控股的企業中引入民間或者其他方面的資本，使得國有企業轉變成多方持股的企業，但是主要還是國家控股主導。國有企業進行混合所有制改革的 主要目的就是幫助企業建立一個符合現代化發展的并且具有超高競爭能力的治理體系。企業進行混改后，其內部的財務管理部門也需要進行進一步的更新和變革。對于企業財務管理工作存在的一些問題：財務經營理念落后、資金有效運轉效率低、財務方面的工作人員綜合素質水平不高和企業內部監督機制不完善等。本文提出了混改背景下國有企業財務管理未來變革的方向，以此避免存在的那些弊端。比如：更新企業內部管理者的經營理念、優化企業內部的資金和資源配置、完善企業內部的監督和考核機制、完善企業內部的財務管理人員隊伍建設等。在混合所有制改革的形勢和背景下，國有企業可以通過充分調研的方式了解和掌握最新的經濟形勢和經濟發展動態，不斷完善和優化企業內部的財務管理體系，為企業進行轉型和創新經營奠定基礎。同時，全面預算管理體系的引入，能夠幫助企業進行考核管理，能夠更好地管理企業內部資源和資金，提高資源利用效率和資金使用水平，保障企業進行現代化管理，并以此推動企業的現代化和持續性發展。

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作者簡介：

徐汝濤，供職于山東高速新產業集團有限公司。