新冠疫情下我國國有資產管理體制現狀及發展路徑選擇

摘要：隨著我國經濟結構的轉型升級與經濟的進一步發展，我國對國有資產管理體制的要求越來越高。新冠疫情之下，我國經濟遭到多方面重創，我國的國有資產體制也受到一定程度影響。為了讓國有資產管理體制更好地服務于我國經濟的發展，本文采用文獻分析與歸納總結的方法，基于新冠疫情的視角，試圖從國有資產、國有資產管理體制的概念、我國國有資產管理體制現狀等選取有代表性的觀點進行梳理，并歸納、總結不同學者的觀點，最后探討我國國有資產管理體制發展的路徑選擇，以期能夠對我國的國有資產建設及經濟發展有所裨益。

關鍵詞：國有資產;國有資產管理體制;路徑選擇

中圖分類號：F123.7? 文獻識別碼：A? 文章編號：2096-3157（2020）25-0037-03

一、國有資產、國有資產管理體制的含義

2020年我國遭受新冠疫情沖擊，各方面建設面臨巨大挑戰與威脅，經濟發展更是面臨一定程度的下行壓力，而2020年作為我國全面建成小康社會的決勝之年，在這關鍵時期，了解我國國有資產的相關研究有利于在新冠疫情下進一步對國有資產進行有效配置，發揮國有資產效益，緩解新冠疫情壓力，攻克疫情難關，推動我國經濟恢復與發展建設，對全面建成小康社會也有著重大意義。

針對新冠疫情，我國學者王勇（2020）[1]指出新冠疫情使中國經濟發展面臨更加嚴峻挑戰。受新冠疫情影響，我國經濟短期內經歷了較大幅度的下滑與波動。而國有資產作為我國國家經濟中的重要一部分，其建設與國家經濟發展態勢息息相關，其在受到新冠疫情影響的同時，也反作用于我國經濟的建設，它暴露出的問題說明我國當前尚存在漏洞，對其進行研究與改善則可推動經濟發展。學者Hao Qi，David M.Kotz（2020）[2]的研究則向我們說明了國有資產管理體制中的國有企業對于促進經濟增長和技術進步具有穩定作用，它有利于抵減經濟衰退的不利影響。新冠疫情下為了更好地利用國有資產管理體制支持經濟的復蘇，我們必須先了解國有資產與國有資產管理體制的含義。但由于受國情、立場、認知能力等因素的影響，不同國家、不同學者對國有資產的認識不盡相同。

1.國外對國有資產及其相關內容的認識

國外對國有資產的認識較統一，他們一般把國有資產當作一種公有性質的資產，認為其為國家所有，在對其管理上一般也較嚴格，但不同國家其管理體制也有所差別。他們在對國有資產的管控上進行模式劃分，一般分為直接管理和間接管理兩種模式。直接管理強調政府的主導作用，主張直接通過政府機關或相關手段對其進行接管，管理較嚴格，主要有美國、法國等國。間接管理模式是指政府不直接參與管控，而主要是通過設立第三方機構對國有資產進行管理，強調管理有其一定的自主權，以新加坡、英國等國為代表[3]。針對這兩種模式，下面我們主要以美國、法國、新加坡、英國為例來展開討論。美國主要通過國家的財政部，運用國家政府機關，動用國家力量對其直接發揮管理作用，把管理權牢牢控制在國家機關手上。法國沒有采用國家機關而主要是采取股份公司形式，對國有企業實行直接管理，他們二者都主張通過一定的形式把管理權主要集中到國家手上。而新加坡政府對國有資產的態度是實行間接管理，主要是通過立法設立第三方運營商來管理國有資產。英國采取主管部門和財政部相結合、以主管部門為主的模式對國有資產進行監管，他們都強調一定的靈活性[4]。通過對比分析這兩個模式，我們可以看到他們之間明顯的不同，但這二者之間并不是絕對對立的，有時候各國也會有所交叉，混合使用這兩個管理模式。

通過簡單對國外管理模式的梳理，再結合我國具體實際情況，可以給我們以下幾點借鑒：一是明確國資委責任，最大限度發揮其管理作用，做到管之有法，用之有度，配置有效[3]。二是劃分好中央與地方管理職責，明確產權責任，實行中央統一領導，地方分層、分類管理[3]。三是結合我國實情，發揮宏觀調控作用，做到政府管制與市場配置的有效統一。

2.我國學者對國有資產及其管理的認識

我國學者李杰（2019）[5]認為，國有資產是一個綜合體，既包括國家財產，也包括全民財產，建立起管理體制是為了更好地發揮其效用。學者孫春莉（2019）[6]與李杰（2019）[5]觀點稍有不同的是，認為國有資產不應只是在法律層面上明確國家所有，還應該是能夠給國家帶來社會與經濟效益的不同種類的經濟總和的資產。雷茜（2014）、陳斌（2014）、趙鴻鑫（2014）三人從廣義與狹義向我們解讀了國有資產，他們認為廣義的國有資產，就是國家通過各種形式取得或法律層面所界定的全部資產，這與孫春莉（2019）[6]的觀點有所出入，他們還認為狹義上的國有資產，僅僅包括廣義國有資產的第一部分，即因國家對企業的投資而依法所擁有的資本以及權益[7][8]。

從我國學者對國有資產的相關研究中我們可以發現，我國對國有資產的定義也并沒有完全一致的看法，但大多學者都認為國有資產是國家及其所有，是一項復雜、多面、綜合性的國家資產，國家有權也有必要對其進行合理監管，其目的是更好發揮其效益進行國家進行建設。

二、我國國有資產的現狀分析

我國的國有資產體制這些年雖然得到了一定程度的發展，建立起了初步框架，但仍不完善，加之受疫情影響，更暴露出了一些需要急切解決的問題。我國眾多學者就我國目前國有資產管理體制存在的不足提出了自己的看法。

我國學者康秋艷（2019）[9]認為，我國的國有資產管理制度不夠科學完善，沒有充分發揮監督管理職能，管理意識不強。章屹（2018）[10]則認為，我國當前國有資產的管理狀況不容樂觀，管理尚存在諸多漏洞，如存在產權模糊、政企不分、效率低下以及權責不清等問題，而這些問題會直接影響到國有資產管理工作的安全性和質量性。劉曉梅（2020）[11]認為，國有資產管理“公私界限不清”，在管理中介入了太多私人產品，她認為政府既是“裁判員”，又是“運動員”，這不利于國有資產的合理管理與經濟的發展。胡磊（2020）[12]則認為，我國的國有資產管理缺乏效率，使之浪費了許多國有資產資源。郭春麗（2014）[13]認為，我國國有資產整體上處于分散管理的狀態，沒有實行統一管理，國資委的職能定位也不明確，缺乏對國資委的有效監督，沒有使國資委發揮其最大作用。許為為（2018）[14]認為我國沒有起建立完善的經營考核與激勵制度，不利于提高國有資產管理的積極性，同時缺乏對社會中介機構的監督，存在管理職能缺失現象，對產權的界限也不清晰。和郭春麗[13]有相同看法的衣維忠（2018）[15]也認為國家對國有資產監督不夠，管理混亂，同時他也不認可目前國資委的定位，他認為其定位不夠清晰，不能合理界定其職責，缺乏法律約束力。他們兩人都認為如果國資委的監管職能不能被落到實處的話，則難以發揮時效性的作用。韓麗（2019）、劉洋（2019）、王嘉冰（2019）則從制度上指出我國目前的國有資產管理制度不完善，內部交流體系不科學，國有資產管理信息閉塞[16]。

韓朝華（2015）[17]則從“三層架構”角度提出我國完善國有資產體制改革的建議，認為三層架構能較好地滿足國有資產管理上政資分開和政企分開兩個方面的需要。這和國外的間接管理模式頗為相似，有異曲同工之妙。王玉國（2016）[18]從理論意識角度指出我國國有資產存在管理者缺少管理思想的重視，對創新理論認識不足，國有資產產權和使用權也不明確的問題。雷茜（2014）、陳斌（2014）、趙鴻鑫（2014）則主張國有資產證券化，加快發展混合所有制經濟，以此方式推動國有資產的發展[7]。財政部和上述這三人的觀點相似，主張通過多種方式促進國有資產與非國有資產的融合，以發展混合所有制經濟的方式，放大國有資本功能、實現保值增值、提高競爭力[19]。

歸納上述幾種觀點，可以看到目前我國國有資產主要存在以下問題：一是產權界定不清，政企不分、政資不分。二是管理體系不健全，監管不完善。三是對國有資產意識不足，重視不夠。四是國有資產管理的配置效率不高，造成部分國有資產資源閑置浪費或過度損耗。五是管理信息閉塞，監管信息不夠透明化。六是國有資產風險防范體系尚未完備，缺乏行之有效的國有資產風險應急體系。

三、我國國有資產體制發展的路徑選擇

在直視了我國國有資產及其管理的現狀，總結與汲取了我國國有資產管理體制的不足，參考國外經驗之后，本篇文章認為我們應該走一條適合我國國情的特色社會主義國有資產體制建設之路，把我國的社會主義特色融入貫通到國有資產體制上，充分發揮市場效益與實施國家管控，把效益與監管做到“兩手抓”，做到一定范圍內的自主權與絕對的管控權的有效結合，政治效益、經濟效益與社會效益的有效統一。面對我國國有資產管理體制發展的現狀，不同學者從不同角度提出了不同意見與建議。

學者郭春麗（2014）[13]從監管角度提出了要分工合作，劃分國有資產性質，按不同管理思路監管，純公益性國有資產由人大國資委管理，經營性國有資本按決策、執行、監督相分離的思路完善管理體制。學者孫春莉（2019）[6]則認為我們要注重國有資產體制的根基建設，扎實國有資產管理體制改革的基礎性工作，同時要審時度勢，結合時勢發展更新國有資產管理體制，使其具有時代性。韓麗（2019）、劉洋（2019）、王嘉冰（2019）三人則認為我國的國有資產體制缺乏科學的內部交流體系，使得信息傳遞不平衡，所以倡議要構建科學的內部交流體系[16]。廖紅偉（2016）、張楠（2016）則基于“管資產”轉向“管資本”的視角，提出以“管資本”為主要原則加強國有資產監管[20]。吳淑輝（2019）[21]則從法律層面認為我們要健全相關法律法規，加強監督審核，建立合理的資產配置機制，減少資產流失。除此之外，他還重視國有資產人才培養，認為應該培養信息化管理人才，以提升資產管理水平。胡磊（2020）[12]則從管理角度提出，我們除了要重視國有資產的特殊管理外，還應重視資產的日常管理以確保國有資產管理的真實性以及準確性。同時，提高管理者資產管控的意識，建立健全內部管控機制以及資產管控體制，提高國有資產的利用率。

夏凡（2019）[22]則基于“競爭中性”原則對我國國有資產管理體制改革提出一些對策：認為我國現在的資產管理體制較為渙散，應統一監管;國資委應切實履行其職能;建立公開透明的信息披露機制。王玉國（2016）[18]則認為應該構建和規范獨立、統一的國有資產管理機構，建立健全企業內部控制制度和風險管理機制。張曉文（2016）、李紅娟（2016）針對國有資產體制的改革提出了要推進從資產監管向資本監管轉變、從重在國有制監管向多種所有制監管轉變、由重在國內流轉監管向國內與國外結合監管轉變、由重在保值增值向保值增值與功能實現結合監管轉變、由重在程序型監管向程序與戰略結合監管轉變的“五轉變”建議[23]。Giuseppe Nicolò（2020），Gianluca Zanellato（2020），Adriana Tiron-Tudor（2020）則強調國有資產信息披露的重要性，從信息披露方面，建議公共部門實體向廣泛的利益相關者展示如何使用公共資源，以達到規范國有資產管理體制的目的[24]。Karen Jingrong Lin（2020），Xiaoyan Lu（2020），Junsheng Zhang（2020），Ying Zhen（2020）則從社會責任感方面審視我國當前國有資產管理體制存在的問題，他們認為我國的國有企業過于重視經濟效益而忽略了社會效益，提倡國有企業積極擔負起社會責任，扮演好社會角色[25]。

新冠疫情期間，我國市場調控失靈，資源配置效用低下，萬燕（2016）、錢元（2016）認為在這種特殊情況下，政府可實施必要的經濟措施，包括直接組建國有企業，以糾正市場失靈[26]。最大限度地發揮國有資產管理體制的作用，促進經濟發展，讓其在發揮資源配置的用途中完善國有資產管理體制。

通過總結上述觀點并結合筆者自身看法，本文大膽從理論層面，社會層面，法律層面，政治、經濟層面，以及監管層面來歸納總結我國國有資產體制發展的路徑選擇。理論層面，加強理論創新，思維創新，與時俱進，使國有資產體制具有包容性與創新性、時代性。社會層面，加強國民思想建設，提高國民對國有資產及其管理的注意與重視，使國有資產社會化。法律層面，加強國有資產體制法律相關建設，完善相關制度，為其更好發展提供法律保障。政治方面，政企分開，政資分開，不同管理層面可以相互交叉，但需職權分明，不可相互推諉、不作為或過于作為，越權干涉。經濟層面，加強經濟建設，提供經濟支持。監管層面，完善風險防控體系，支持5G建設，在大數據時代下，可建立國有資產信息系統，加強監管，使管理體制合法化、合理化與全面化。同時加強新聞輿論監督，使監督透明化，以此來提高資源利用率。

四、結語

通過比較分析各位學者對國有資產管理體制及其相關方面的研究，我們了解到了我國的國有資產管理體制建設雖得到了一定程度的發展，但仍存在許多急需解決的問題，尤其當前在疫情下，疫情放大了這些缺陷，使態勢發展更加急劇化與徹底化，而對于這些暴露出的問題及其背后存在的原因我們都應該深思與重視，唯有如此才能推動我國國有資產建設事業繼續前進。

國有資產作為一項關乎國家利益、關乎全體國民利益的重要國家財產，對國家建設及經濟發展都具有重大意義，對其進行相關研究是一個永不過時的課題，其管理也應被賦予時代意義，隨著時代的發展而不斷完善。我們也應繼續探索我國國有資產未來的發展路徑選擇，不斷尋求新的可能與發展辦法，構建一個完善國有資產管理體制，推動我國經濟建設事業前進。2020年是我國攻堅脫貧、全面小康的收官之年，加上今年受新冠疫情影響，我國的國有資產體制建設更為任重道遠。希望本文能夠為我國今后國有資產建設及當今的經濟發展貢獻一份綿薄之力。

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作者簡介：

田秋菊，廣西大學學生;研究方向：財稅。