扶貧開發中的農村公共事業管理困境及對策研究

羅炫

[摘 要] 貧困是世界范圍內的一個普遍現象，是人類個體差異，政治、文化、經濟及社會發展不均衡及地理自然生態條件的巨大差異等多種因素作用下的結果。長期以來，“三農”問題都關系著我國社會經濟的良性發展，而貧困戶則是解決這一核心問題的關鍵所在。因此，在我國全面建成小康社會的決勝時期，對扶貧開發中農村公共事業管理面臨的困境展開深入探索，并找尋出相應對策，則能一定程度加快農村貧困人口的脫貧步伐，推動農村社區的良性發展。

[關鍵詞] 農村公共事業管理；扶貧政策；扶貧開發

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A

我國農村社會經濟面貌，在數十年的改革開放進程中出現了巨大變化。特別是自十六大順利召開后，黨將更多目光和精力投放在了農民問題、農村問題、農業問題上面，大力推動新農村的建設，連續5年印發以“三農”為主題的一號文件[1]。然而，目前依舊存在城鄉二元結構，限制了農村良性發展，有著過去計劃經濟烙印的農村公共管理機制，很大程度上影響著農村社會經濟文化穩步發展，阻礙了新農村建設的有序推進。并且，因為公共管理不到位，導致農村地區宗族勢力蔓延，封建迷信活動冒頭，這些都會較大程度影響到農村經濟社會的穩定發展，阻礙和諧農村的構建。由此可知，為了突破農村治理困境，進一步優化鄉鎮治理機構，需要加大研究力度，因此，研究扶貧開發中的農村公共事業管理困境及對策有較強的現實意義。

一、扶貧開發中農村公共事業管理所面臨的困境

在參考現有文獻資料的基礎上，融入筆者個人體會，認為扶貧開發中農村公共事業管理主要面臨以下困境。

（一）主體層面的困境

具體而言體現在如下兩方面：一是，相關管理部門未能良好協調。我們知道扶貧開發包含了農戶生活的多個領域，有著十分廣泛的涉及范圍，因此，要想公共管理事業取得良好成效，需要各部門間加強合作，良好協調。然而現實情況卻是，地方政府簡政放權進度緩慢，致使各部門配合度低，特別是扶貧開發過程中的資金、項目、人力，沒有形成工作合力，集中效用未能發揮出來，進而給扶貧開發的有序開展形成了很大影響。二是，人員素質需要進一步提升。部分扶貧人員缺乏良好的公共管理意識，主要體現在具體扶貧環節的權責承擔與管理、扶貧資金運用及扶貧任務執行等方面較為散漫。甚至部分扶貧機構人員不知怎樣使用扶貧資金，使得扶貧資金被閑置，影響了公共資源的利用率，給公共事業管理工作的有序進行形成了影響。

（二）管理內容方面的困境

國家強調在扶貧開發過程中要重視基層組織建設、文化建設、政治建設等多項內容的協調發展，但當前部分地方政府在扶貧開發實踐中，過度重視建設基礎設施，無法真正有效利用扶貧資金。并且，個別地方政府扶貧工作的開展，僅是考慮到自身的“政績”，并正確認識到自身在扶貧工作中的作用，為了能夠使扶貧在短時間內見到成效，就選擇在一些有著較好交通、基礎條件相對良好的近郊地區展開扶貧[2]。如此一來，使得原本應該獲得扶貧支持的地區得不到相應支持，進一步擴大區域性貧富差距，這無疑與扶貧開發的初衷不符。

（三）管理對象上的困境

這一情況主要體現在扶貧對象缺乏參與積極性。貧困人員是扶貧開發工作的中心，倘若沒能滿足扶貧對象的需要，那么也將直接影響到公共事業管理的實效。即便，我國扶貧工作實施已有時日，國家在醫療、教育、就業等諸多方面，都予以了貧困人員一定扶持，但仍有部分扶貧項目開展困難，如資金較大、需要農民自籌的項目，面對這些項目農民參與度低，不能積極配合，從而影響了農村公共事業管理實效。

（四）管理目標方面的困境

主要體現在缺乏明確的管理目標，并未嚴格的考核和控制管理目標。農村公共事業管理涉及范圍廣，倘若著手扶貧開發中，缺少明確的管理目標，且考核和控制方面缺失，那么扶貧開發工作就將受阻，甚至導致公共管理行為出現混亂，從而降低公共事業管理工作的成效。

二、促使農村公共事業管理走出困境的對策建議

（一）密切各部門的合作交流，強化扶貧人員素質

為了使農村公共事業管理取得更為理想的成效，在扶貧開發中政府各部門之間應加強配合、交流，積極提出各項改進建議，使資源配置得以優化，服務質量更佳。對此，須對管理機構進行規范，理順各級權責，若要展開跨部門合作，協調與管理工作須由主辦部門負責。與此同時，要重視扶貧開發過程中扶貧人員綜合素質的不斷提升，通過定期培訓活動的開展，保證扶貧開發活動能夠規范進行。并且，要始終堅持“嚴出”“寬入”的原則，“寬入”就是主體構成要多元，可以是企業事業單位分流人員、大專院校學生等，同時，還應有多樣化的選拔形式，他薦和自薦。“嚴出”，則是重視選拔程序和過程的公正性、規范性及嚴格性，最大程度避免出現任人唯親、徇私舞弊等情況，確保選拔結果的公正、客觀，并及時將結果公示給社會媒體。關于存在的人才錯配問題，在公共事業管理人才引入前，應根據崗位需求確定人員的專業要求和數量，以免出現專業不對口的情況，只有這樣才能避免出現人員冗雜，確保人盡其才。

（二）加快扶貧政策執行機制的建立，避免管理形式化

在扶貧開發工作實踐中，扶貧政策執行機制的建立，可以使農村公共事業管理成效得到有效提升，使形式化行為得以減少。在著手扶貧政策制定過程中，對于貧困人群的監督要積極接受，并且，政策執行須密切圍繞相關原則，如公平、公開等，保證農民對政策內容足夠了解，實際上此過程，就是落實民主管理的過程。

（三）健全扶貧動員機制，加強整合農村公共管理資源

第一，政府扶貧資源動員主體的地位須明確。唯有將扶貧開發中的資源動員工作落實好，才能確保各項惠民政策與扶貧資源能夠落地。首先，政府應積極動員企業、社會各界、職能部門、政府各部門參與到扶貧開發工作，發揮好自身資源動員的主體作用，依托有效的資源動員，進一步整合扶貧資源。并且，優化扶貧資源，應在扶貧規劃明確的前提下，如此才能使扶貧效率得以提升。其次，做好貧困人員的動員，不斷強化他們做主體、當主人的意識，使貧困地區的種種資源，在資源動員的作用下得以良好調動，如組織、技術、勞動力、傳統文化等，然后將之和外部輸入資源進行連接[3]。通過資源動員，實現扶貧資源效率的提升。第二，扶貧資源動員長效機制的建立并完善。一方面，對于扶貧中的資源動員，要從資源輸入主體的角度展開審視，首先任務就是要盡可能使貧困地區的發展需求得以滿足。另一方面，在科學扶貧政策制定及中長期扶貧規劃編制中，須充分留意貧困人群的基本特征，綜合考慮國家的宏觀發展戰略，如此才能銜接好扶貧對象資源動員與扶貧資源輸入方資源動員。另外，支持資源合理開發使用，對于勞動密集型產業在貧困地區發展予以大力支持，使貧困人員能夠真正在資源開發中受益，建立起群眾長期受益機制，能夠對資源開發利用中長期受益。

（四）明確扶貧開發目標，完善扶貧考核機制

在扶貧開發中各地須密切聯系自身實際，對目標進行明確。具體而言，第一，對以黨政一把手為中心的負責制做進一步加強，落實好地方扶貧工作與國家扶貧工作的具體要求。第二，在擁有一致目標方向的基礎上，互相配合，環環相扣，使目標體系統一，有效分配各個部門和人員的責任，旨在取得更為理想的扶貧工作實效，達成既定目標。第三，圍繞績效評估的主線，完成扶貧目標責任制的合理建立，量化各個工作人員及部門的目標責任，分期管理扶貧工作，在期限時間內考核具體工作。并且，在關注目標責任制落實的同時，也不能忽視獎懲的作用，注重建立并完善獎懲機制，針對存在違紀行為或既定目標未達成的展開相應處罰，對完成既定目標的人員或部門予以適當的精神和物質獎勵。

三、結語

總之，農村公共事業管理是一項系統且復雜的工程，在扶貧開發實踐中，采用以上對策，能使管理工作存在的問題得以相應解決，從而實現扶貧目標。然而，隨著扶貧開發工作的不斷推進，也會有新問題的出現，這便需要相關人員積極參與進來，不斷總結經驗和探索對策，不斷提高農村公共事業管理水平，確保農村公共事業管理工作能夠與時俱進。

參考文獻：

[1]張柯，江堅聰，王明明.論鄉村振興戰略背景下農村公共事業管理優化對策[J].卷宗，2019，009（006）：288.

[2]白瑪次旦.從經濟績效看我國農村公共事業管理制度的變遷[J].山西青年，2019（005）：267.

[3]邢坤.新農村公共事業管理現狀與對策研究[J].風景名勝，2019（4）：230.