產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系探討

閆貝貝

摘 要：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在分析黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征基礎(chǔ)上，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)構(gòu)建了黃河流域產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：黃河流域;產(chǎn)業(yè)政策;績(jī)效評(píng)價(jià)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0101-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F272 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黃河流域包括青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東共9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2020年政府工作報(bào)告明確指出，將編制“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”。

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，2019年黃河生態(tài)流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）GDP、人口及財(cái)政收入在全國(guó)的比例為24.97%、30.13%、12.02%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有重要位置。

1 ? ?黃河流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域既有資源能源富集區(qū)和全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，又有重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。近年來，黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如下。

1.1 ? ?黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

黃河流域9省（自治區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體協(xié)同性相對(duì)不高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域主體功能定位各方面均存在巨大差異。

山東和河南是黃河流域的人口大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省;山西、陜西、河南屬于黃河金三角區(qū)域，自然物資豐富;而黃河上游的甘肅、青海、寧夏等省（自治區(qū)）在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)排名則相對(duì)靠后。2019年山東GDP總量位居全國(guó)第3，是河南的1.3倍，相當(dāng)于青海、寧夏、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、陜西等?。ㄗ灾螀^(qū)）的總和，9省（自治區(qū)）之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊較大。

1.2 ? ?黃河流域經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩

2015—2019年，黃河流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比例不斷下滑。表1統(tǒng)計(jì)了2015—2019年黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）占全國(guó)GDP的比例，呈逐步下滑趨勢(shì)。位于國(guó)家中心城市鄭州、西安GDP總量位列全國(guó)九大城市最后兩名，省會(huì)城市西寧、蘭州、銀川等首位度相對(duì)較高的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力更是薄弱。

2 ? ?黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析及產(chǎn)業(yè)政策定位

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)一般規(guī)律為：第一產(chǎn)業(yè)比例不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比例先不斷增加，最后趨于平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)比例不斷提高。經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，但生態(tài)可持續(xù)發(fā)展更需要第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由表1可以看出三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)增速情況。近年來，黃河流域第一產(chǎn)業(yè)基本保持穩(wěn)定但略有下降，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比例不斷提高，且第三產(chǎn)業(yè)增速逐步超過第二產(chǎn)業(yè)增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增速最快，在2016年超過了第二產(chǎn)業(yè)增速。可見2015—2019年該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于第一產(chǎn)業(yè)。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面，2016年之前，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速最快，以“二、三、一”結(jié)構(gòu)為主階段，2016年之后，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速最快，以“三、二、一”結(jié)構(gòu)為主階段。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化說明隨著改革開放，黃河流域需要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;自1998年，第三產(chǎn)業(yè)比例不斷提高，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)為加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)穩(wěn)固第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)在保持“二、三、一”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3 ? ?黃河流域產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

有關(guān)黃河生態(tài)帶高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究比較多，但對(duì)黃河流域產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究很少。結(jié)合目前黃河流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及政策發(fā)展方向，依據(jù)“綠色、開放、共享、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”五大發(fā)展理念，借鑒已出臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新系統(tǒng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人民生活5個(gè)方面構(gòu)建共5個(gè)準(zhǔn)則層、20個(gè)次準(zhǔn)則的綜合考核指標(biāo)體系，具體如表2所示。

黃河流域產(chǎn)業(yè)政策的績(jī)效評(píng)價(jià)不單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量，而是融入了大量“綠色”相關(guān)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是黃河流域產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，主要從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)開放4個(gè)層面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo);創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力，涉及創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新績(jī)效4個(gè)方面;協(xié)調(diào)是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展主要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、發(fā)展協(xié)調(diào)兩個(gè)方面考核;綠色生態(tài)是普遍形態(tài)，綠色發(fā)展首要解決人與自然和諧相處的問題，因此生態(tài)環(huán)境考核主要從環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、綠色生活和農(nóng)地保護(hù)5個(gè)方面考慮;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高人民生活質(zhì)量，人民生活主要從社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活質(zhì)量、社會(huì)安定和居民幸福5個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)，不僅要提高人民生活質(zhì)量，更要提升居民的幸福感和滿意度，要保證人民共享發(fā)展成果，著力解決發(fā)展不平衡不充分的難題。

4 ? ?結(jié)束語

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想和新要求。黃河流域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造特色產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。黃河流域產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)切實(shí)破除“唯GDP”的目標(biāo)考核機(jī)制，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)效率、改善民生等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)：

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