防范農村集體財產流失的對策探析

向榮淑

摘 要：農村集體“三資”是農村經濟的重要支撐，由于管理不規范，農村集體“三資”管理工作出現了嚴重的問題。在對農村“三資”管理工作現存問題及產生原因進行分析的基礎上，提出了一些建議，以供參考。

關鍵詞：防范;集體財產;流失

文章編號：1004-7026（2020）20-0073-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ?文獻標志碼：A

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）是新農村建設的重要經濟支撐。當前村官腐敗案件時有發生，如何搞好農村“三資”工作，建立健全規范有序的農村集體“三資”管理運作體系，有效防范農村集體財產流失，成為急需解決的問題之一。

1.1 ? ?對集體資產、資源的管理規范性較差

1.1.1 ? ?底數不清

各村的資產、資源很久沒有進行清理，導致沒有準確的種類和數量。對本轄區的農村集體財產數量缺乏明確的統計數。

由于很多村級會計對資產、資源的會計核算不規范，村里的賬簿主要記載資金的流動情況，而對資產、資源的處置都不作記載。沒有固定資產、資源明細賬，有的以其他費用支出直接沖抵村里資產、資源的承包款和租金，資產、資源的收入不入賬。個別村資產收益使用無計劃，“寅吃卯糧”。

同時，一些村領導為了村里經濟發展，坐收坐支現金，或用白條抵庫。不少村對集體“三資”不進行定期盤點，導致村集體財產混亂不清。

1.1.2 ? ?賬目與實物不符

資產、資源的購置、建造、變賣、報廢處理沒有經過村民議事機構討論決定，處理后不及時入賬;有的村對資產資源處置后的債權不及時追要，造成了死賬、呆賬。

1.1.3 ? ?經濟管理合同不清

多數村能充分利用本村的資產和資源發展狀大集體經濟，但是個別村利用合同保護合法權益的意識不強，采用口頭合同形式，對簽定的合同不按相關規定進行。

1.2 ? ?監督“三資”管理存在漏洞

1.2.1 ? ?對“三資”運作過程缺乏有效監督

村級監督組織不獨立，現有的監督機構監督不到位。《村民委員會組織法》第十九條和二十二條規定：凡是涉及村民利益的重要事項，如村干部享受誤工補貼的人數和標準、村集體經濟所得收益的使用、村辦公益事業需要村民負擔的事項、土地承包、宅基地使用和集體經濟項目承包方案等，都須提請全體村民或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。

但在實際中，村民代表會議的監督作用不到位，個別村對集體資產、資源的出租或處置并未按相應的程序交村民代表大會決定。在作出一些重大財務決策時，必須經過嚴格的程序。但實際工作中，一些村領導省去嚴格的民主決策程序，村民事前不知曉，也就無法監督。

1.2.2 ? ?現有的一些監督方式作用難以發揮

村務公開是對“三資”處置和村里其他重要事項進行公開，讓全體村民知曉，更好地監督和制約村干部的行為。但是在一些農村，監督流于形式，成為應付上級和領導檢查的一種形式，不按規定公開，尤其是未公開村里的重大財務事項（資產、資源的出租或其他處置方式）。有的是選擇性進行公開，只公開總賬、母賬，不公開明細賬、子項。

1.2.3 ? ?財經違紀未執行嚴格責任追究制

雖然對農村集體經濟組織財務管理方面已有不少制度規定，但在實際管理中，農村集體“三資”管理制度形同虛設，久而久之，就會出現違法違紀行為。

1.3 ? ?缺乏有力的“三資”管理組織

1.3.1 ? ?缺乏專門的管理機構

在區和鎮街一級沒有建立管理農村集體“三資”的專門機構，致使農村集體“三資”工作長期處于無人過問的狀態。由于機構改革，一些鎮街的農村經濟管理辦公室被撤銷，相關人員也從事其他工作。在區、鎮街沒有直接對農村集體“三資”進行管理指導的機構，致使各村“三資”管理處于無序狀態。

1.3.2 ? ?缺乏專業管理隊伍

不少村的會計人員沒有經過專業培訓，只會記一般的流水賬，不懂相關的財務規定，更不知曉財務人員要承擔的職責，缺乏作為財產管理人員的基本財務素養。

1.3.3 ? ?村級“三資”管理人員的變動頻繁

按照農村基層自治的相關規定，村財務人員是隨村委會的換屆而進行更換的。在換屆后，一些人員沒有按照相關規定進行交接，造成村級財務混亂，導致一些重要材料和賬目遺失。產生上述問題的主要原因有以下幾方面。

一是對農村集體“三資”管理的重要性認識不到位。一些領導和管理人員認為，村是一級自治組織，政府及其相關部門不應對村級經濟發展干涉過多。這種認識導致各級政府和黨委致對農村集體“三資”管理的監督不到位，有的地方處于放任自流狀態。

二是不了解農村集體“三資”管理制度。一些村級領導人沒有及時了解新的管理制度，依然沿用傳統的管理制度。

2 ? ?有效防范農村集體財產流失的建議

由于農村集體“三資”管理不善，出現了很多問題，集體財產流失，新農村建設的經濟來源渠道單一，農民群眾的合法權益受到嚴重侵害。因此，加強農村集體“三資”管理的重要性日益凸顯。這不僅是經濟問題，更是政治問題和社會問題。要想做好農村集體“三資”工作，就要讓上級政府和村民群眾了解村集體財產的流入和流出情況，有效防止財產流失，杜絕村官腐敗現象的發生。

2.1 ? ?加強領導，建立建全管理機構

2.1.1 ? ?建立南岸區農村集體“三資”管理領導小組

建立南岸區農村集體“三資”管理領導小組，小組成員由與農村“三資”有關的職能部門組成，主任由區級領導擔任。下設辦公室，落實人員、辦公場地、辦公設備，解決工作經費問題。其主要工作職能是定期對各鎮街的農村集體“三資”運行情況進行監督檢查，制定相關制度，落實法律法規。

2.1.2 ? ?成立南岸區農村“三資”管理委托服務中心

南岸區農村“三資”管理委托服務中心，由懂農村經濟發展的經濟類、法律類、財務類的專業人員組成。其主要工作是對各村“三資”管理工作進行指導，確保農村集體“三資”的賬目清晰。

2.1.3 ? ?各鎮街要確定專人對農村集體“三資”工作進行監管

各鎮街要確定專人對農村集體“三資”工作進行監管，從而確保本區域的農村“三資”工作能規范有效運行。

2.2 ? ?完善制度，杜絕“三資”管理的空白

2.2.1 ? ?對現有制度進行全面清理

對現有制度進行全面清理，此項工作由區法制辦牽頭完成。對現有制度清理后，進行歸類，并對已過期的、與有關上位規范性法律文件相沖突的文件宣布無效。找到目前農村集體“三資”運作中的制度空白點，以文件形式上報區委、區政府。

2.2.2 ? ?按照新的要求和上級文件，制定出易于操作的制度規定

要盡快建立農村集體“三資”招投標制度、“三資”處置的實體和程序規定、“三資”臺帳的規范化要求、違反“三資”管理責任追究制度等，明確“三資”崗位人員的職責，特別要針對清理中發現的制度空白點和實際需要完善相關制度。

2.3 ? ?定期對農村“三資”進行檢查，加強法紀懲治機制

2.3.1 ? ?暢通舉報渠道

把對農村“三資”的監督權利交給廣大村民，將舉報電話、監督渠道告知群眾，強化每一個社員群眾的監督意識。

2.3.2 ? ?把“三資”的監督檢查作為農村基層黨風廉政建設的中心環節

對發現的嚴重違法違紀問題，要依法依紀給予有關責任人處罰。例如要嚴查村務公開流于形式和群眾反映強烈的問題，嚴懲資源、資產處置未按規范程序和要求進行的問題，體現法律的公平公正性。

2.4 ? ?提升“三資”管理人員的素質，進行規范管理

2.4.1 ? ?定期對“三資”管理人員進行業務培訓

目前，各行政村中從事“三資”管理工作的人員缺乏相應的專業知識。區“三資”管理領導小組應定期對其進行培訓，并進行考核，使其持證上崗。培訓內容要全面，確保“三資”臺賬符合要求。

與此同時，要加強會計電算化方面知識的培訓，并為“三資”工作配備相關的管理軟件，形成全區農村集體“三資”管理工作的專業網絡，便于業務指導和監督檢查。

2.4.2 ? ?確保“三資“管理隊伍的穩定性

盡量不要頻繁更換各行政村從事“三資”管理的人員，確保管理隊伍穩定。在“三資”管理人員的選擇上，要改變以往隨村委換屆而換的作法，變為由村民推薦自已認可的、具有大專以上學歷的人員擔任。

2.5 ? ?加強對村級干部的黨風廉政教育，從思想上筑牢拒腐敗防線

2.5.1 ? ?堅持村干部就任后的黨風廉政教育培訓

培訓目的是讓村干部正確行使自己的權力，培訓的主要內容應緊緊圍繞正確行使權力，明確相關黨紀、國法內容，強化法紀、政紀等意識。

2.5.2 ? ?強化村干部對“三資”管理工作重要性的認識

村干部特別是村兩委的主要領導，是一村的“當家人”，應將管好村集體財產作為基本工作內容之一。在任期間，一定要做到家底清、賬目明，村民才放心，才會得到村民的認可。

3 ? ?結束語

農村集體“三資”工作是與全體農民切身利益緊密相關的熱難點問題，其管理效果成為廣大農民群眾對黨和政府信任的基點。在今后的農村集體“三資”管理工作中，一定要加強領導、強化制度、執行過硬，使社員群眾對集體財產放心，從而使農村集體“三資”管理有序發展。