關于精準脫貧退出問題的調查與思考

劉洪斌

摘 要：基于當前脫貧攻堅的成效，分析貧困退出后的工作著力點，提出了完善精準脫貧退出機制的對策建議，多管齊下，實現鄉村振興。

關鍵詞：精準脫貧;退出機制;產業扶貧

文章編號：1004-7026（2020）20-0023-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出了新部署。按照黨中央的決策部署，各地不斷加大幫扶和投入力度，2020年實現貧困縣全部摘帽、貧困村銷號已經不成問題，但是必須堅持有序化和精準性推進，否則可能造成嚴重的經濟社會發展隱患和一系列矛盾。

1 ? ?當前脫貧攻堅的成效

我國作為世界上最大的發展中國家和社會主義國家，在脫貧攻堅領域取得了巨大的成就。貧困人口由改革開放前的7.7億人，減少到2019年底的551萬人，貧困發生率由97.5%降為0.6%。40多年來，我國貧困人口減少7.644 9億人，年均減貧人口規模近1 900萬人，成效顯著，舉世矚目[1-2]。

黨的十八大以來，黨中央著力頂層設計，提出精準扶貧戰略，出臺增加百姓收入、改善百姓生活條件的各種舉措，脫貧攻堅進入了“快車道”。2020年我國消除絕對貧困指日可待，正穩步向全面建成小康社會邁進，譜寫中華民族偉大復興中國夢的光輝篇章。

2 ? ?貧困退出后的工作著力點

絕對貧困人口的退出只是脫貧攻堅中的一個階段性任務。隨著經濟社會發展，人們日益增長的美好生活需要不斷發展，還有大量“相對貧困”人口。減貧是永恒的主題，即使發達國家也不例外。因此，要繼續研究和持續推進減貧事業。

2.1 ? ?我國現有脫貧標準仍然較低

按照世界銀行2017年的極端貧困標準線（每人每天1.9美元），我國現有的扶貧標準還比較低。很多貧困戶雖然已經脫貧，但也存在“被脫貧”現象。我國貧困標準更多解決的只是貧困地區、貧困人口面臨的“貧”，在解決“困”的方面還有待加強。

2.2 ? ?貧困退出的穩定性較差，需要警惕返貧現象

目前的脫貧是在各地貸款性投入、救濟性扶持、算賬式扶貧的綜合施策下實現的，這種脫貧具有很大的脆弱性和不穩定性，有些貧困退出群體極易返貧。四川多山區，自然災害頻發，以種地為主要收入的貧困群體返貧可能性最大。2020年受新冠肺炎疫情影響導致收入下降的情況比較普遍。各地區需要加大對這部分群體的關注，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任，持續開展幫扶工作。

2.3 ? ?關注城鄉貧困問題

目前精準脫貧將更多精力放在了農村，對于城鄉貧困關注不夠，尤其是城市貧困人口。受物價上漲、經濟轉型升級影響，城市就業人口生活壓力加大，貧困人口生活困難較為突出，需要政府加大關注力度，尤其是那些“離鄉不立城”的流動群體是關注的重點。

2.4 ? ?結合鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展

目前開展的精準脫貧工作，在鄉村規劃、基礎設施建設、產業發展方面為下一步開展鄉村振興打下了堅實基礎。鄉村振興戰略要與精準脫貧互補，在精準脫貧中體現鄉村振興，在鄉村振興中助推脫貧攻堅。

3 ? ?完善精準脫貧退出機制的對策建議

精準脫貧退出關系脫貧攻堅事業全局，關系廣大貧困地區和貧困群體切身利益，關系非貧困地區和群體的切身感受，更關系到全面建成小康社會，必須科學實施、有序推進，方可實現脫真貧、真脫貧目標。

3.1完善退出程序

精準脫貧要獲得貧困群體和非貧困群體認可，程序必須合法合規，既要讓貧困群體愿意脫貧，又要讓非貧困群體都認可。

3.1.1 ? ?民主評議要過得硬

針對農村人口平時外出打工的現實情況，建議脫貧驗收放到年末。這樣就可以保證更多在外務工人員年末回家參加民主評議，增加非貧困群體的認可度。

3.1.2 ? ?脫貧驗收要過得硬

目前，脫貧驗收總體上獲得了貧困戶認可，但是也有一些算賬式脫貧不被認可。被動式脫貧仍然存在，計劃式脫貧非常普遍。要多措并舉脫真貧，千方百計真脫貧。

3.1.3 ? ?群眾滿意度要過得硬

精準脫貧，不但要讓貧困群眾滿意，也要讓非貧困群體認可。例如中江縣集鳳鎮采取鄉級補貼同步享受、環境衛生移風易俗同步評比、產業同步發展、基礎設施同步享受“4個同步”方式解決非貧困戶的滿意度問題，收到了良好效果。

3.2 ? ?加大投入保障

我國貧困地區大都面臨經濟基礎薄弱、財政收入有限、自身造血功能不足等現實困境，必須進一步加大投入，方可實現“扶上馬、送一程”。

3.2.1 ? ?繼續加大脫貧投入

整合財政涉農資金，確保基本投入;加強貧困村產業扶持基金、教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金和扶貧小額信貸分險基金等基金建設，確保底線投入;強化社會扶貧，確保外源投入。通過多種投入方式，實現穩定脫貧。

3.2.2 ? ?與鄉村振興戰略銜接

我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。打好脫貧攻堅戰是解決農村內部差別的重要舉措，是解決社會主要矛盾的必然選擇。既要健全全域一體的城鄉規劃，更要結合鄉村振興戰略，堅持一體規劃、一體投入、一體實施，促進城鄉資源要素雙向流動，切實提高人民收入水平。

3.3 ? ?扶持產業發展

精準脫貧要想挖掉“窮根”，產業發展是關鍵。尤其是處于高原及邊遠山區的廣大貧困地區，要么整體搬遷，要么結合當地實際發展特色產業，實現增收。

3.3.1 ? ?建立品牌

針對全國各地普遍存在的農產品附加值低、品牌影響力弱的現狀，要加大農產品品牌建設力度。尤其是在區域公用品牌建設上，要發揮本地資源優勢，實現資源整合，打造區域性大品牌，依托精品帶動，實現高附加值。要根據各地優勢，找準農村產業發展路徑。例如四川多山區適宜發展山地現代農業，追求高品質、高品位，增加附加值，延長產業鏈，徹底改變過去賣原材料的落后模式。

3.3.2 ? ?建好體系

當下農村留守老人、婦女較多，缺乏有效的生產體系、經營體系和服務體系等組織體系。因此要健全生產服務體系，在保證農產品質量的同時，解決留守人員生產和銷售困難的問題。

3.3.3 ? ?建強保障

農業生產投入大、收效低，除了成本高之外，還面臨著自然環境的影響。尤其是近年來，個別地區農業自然災害多發，一些農民面對欠收、絕收無能為力。必須加強技術指導，完善政策性保險，引導商業保險進入農業生產領域，為農民提供堅強的后勤保障。

3.3.4 ? ?建通渠道

創新增收方式，增加貧困群眾收入。中江縣實施流轉土地收租金、務工就業掙薪金、入股分紅獲股金、委托經營拿酬金、集體反哺得現金的“五金”聯結，促進多渠道增收，補齊了收入短板。

3.4 ? ?完善幫扶政策

精準脫貧已經到了最后階段，都是難啃的硬骨頭。處于深度集中貧困地區的困難群體，有些對于各種幫扶措施已經達到了“油鹽不進”的程度，必須依靠政策兜底方可實現脫貧。

3.4.1 ? ?完善教育、醫療政策

繼續完善教育、醫療政策，切實解決貧困人口的上學難、看病貴問題。要出臺可持續發展的教育、醫療保障政策，重點解決脫貧后如何繼續享受政策的問題。

3.4.2 ? ?教育引導農村贍養

當前貧困群眾中，老人戶占到50%以上。有些和兒女生活在一個院子里，有些本是兒女養老，但是由于歷史原因（對四川而言，當年汶川地震災后重建，有些地區以家庭為單位發放補助，導致那段時間集中分戶，形成了大批老人戶），將養老問題推給了政府，變成了扶貧問題，引發了許多社會矛盾。必須加強引導，借助文明鄉風建設，通過尊老愛幼看美德、評選文明孝老星等活動，倡導文明孝老新風尚，營造家庭養老新氛圍。必須加強懲戒，對于兒女有車、有房、有固定工作但拒不養老的，建議由政府出面告知兒女工作單位，起到警示作用。

3.4.3 ? ?適當提高養老金發放水平

目前，四川省農村基本養老金為每期100元，建議統籌部分涉農資金，適時適當提高養老金發放標準，做到貧困群體“柴米油鹽有保障”。

3.5 ? ?加強組織領導

精準脫貧要想取得成效，組織領導必不可少，具體從以下兩個方面著手。

3.5.1 ? ?夯實農村基層黨組織

以提升組織能力為重點，突出政治功能，充分發揮農村基層黨組織在精準脫貧中的領導作用。精準脫貧要靠國家的統籌謀劃，但離不開各村的具體落實。必須選好配強村支書，如中江縣集鳳鎮坭賓寺村村支部書記是著名的丹參種植能手，獲得全縣“丹參王”稱號，帶動全村乃至周圍村莊種植丹參、白芍等中藥材，人均增收達1 000余元。要加強對農村干部的培訓力度，讓村干部走出去，學習發達地區的先進經驗，提升服務發展能力。

3.5.2 ? ?協同推進自治、法治、德治建設

精準脫貧離不開鄉村治理，要創新治理方式和理念，在實行自治和法治的同時，注重發揮好德治的作用。充分考慮農村公序良俗，堅持法理情相結合的原則，既要遵循依法治國，更要注重以德化人、以理服人、以情感人，共同營造文明鄉風，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻：

[1]新華社.習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2017-10-18].http：//www.81.cn/? ? ? zggcdsjd/2017-10/27/content_7802608.htm.

[2]鐘誠.新時代鄉村治理體系建設研究[D].長春：長春理工大學，2019.