推進鄉村治理法治化保障農民權益的措施建議

肖誠平

摘 要：現階段國家出臺了許多有關鄉村治理的法律，維護農民的合法權益，強調了農民的主體地位。即便如此，在具體落實鄉村治理政策時還存在一些問題。結合鄉村治理法治化面臨的問題，詳細探討推進鄉村治理法治化、保證農民合法權益的措施。

關鍵詞：鄉村治理;法治化;農民;權益

文章編號：1004-7026（2020）20-0021-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

村民委員會選舉制度、村務公開制度及村民代表會議制度強調了村民的主體性，堅持民主原則，以此來保障農民的權利，避免了許多土地糾紛及社會發展引發的問題。盡管如此，還是會出現基層干部以權謀私、隨意批簽公款、選舉拉票賄賂等情況。

1 ? ?鄉村治理法治化面臨的問題

1.1 ? ?民主選舉

現階段，村鎮民主選舉太過于形式主義，在選舉過程中的主要聲音依然是由村委會發出，最后的結果也由村委會決定，村民參與實際就是在“走過場”。這樣的行為嚴重違反了《憲法》的相關規定，剝奪了村民的政治權利。在正式選舉過程中經常會出現由鄉鎮人民政府及村內黨組織內定候選人的情況，完全沒有考慮到村民的意愿。

1.2 ? ?民眾決策

法律在村莊重大事件、問題抉擇上有明文規定，必須要經過村民大會或是村民代表會議后才能確定事件的具體落實方案，但是很明顯，現在大部分村組織都做不到這一點。遇到重要事務時習慣性地由村兩委作決定，不征集民眾的意見，因此在土地承包和征地補償等威脅到村民切身利益的事件上經常會發生糾紛。

此外，還有部分村干部只看到眼前利益，在生產經營活動中獨斷專行，例如要求所有村民都種植同一種作物，用暴力干涉的方式直接剝奪農民生產經營自由的權利等。這種暴力干涉的方式嚴重損害了村民決策自由，容易導致村莊內部發生糾紛，影響農村社會的穩定性。

1.3 ? ?民主管理

相比于其他制度，民主管理制度被“虛化”。近年來，國家推行惠農政策，最大程度上為農民爭取利益。但是當政策具體下達到各個村時，有的村無視了農民的長遠發展需求，對惠農補貼與支農資金虛假冒領、貪污挪用，甚至摻雜了大量的個人私利，不按照法律規定為低保人群下發補貼，而是根據自身的人情關系隨意填報，損害了真正需要補貼人群的利益。

1.4 ? ?民主監督

在民主監督規范方面同樣存在一些問題。民主監督就是要對外公開所有村務，嚴格執行村委監督委員會制度與村民代表會議制度，但是現實中卻經常會出現村務不公開、不及時公開以及公開假消息的情況。而且在村民對某件事情產生疑問和意見時也不會及時進行溝通，村民的大部分反饋得不到回應，長此以往就失去了民主監督的意義。

2 ? ?鄉村治理法治化依法保障農民權益的方法

2.1 ? ?提升民主選舉法治化水平

面對村民委員會選舉中出現的違紀或違法現象，必須及時采取有效的解決措施，從根本上提升村民民主選舉的質量。避免形式主義，選出真正符合村民意愿、能夠為村莊發展起到實際作用的領導。想要做到這一點，必須注意以下兩點。

首先，必須建立與村委會選舉有關的法律法規。只有在明確的法律制度下才能有效規范選舉程序。按照各項實際操作條款來確認選舉流程，使最后的選舉結果具有民主性。

其次，要在村莊內加強法律宣傳?，F階段很大一部分文化水平不高的村民沒有民主與法律意識，甚至不知道村民委員會選舉的方法，所以要加大宣傳力度，讓村民都能有維護自身利益的意識。

2.2 ? ?推進民主決策法治化

需要根據法律規定明確村民代表會議和村民會議之間的區別，以此來判斷日常事件究竟需要開展哪一種會議。與此同時，還要尊重村民的權利，要明確他們有參與村內會議的權利和義務，讓他們能夠親身參與重大事項的決策，主動維護自己的權利，履行自己應盡的義務。

除此之外，還要求村民代表積極參與到民主決策之中，從普通民眾的利益出發，做好維護工作，將村內的民眾都團結起來，讓村民都能積極參與并配合好村委會落實各項工作。還要及時收集大家的問題及反饋意見，并如實反映給村級領導干部，真正做到人人參與村務，為民主決策法治化奠定基礎。通過這種方式，能夠實現民主決策法治化效果，有利于整體工作的進一步推進，還能夠實現村莊內部凝聚力的提升，創設良好和諧的氛圍。

2.3 ? ?推進民主管理法治化

對于村莊來說，農民是治理的主體。在民主管理方面，相關法律明確指出要保障農民的政治權利。在解決委員會成員罷免和補選等問題時，必須透明公開，讓村民都能及時參與并管理村務，真正做到民主管理。想要完全達到民主管理的效果，需要健全農村產權保護的相關法律制度，讓農村的集體資產所有權與農民土地承包經營權都得到法律的保護。完善土地承包和經營制度，改革、完善土地征收制度、城鄉統一建設用地規劃、農村集體資產現代產權制度等相關條款，進一步明確個人權責，讓民主管理更加規范化、法治化。

此外，還要依法實行以家庭聯產承包為主的責任制與統分結合的雙層經營體制，明確家庭聯產承包責任的核心概念，以集體經濟組織為發包方并將家庭承包作為主要承包對象，以承包合同作為中間紐帶組成有機整體。按照法律規定簽訂合同，將承包戶應該上交到國家的訂購糧與集體經濟組織提留的糧款等各項法律義務和承包土地之間建立聯系，并且要明確發包方必須為承包方提供的各項服務，保障以農戶家庭為主的土地承包方的基本權益。在貫徹落實相關政策的過程中，需要重視農民的意見，在尊重農民意愿的前提下開展相關活動，降低出現問題的概率，實現民主管理法治化目標。

2.4 ? ?推進民主監督法治化

2.4.1 ? ?加強民主監督法治建設

在民主監督法治建設的過程中，必須始終以村民自治的相關法律為依據，從本村的實際情況出發，制訂科學的村規，從村民代表會議中所提條件、代表權利和義務，以及村民內部會議幾個要素中提取有效信息，對會議的授權范圍、議事內容、議事職責進行規范，以保證會議能正常應用法律制度，讓民主監督有法可依。通過落實相關規定，提升民主監督的法治建設效果，進一步增強整體民主健全性，提高村民的法律認知度，達到良好的管理效果。

2.4.2 ? ?依法規范民主監督主體

要想依法規范民主監督主體，就必須完善民主監督的結構，從年齡、性別、受教育程度、主要職業以及政治面貌等多個因素出發，制訂村民代表結構的基本規劃，科學安排人員。現階段，我國村民代表結構中最大的問題就是老齡化和性別比例不平衡。應提出一定要求，對年輕代表和女性代表人數要制定硬性指標，定期對代表進行培訓，提高他們的思想覺悟與文化素養。如此一來，他們在參與重大事項決策會議時就能夠提出合理且規范的建議，也能為下一步參政議政作好鋪墊，還可以從農民的角度出發來保障農民的合法權益。

2.4.3 ? ?依法健全民主監督程序

健全民主監督程序分為兩個步驟：一是健全民主監督的運作程序，二是要進一步完善村民代表會議村務和監督委員會的民主監督程序。

在正式會議前需要先組織預備會。各村村委會對會議具體議事內容、會議流程、會議預計時長、時間與地點等進行確認，做好會前準備。在準備充足后，需要在會議前3天下發通知，將會議的議事主題、具體內容提前告知全體村民，并提出相應的會議要求，留出提出意見的時間。村務監督委員與村民代表能夠通過調查的方式來征集大家對本次會議的意見，可以酌情更改。正式召開會議時，每一個環節都要按照法律規定來進行，保證主持、議事與最后表決都能公開透明，確保農民利益不會受到損害。

2.4.4 ? ?處理民主監督機構和外界的關系

監督機構的外部關系具體是指包括村民會議、村民委員會及黨支部在內的村級組織。在處理與村民會議的關系時需要注意，對于一切與農民實際利益相關的村莊重大事件，如村規改訂及村委、村民代表、村民小組的成員選拔等，必須要通過村民會議確認。村民會議掌握著最終的選舉權與決策權，而村民代表會議要想行使相應的職責也必須得到村民會議的授權。

在處理與黨支部的關系過程中，民主監督機構要維護自身的決議權，村民代表會議決定的事情不能輕易更改。如果必須要變動，要提前請村民代表會議重新議定，會議通過更改意見的情況下才能作出相應的變動。同時，要注意在落實各項會議決策時，黨員必須為民眾起到模范帶頭作用，保證決策都能按照原定計劃實施。還有一點需要特別注意，村民代表會議相關管理制度的建設必須始終堅持黨的領導，時刻保持正確的政治思想理念，平衡好各方的工作。

3 ? ?結束語

現階段，農村建設過程中有很多問題，嚴重侵害了農民的利益。需要在農村基層加強法治化建設，從基本選舉制度開始，每一個步驟都要嚴格按照法律規定進行且農民必須實際參與其中，以維護和保障農民的合法權益。

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