精準“政治畫像”做好“廉情預報”

文 黃從應 胡曉斌 艾新

強化對領導班子及其成員的政治監督，探索精準“政治畫像”的做法，是四川省紀委監委駐省委宣傳部紀檢監察組貫徹落實習近平總書記關于強化政治監督的重要論述和十九屆中央紀委四次全會關于突出抓好政治監督要求的具體化，釋放了傳導全面從嚴治黨的政治壓力，對各級黨組織及黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策和決議得到不折不扣的貫徹落實，有著極其深遠的政治意義。

為什么？——“政治畫像”是政治監督的具體化

在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記就一以貫之全面從嚴治黨、繼續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出六項任務，其中第一項就是強化政治監督保障制度執行，增強“兩個維護”的政治自覺。準確研判綜合監督單位政治生態狀況，精準發現存在問題，綜合分析對領導班子及其成員進行“政治畫像”，是四川省紀委監委貫徹中央《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》提出的明確要求。派駐監督本質上是政治監督，為領導班子及其成員畫像，實質是“政治畫像”，著力破解政治監督空化泛化問題，將抽象的政治監督具體化。

駐部紀檢監察組成立于2016年2月，2018年監察體制改革后改為紀檢監察組，編制10人，履行對省委宣傳部、省委網信辦、省文聯機關、省社科聯機關、四川報業集團、四川廣播電視臺、黨建期刊集團等200多個黨組織、近萬名黨員和監察對象的綜合監督。在派駐機構人員力量不足、監督對象點多面廣的情況下，如何轉變過去監督方式由“關門監督”到“開門監督”，監督對象由“檔案見面”到“人員見面”，增強政治監督的使命感、責任感和緊迫感，既發現問題、又處置問題，成為不走的“巡視組”，是擺在駐機構面前的一道政治試題。

駐點監督工作組分析研判“政治畫像”。

2019年以來，駐部紀檢監察組著重圍繞政治監督這條主線，制定《駐點監督試行辦法》，《開展綜合監督單位領導班子及其成員政治評價“畫像”實施辦法》，采取召開一次思想動員、講授一次廉政黨課、組織一次問卷調查、進行一次個別談心、接受一次紀法咨詢、集中一次“政治畫像”情況反饋的“六個一”工作法，共發現綜合監督單位領導班子及其成員存在的問題86個，發現問題線索11個，對4人作組織調整處理，對1人中止提拔廳級領導干部程序，對4人立案審查，得到省紀委監委領導的肯定，《中國紀檢監察報》等20余家新聞媒體作了宣傳報道。

畫什么？——量身定做“政治體檢單”

只有抓住人物特點，精準構圖，畫像才能有效避免出現“政治畫像”千篇一律、千人一面的尷尬局面。對此，全組同志反復調研，多次討論，制定了“政治畫像”辦法。

其中，一份《省紀委監委駐省委宣傳部紀檢監察組開展綜合監督單位領導班子及其成員政治評價“畫像”實施辦法》紅頭文件，詳細列出了涉及“政治畫像”的具體內容，共有五個方面，即政治意識強不強、履職擔當硬不硬、清廉程度高不高、用人風氣正不正、黨內生活嚴不嚴、干群關系純不純、群眾滿意好不好。16條辦法，既是16條政治指標，又是量身定做的16張“政治體檢單”，較好地解決了“政治畫像”畫什么的問題。

目的就是將過去一些零散做法，以制度形式加以固化，對全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，將起到重要作用。

怎么畫？——“政治畫像”方法“六字經”

畫像質量怎么樣，特征素材的來源和方法是關鍵。駐部紀檢監察組經過多次實踐，將其畫像方法總結為“六字經”：

科學“謀”，精心構圖，輪廓清淅。注意突出政治監督這一主線，緊盯主要領導，突出“關鍵少數”，描繪綜合監督單位貫徹落實上級重大決策部署是否及時到位、管黨治黨主體責任是否落細落實等全景圖，使綜合監督單位的“政治生態”和整體風氣躍然紙上。

駐點監督工作組在省作協召開“政治畫像”反饋會。

收集“料”，縱觀全貌，打好底稿。廣泛收集相關資料，包括被監督單位的基本情況、巡視審計反饋問題及整改方案、黨組支部會議記錄、信訪臺賬等，初步勾畫出領導班子及其成員在單位的政治生態“框架圖”，為開展“畫像”打底備料。

認真“描”，突出個性，刻畫特點。對收集的資料進行“政治掃描”，形成領導班子和個人清單，突出個性，描繪輪廓，初現“草圖”，用寫實筆法把領導班子及其成員形象畫深畫透畫“活”。

善于“談”，溯本求源，精準上色。通過“拉網式談話、聊天式談話、商討式談話、即時式談話、堵路式談話、剝筍式談話”等六種談話方式，抓住能夠真實反映領導班子及其成員的每個細節，總結出黨員干部的優缺點，從個體中發現群體的特征，使畫像變“虛”為“實”。

精于“研”，群策群力，整體調整。對領導班子及其成員的評價，不是業務“畫像”，而是政治“畫像”。必須緊扣政治主線，突出“關鍵少數”，按照自評、互評、他評標尺，對“畫像”進行“深加工”，對細節進行“精雕細琢”。

及時“報”，分別反饋，共享成果。“政治畫像”報告形成后，及時報告省紀委監委和省委宣傳部主要領導。對領導班子存在的問題和不足，通過大會集體反饋；對領導班子個人存在的問題和不足，采取一對一的方式，力求“原汁原味”反饋，形成“紅臉出汗”的壓力。

結果如何用？——把脈問診開“處方”

“政治畫像”結果是一個單位黨組織政治生態風險的“天氣預報”，只有對出現的傾向性問題早預報、早發現、早預防，才能避免“狂風暴雨”帶來的危害。“政治畫像”之后，還要有針對性地開好“處方”。

對干部職工反映較多的文山會海現象與省文聯黨組共同研究探討對策，為黨組會運行機制不規范的問題提出兩條解決建議；對機關制度建設存在制定過程不科學、規定有漏洞、執行不嚴格等3個方面6個具體問題，幫助他們找依據、理思路，對《四川省文聯重點文藝作品扶持獎勵暫行辦法》《四川省文聯領導干部職務外收入規定》等4項制度規定進行修改完善，進一步扎緊制度籠子。在駐點監督省文聯工作報告上，駐部紀檢監察組既指出問題，又提出整改措施，為被監督單位指明了整改方向。

2019年以來，駐部紀檢監察組的三名組領導先后參加綜合監督單位黨組織“畫像整改專題會議”6次，提出完善整改方案4次，梳理廉政風險點8次21個，督促主要領導聽取整改匯報3次，督促分管領導重新整改5次，指導移交問題線索調查處理8件，督促建立完善相關制度規定100余個，使“畫像”結果連實處、促實效，不斷推動黨中央、省委全面從嚴治黨重大決策部署落地生根。

畫像之后的思考：——“政治畫像”永遠在路上

對于今后如何深化這項工作，讓“政治畫像”更精準更普及，是每名同志正在思考的問題。比如畫像初期，個別同志存在不愿“畫”、不敢“畫”、不會“畫”的問題。而被監督單位領導班子及其成員又存在不想被“畫”、不愿被“畫”的心理。

駐部紀檢監察組的同志認為，不愿“畫”根源于主觀上對從全面從嚴治黨肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，本身就是政治偏差；不敢“畫”根本上是公私界限不清，沒有清醒認識到“政治畫像”是政治監督的具體化，絕非可以計算個人盈虧得失的“生意”；不會“畫”表面看是能力問題，核心是不擔當、不負責、不作為，不會監督的人搞監督，不會畫像的人去畫像，很容易折損監督和“政治畫像”的嚴肅性和權威性。被監督單位領導班子及其成員不想被“畫”、不愿被“畫”的心理，反映的是對監督和約束敏感乃至反感，甚至千方百計逃避監督、抵制監督。

畫像初期出現這些現象比較正常，但必須警惕深化政治監督引發的“不適之癥”。根治的藥方，只有越是不想被“畫”、派駐機構越是要“畫”，越是不愿意被“畫”，派駐機構越是要濃墨重彩的“畫”。

“政治畫像“永遠在路上。駐部紀檢監察組將研究并全面啟動對綜合監督單位領導班子及其成員的“政治畫像”工作，推動持續凈化和維護綜合監督單位良好政治生態。

堅持以黨章為根本遵循，對標政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律五個政治標準，通過列席會議、述責述廉、專項檢查、信訪受理、全面掌握政治表現情況，深化對領導班子及其成員的“政治畫像”。

堅持分層分類畫像，由畫局部向畫整體推進，逐步將“政治畫像”延伸到黨支部和黨員領導干部，適時開展黨組織主要負責人“畫”分管領導，分管領導“畫”部門領導，部門領導“畫”黨員干部的“逐級畫像”活動。

堅持邊畫像、邊凈化、邊涵養，以對黨員領導干部的“政治畫像”,帶動綜合監督單位的政治生態建設，努力培育忠誠干凈擔當的政治文化，厚植政治生態建設的思想基礎和文化基礎。