高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目組織與實(shí)施

王良成

（三亞學(xué)院理工學(xué)院，海南 三亞 57000）

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)國(guó)家大力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，2010年教育部出臺(tái)了教辦[2010]3號(hào)文件《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，從教育部層面全力推進(jìn)在高等院校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育[1]。同時(shí)，以“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃訓(xùn)練”項(xiàng)目為抓手落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育工作，國(guó)家和高校共同出資助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。此舉一方面學(xué)校要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、把我國(guó)建設(shè)為創(chuàng)新大國(guó)和創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)上助力，另一方面學(xué)校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上要為地方輸送創(chuàng)新型人才，提高高校畢業(yè)生本地就業(yè)率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在國(guó)內(nèi)各個(gè)層次的高校都開(kāi)展得如火如荼，從開(kāi)展的形式上來(lái)看主要有兩種模式：一種是寫(xiě)入教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，有的以通識(shí)課形式開(kāi)展，有的以專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)的模式開(kāi)展；另一種是以教育部的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)、各類學(xué)科競(jìng)賽等方式開(kāi)展的第二課堂，受教育的同時(shí)還能賺學(xué)分。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為教育部2011年在“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的子工程之一，也是教育部高等教育司2006年實(shí)施的“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”項(xiàng)目的延續(xù)和發(fā)展[2]。目前的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要有三個(gè)方向，即創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)立之初涉及范圍并不大，僅僅在各個(gè)部委直屬的幾所重點(diǎn)高校中開(kāi)展，涉及的學(xué)生數(shù)量也不多。自2014年李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的指示后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作井噴式增長(zhǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也由原來(lái)的幾所重點(diǎn)高校，逐步拓展到了全體本科教育高校，項(xiàng)目申報(bào)級(jí)別也變成了國(guó)家級(jí)、省（市/地區(qū)）級(jí)、校級(jí)，逐步成為目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域最具影響力的項(xiàng)目。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，每年的申報(bào)數(shù)量也在逐年增加，因此就給項(xiàng)目的管理帶來(lái)了一些問(wèn)題。

2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目目前只在本科層次院校開(kāi)展，涉及幾百所院校，這些學(xué)校中有雙一流高校、有普通本科高校，還有一部分民辦高校。整體上來(lái)看，各個(gè)高校都能夠認(rèn)真對(duì)待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的管理工作，從項(xiàng)目的宣傳、申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)做到了認(rèn)真管理，積極督導(dǎo)[3]。項(xiàng)目的立項(xiàng)比例高，結(jié)項(xiàng)率也很高，這說(shuō)明高校很重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的管理工作，但也存在一些問(wèn)題。

2.1 校院（系）兩級(jí)管理分工不合理

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的管理職責(zé)應(yīng)該主要在學(xué)校，項(xiàng)目的執(zhí)行情況如何還要看學(xué)校的管理效果。目前，各個(gè)學(xué)校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的管理呈現(xiàn)出校級(jí)和院（系）級(jí)兩個(gè)管理層級(jí)，通常校級(jí)的管理職責(zé)由教務(wù)處或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院來(lái)承擔(dān)。由學(xué)校根據(jù)國(guó)家和省內(nèi)管理要求組織項(xiàng)目申報(bào)的前期宣傳、申報(bào)書(shū)的審核、立項(xiàng)發(fā)文、組織期中檢查和項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作。同時(shí)，學(xué)校還承擔(dān)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥款、項(xiàng)目交流等工作。校一級(jí)的管理主要在宏觀層面，而微觀管理工作主要由學(xué)院（系）一級(jí)承擔(dān)，如項(xiàng)目的選題、申報(bào)方案的撰寫(xiě)，項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、結(jié)題材料的撰寫(xiě)等工作都要落到學(xué)院指導(dǎo)教師身上，指導(dǎo)教師要深入指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的全過(guò)程，因而項(xiàng)目的質(zhì)量就與學(xué)院管理水平有直接關(guān)系。學(xué)院在項(xiàng)目輔導(dǎo)和各項(xiàng)工作中占比太大，因而容易造成校方管理失控，一旦指導(dǎo)教師責(zé)任心不夠，對(duì)學(xué)生放任不管就會(huì)嚴(yán)重影響到項(xiàng)目工作進(jìn)展，影響學(xué)校結(jié)項(xiàng)質(zhì)量。

2.2 存在立項(xiàng)數(shù)量不多問(wèn)題

隨著各個(gè)高校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作重視程度的提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)量每年呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)，增加幅度雖然不是很高，但總體反映出學(xué)生和學(xué)校對(duì)該項(xiàng)目的熱衷程度。雖然立項(xiàng)數(shù)量在有所增加，但實(shí)際申報(bào)的數(shù)量還要遠(yuǎn)高于此。按照政策要求，立為國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目數(shù)量不能超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量的1/3，很多省份對(duì)省級(jí)立項(xiàng)數(shù)量也有一定限制，致使相當(dāng)一部分學(xué)生的項(xiàng)目沒(méi)有被國(guó)家立項(xiàng)支持，又由于院校基本沒(méi)有設(shè)立校級(jí)的立項(xiàng)，這樣每年落榜的大學(xué)生不在少數(shù)。也就是說(shuō)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量受政策的影響比較大，尤其是高校比較集中的地區(qū)，申報(bào)基數(shù)大，每年因受比例限制而沒(méi)有拿到國(guó)家一級(jí)和省一級(jí)項(xiàng)目的人數(shù)要更多一些。

2.3 項(xiàng)目類型單一化現(xiàn)象嚴(yán)重

從海南省和國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，三類項(xiàng)目的立項(xiàng)比例不均衡，差距較大[4]。創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目：創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目：創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目大約是6:3:1的情況，由此看出項(xiàng)目主要以創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目為主，占據(jù)了60%的比例，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目次之，約為20%。由于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目受設(shè)立公司及運(yùn)營(yíng)的影響，使得這種項(xiàng)目的類型就更少了。但是，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目效果的逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目的比例肯定會(huì)逐年增多。

2.4 項(xiàng)目分布專業(yè)不均衡

從創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目的分布學(xué)科專業(yè)來(lái)看，主要集中在電子電氣、通信、機(jī)電、醫(yī)療等理工類，而藝術(shù)、體育、文學(xué)類在創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目的申報(bào)上顯得較少。創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目的分布較為均勻，不論是理工類還是管理類或文史類都有涉及，主要以管理類學(xué)生為主。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)立不希望學(xué)生有偏科的現(xiàn)象，項(xiàng)目設(shè)立的初衷是各類項(xiàng)目應(yīng)該在各個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目中都有涉及。

2.5 指導(dǎo)教師積極性不高

按照國(guó)家政策要求，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目必須在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下完成，每個(gè)項(xiàng)目要至少分配一位指導(dǎo)教師[5]。同時(shí)，項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)只能用于項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)困難重重，導(dǎo)致教師積極性較差的問(wèn)題，教師指導(dǎo)項(xiàng)目變成了完成政治任務(wù)。這些政治任務(wù)又不能在教師的年終考核中認(rèn)定科研工作量，也不能認(rèn)定教學(xué)工作量。

3 改進(jìn)與實(shí)施

要想讓大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠在學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)上發(fā)揮出更大的作用，在項(xiàng)目的組織與實(shí)施過(guò)程中就要持續(xù)改進(jìn)，不斷解決學(xué)生與教師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種困難和問(wèn)題，才能使項(xiàng)目的效果更明顯。筆者對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的整理和分析，提出了解決方案建議，從下面幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

第一，扎實(shí)履行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的校院（系）兩級(jí)管理模式，強(qiáng)化院系在項(xiàng)目管理中的作用，尤其是教師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)作用，不能讓院系管理流于形式，不能讓教師在項(xiàng)目中掛名不指導(dǎo)。建立項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)效果考核制度，對(duì)于結(jié)項(xiàng)質(zhì)量高，教師指導(dǎo)參與度更好的項(xiàng)目給予一定額外資金鼓勵(lì)，對(duì)于只掛名不出力，項(xiàng)目多年呆死現(xiàn)象的給予一定處罰。

第二，國(guó)家在政策上應(yīng)該給予立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量的松動(dòng)和支持，尤其是國(guó)家一級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)比例建議增加到省級(jí)數(shù)量的50%。另外，建議增加校級(jí)培育項(xiàng)目，對(duì)于沒(méi)有被列為省級(jí)和國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，由學(xué)校組織教師對(duì)申報(bào)書(shū)進(jìn)行梳理，指導(dǎo)學(xué)生找出沒(méi)有被立項(xiàng)的原因，對(duì)申報(bào)書(shū)進(jìn)行完善后立為校級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行培育，在下一年度的項(xiàng)目申報(bào)中給予優(yōu)先立項(xiàng)，這樣可以調(diào)動(dòng)更多的大學(xué)生參與其中。

第三，在學(xué)校管理上，通過(guò)各種宣傳活動(dòng)讓更多的學(xué)生了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，讓更多的學(xué)生參與進(jìn)來(lái)。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境上，學(xué)校可考慮設(shè)置專門(mén)的雙創(chuàng)空間，為學(xué)生實(shí)施項(xiàng)目提供免費(fèi)的場(chǎng)地和必要的儀器等硬件設(shè)施，營(yíng)造一個(gè)眾創(chuàng)空間。大力鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

第四，建立指導(dǎo)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于指導(dǎo)教師投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)工作時(shí)，學(xué)校考慮各種政策幫助教師愿意投入到該項(xiàng)工作中來(lái)，如指導(dǎo)學(xué)生立項(xiàng)并順利結(jié)題的給予一定教學(xué)工作量的認(rèn)可，對(duì)于結(jié)項(xiàng)效果較好的給予評(píng)比，進(jìn)行科研積分的認(rèn)可。對(duì)于不認(rèn)真指導(dǎo)，致使項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，可以在指導(dǎo)教師資格上予以限制，取消1~2個(gè)年度的指導(dǎo)教師資格。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家教育部的大力推行下，面向全國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)意義重大，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施能夠使學(xué)生在校期間提前體驗(yàn)項(xiàng)目管理的各種困難，實(shí)施的各種障礙。這對(duì)學(xué)生畢業(yè)后走向社會(huì)，走向崗位實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有很大的幫助。為了能夠?qū)?guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做好，我們要從國(guó)家政策、省級(jí)配套管理乃至學(xué)校的環(huán)境提供等方方面面為學(xué)生保駕護(hù)航。學(xué)校和教師共同努力，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化提供良好的外部環(huán)境。