鹽城市農業廢棄物資源化利用的現狀、存在問題及建議

王亞杰，倪圣亞，薛民琪，陸勝龍，任 彬，徐 紅，王志春

（1.江蘇省鹽城市農業環境監測站，江蘇鹽城224002；2.江蘇省鹽城市新洋農業試驗站，江蘇鹽城224002）

習近平總書記于2005年8月在浙江湖州安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進中國共產黨的十九大報告；“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫進新修訂的《中國共產黨章程》之中。建設生態文明和美麗中國，實現中華民族永續發展，必須以高度的思想自覺和行動自覺，牢固樹立和自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定走綠色發展之路。

近年來，鹽城市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以鄉村振興戰略為總抓手，積極踐行“兩海兩綠”路徑，堅持生產發展與生態保護并重，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好型農業，全力打好污染防治攻堅戰，加快推進生態循環農業綠色發展。

1 農業廢棄物資源化利用的概述

農業廢棄物是指在整個農業生產過程中被丟棄的有機類物質，主要包括農林業生產過程中產生的植物殘余類廢棄物、畜牧漁業生產過程中產生的動物類殘余廢棄物、農業加工過程中產生的加工類殘余廢棄物和農村城鎮生活垃圾等[1]。通常人們所說的“農業廢物”主要是指農作物秸稈和畜禽糞便。資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用[2]。

2 鹽城市農業廢棄物資源化利用

2.1 農作物秸稈

鹽城市是農業大市，也是秸稈資源大市。全市現有耕地面積83.33萬hm2，其中大小麥42.83萬hm2，水稻 40.44 萬 hm2，玉米 10.17 萬 hm2，油菜 3.51萬hm2。全市秸稈資源總量較大，主要農作物年產秸稈約729萬t，其中大小麥秸稈252萬t、水稻秸稈338萬t、玉米秸稈120萬t、油菜秸稈19萬t。2018年，全市農作物秸稈綜合利用率達97.55%，其中：能源化利用占12.6%，肥料化利用占76.81%，基料化利用占2.24%，飼料化利用占3.69%，工業原料化利用占2.21%。

2.1.1 秸稈能源化利用。2018年，鹽城市能源化利用農作物秸稈量約91.83萬t，利用率達12.6%。全市收貯利用主體共123個（其中年收貯量達10 000 t以上的 14家、5 000～10 000 t的 19家、2 000～5 000 t的39家、2 000 t以下的51家），年收貯利用秸稈約175萬t。建湖、射陽、大豐、亭湖4縣（區）形成了“以生物質電廠為核心，以秸稈收貯點為依托，以農民經紀人為主力的秸稈能源化利用體系”。四大生物質發電廠裝機容量8.5萬kW，年發電量約7.57億度，可消耗農作物秸稈約54萬t。

2.1.2 秸稈肥料化利用。2018年，全市稻麥秸稈機械化還田62.2萬hm2，還田率由2013年的40%上升到2018年的73.56%。全市擁有大中型拖拉機28 945臺，秸稈還田機25 117臺。在全面推廣機械化全量還田的同時，積極開展桑園和果園秸稈回鋪、生產有機肥等利用。全市除秸稈機械化還田外的肥料化利用達23.71萬t，利用率3.25%。

2.1.3 秸稈基料化利用。2018年，全市積極扶持食用菌生產企業（合作社），走“龍頭企業+基地、公司+農戶”的產業化經營模式，推進秸稈菌料規模化利用，已建成秸稈食用菌企業11個。全市基料化利用秸稈約16.36萬t（含外銷），利用率2.24%。

2.1.4 秸稈飼料化利用。2018年，全市34家養殖企業利用秸稈作飼料，飼料化利用秸稈約26.7萬t（含外銷），利用率3.69%。

2.1.5 秸稈工業原料化利用。全市現有秸稈制磚、編織草繩草簾等工業原料化主體26個。全市工業原料化利用秸稈約16.1萬t（含外銷），利用率約2.21%。

2.2 畜禽養殖

鹽城市是江蘇省畜牧大市，畜牧業是該市農業的一大傳統產業，也是該市農民家庭副業收入的重要組成部分。2018年，全市生豬存欄量為425.4萬頭，家禽存欄量為9 130萬只，奶牛存欄量為3.27萬頭，全市肉、蛋、奶總產量分別達86.3萬、95.77萬、15.74萬t。生豬、家禽規模養殖占比分別達93%、94%，其中年出欄500頭以上的生豬大中型規模養殖達77%。根據對畜禽糞污實行“減量化、資源化、無害化、生態化”處理利用的原則，東臺、大豐、鹽都、射陽、阜寧、濱海等6個畜牧大縣加快實施中央財政畜禽糞污資源化利用項目，亭湖、建湖、響水3個非畜牧大縣均出臺整縣推進工作方案，積極推進整縣畜禽糞污資源化利用。

2.2.1 生態健康養殖。大力推進規模養殖、生態養殖、健康養殖、設施養殖“四位一體”養殖模式，深入開展畜牧業綠色發展示范縣、畜牧生態健康養殖示范創建，大豐區、東臺市相繼創建成全國畜牧業綠色發展示范縣。創建成功部級示范場19個，省級示范場403個，全市生態健康養殖達56.2%。

2.2.2 畜禽養殖污染防治。全市科學劃定禁養區、限養區、適養區，對主要河道和重要水體等周邊需關閉的279個養殖場和通榆河一級水源保護區內39家養殖場已全部關閉到位，降低畜禽養殖對水體的影響。2018年建立非禁養區規模養殖場治理清單3 848戶，共通過治理檢查認定規模場3 700家，治理率達96.15%，其中大型規模養殖場治理率達100%，規模養殖場糞污處理設施配套率達96.67%，畜禽糞污綜合利用率為96.91%。

2.3 水產養殖

全市現有水產養殖總面積12.16萬hm2，占全省養殖面積的16.2%。其中，淡水養殖6.94萬hm2、海水養殖5.21萬hm2。主要有異育銀鯽、河蟹、南美白對蝦、紫菜4大主導養殖品種，養殖規模分別為2.80萬、2.61萬、1.52萬和0.49萬hm2。經省、市生態環境部門抽樣檢測，全市水產養殖尾水均符合排放標準。

2.3.1 生態健康養殖。全市積極推廣生態健康養殖模式，生態健康養殖面積超過65%，池塘生態循環養殖面積累計12.05萬m2，占全省1/3以上，規模在全省排名第一。稻漁綜合種養面積累計達1.69萬hm2，東臺、鹽都、射陽、建湖、阜寧為省級稻漁綜合種養示范縣，鹽都區創成國家級稻漁綜合種養示范區。

2.3.2 水產養殖污染防治。一是開展海上紫菜養殖專項整治，對33個紫菜養殖企業開展紫菜養殖筏架回收檢查，確保紫菜筏架回岸處理率達100%。二是開展養殖投入品專項整治，對水產養殖投入品開展檢查，依法查處使用違禁藥物等行為。三是推進尾水處理設施配套，促進尾水達標排放或循環利用。2018年，全市高密度水產養殖場養殖尾水處理設施及凈化區配套率達31.3%。

2.4 農業投入品

2.4.1 化肥減量增效。2018年，完成了3個2017年度耕地質量提升與化肥減量增效部、省級示范縣項目，1個江蘇省果菜茶有機肥替代氮化肥部級示范縣項目，9個2017年度測土配方施肥補貼項目建設任務，并續建1個2018年度果菜茶有機肥替代化肥國家級示范縣，3個耕地質量提升與化肥減量增效示范縣創建項目。全市化肥施用量（折純）49.1萬t，比2015年削減5.15%；主要農作物測土配方施肥技術推廣面積113萬hm2，測土配方施肥技術覆蓋率90.63%。

2.4.2 農藥零增長行動。2018年，全市共落實農作物病蟲害綠色防控示范區23個，每個縣（市、區）確保2個以上。組織開展群防群治和聯防聯治，全年3大糧食作物專業化統防統治面積計207.53萬hm2，覆蓋率達61.4%，綠色防控產品使用達78%，實現了農藥用量零增長的目標。

2.4.3 農膜回收利用。根據農業農村部《農膜回收行動方案》和省政府辦公廳《關于加強廢舊農膜回收利用工作的實施意見》要求，該市制定頒布了《鹽城市廢舊農膜回收利用實施方案》，要求各縣（市、區）按照要求完成農膜生產應用及回收利用普查任務。經調查，全市現有農膜生產企業1家，2018年生產農膜僅有400 t，全市所用農膜主要從外地調入。據統計，2018年全市農膜使用總量45 644.7 t，農膜回收總量43 688.9 t，回收率達95.7%。

3 存在問題

3.1 養殖場標準化程度不高，畜禽糞污綜合利用推進困難

全市小散養殖場戶面廣量大，小規模養殖戶處理糞污主動性不高，特別是受生豬養殖經濟形勢的影響，多數養殖戶不愿意投資建設治污設施，治理難度大，各地推進力度也不均衡。種養結合不完善，種養主體分離，畜禽糞便綜合治理運行成本總體較高，治理效果不理想。又由于非洲豬瘟疫情影響，圈舍豬存欄下降甚至空欄，養豬虧本嚴重，養殖戶不愿意投入成本改造糞污處理設施，豬場糞污治理難度增加。

3.2 化肥減量化仍受到諸多因素制約

鹽城市傳統施肥方式仍占主導地位，化肥撒施、表施現象比較普遍，水肥一體化僅在部分經濟作物上少量應用，機械施肥、側深施肥等仍處在試驗、示范階段。由于化肥本身對農業高產穩產的重要作用，并且有機肥料施用較化肥用工多、勞動強度大，有機肥施用“最后一公里”瓶頸難以突破。

3.3 農藥零增長的難度越來越大

農作物病蟲害的發生年度之間差異較大，大發生年份農藥用量必然會增加。由于糧價下跌，農藥價格上漲，農民往往優先使用價格偏低、用量較大的農藥；加之藥械落后，大、中型機械施藥面積僅占1/3左右。

4 建議

4.1 持續推進畜禽養殖污染防治

4.1.1 加強畜禽養殖場治理。按照“誰污染誰治理”的原則，落實畜禽規模養殖場污染治理的主體責任，分別建立規模以上養殖場和小型規模養殖場的治理清單，落實治理方案，提高治理質量。

4.1.2 整市推進廢棄物資源化利用。落實畜禽糞污資源化利用整市推進工作方案，積極做好畜牧大縣和非畜牧大縣的畜禽糞污資源化利用整縣推進。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，推進小散養殖場戶畜禽糞便社會化處理體系建設，建立畜禽糞污收集、轉化、利用網絡。

4.1.3 突出長效監管。加大《鹽城市畜禽養殖污染防治條例》宣傳貫徹力度，以鄉鎮為單位加強監管，防止污染事件發生。發揮直聯直排平臺作用，將規模養殖場檢查認定納入信息化管理平臺，加強糞污資源化利用跟蹤監測，提升監管水平。

4.2 推進化肥農藥減量增效

按照農業農村部“一控、兩減、三基本”和《到2020年化肥農藥使用零增長行動方案》，積極推進科學施用，控減肥藥污染。農業職能部門加大對農戶的跟蹤指導和技術服務，扎實做好水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜等主要農作物測土配方施肥技術推廣，開展水稻側深施肥、水肥一體化、有機肥替代化肥等技術試驗、示范，大力推廣高效低毒低殘留農藥和高效植保機械及先進施藥等技術，著力改進施肥施藥方式，提高化肥農藥利用率，控減化肥農藥使用量。