我國公益型信息咨詢服務機構深化發展變革的建議

張建元

（國家工業信息安全發展研究中心 北京 100040）

引言

由于信息在經濟發展中起到越來越重要的作用，我國政府對公益型信息咨詢服務機構的發展也開始重視起來。伴隨著公益型信息咨詢服務機構發展變革的進行，試點單位也都取得了一定的經驗和成績，國家正計劃進一步深化公益型信息咨詢服務機構的發展變革。

1 政府要進一步扶持公益型信息咨詢服務機構

1.1 加大扶持力度

從國外重點國家公益型信息咨詢服務機構發展模式的分析中可以看出，這些國家公益型信息咨詢服務機構之所以能夠平穩發展，最重要的在于他們政府在稅收、信貸、人才培養方面都制定了一系列的扶持政策。這些政策是保證他們公益型信息咨詢服務機構發展的基礎。我國的公益型信息咨詢服務機構正處在發展變革階段，規模和水平都比較低。因此，我國政府應該借鑒吸收國外發達國家對公益型信息咨詢服務機構的扶持經驗，在各方面給予公益型信息咨詢服務機構政策傾斜，為他們創造一個良好的發展環境。

尤其在信息資源提供方面，國家應該選擇那些具有較雄厚實力（現有信息資源存量大、網絡環境健全）和具有行業特點的公益型信息咨詢服務機構作為重點扶持對象，使這些機構成為公益型信息資源服務機構的骨干。這樣有利于信息資源的滾動發展，更有利于積聚有限的信息資源服務于用戶。

1.2 增加資金投入

我國雖然對公益型信息咨詢服務機構一直都有固定的資金投入，但投入力度較小。很多情況下，公益型信息咨詢服務機構急需的信息資源采購經費都難以保障。按照國外的一般做法，國家對公益型信息咨詢服務機構的信息資源建設都是全力支持的，對于公益型信息研究咨詢機構，也通過委托政府課題的方式進行資金支持。因此，我國必須著眼全局，從戰略高度出發，在公益型信息咨詢服務機構發展變革的過程中，增加資金投入，保證公益型信息咨詢服務機構有高質量的信息資源和高水平的信息研究咨詢服務。

1.3 加強立法工作

隨著我國公益型信息咨詢服務機構發展變革的深化，大量實質性問題不斷涌現，例如：① 如何合理確定增值信息咨詢服務的價格和收費；② 由于信息咨詢服務出現問題，導致用戶決策失誤，如何給予合理的補償；③ 如何確保信息的安全性，以及對于泄露客戶機密行為的處罰等。所有這些問題的解決都需要有專門的法律法規來引導。因此，國家要加強立法工作，完善與公益型信息咨詢服務機構發展相關的法律法規。它是保障公益型信息咨詢服務正常進行的“利器”，并將規范公益型信息咨詢服務中的各項行為。

1.4 規范從業人員

從業人員規范不夠是制約我國公益型信息咨詢服務機構發展的一個重要原因，因此盡快規范從業人員已是當務之急。尤其在我國公益型信息咨詢服務機構發展變革的關鍵時期，國家要把信息咨詢服務人員的資格認證、審批制度作為首要任務來抓，應根據業務能力、工作經驗、職業道德條件等，審定、考核、批準從業資格，并由有關機關發給證書，無證書不能上崗從事相關工作。每個信息咨詢服務機構中，合格的從業人員要達到一定的比例，否則工商管理部門不予登記。

1.5 進行行業規劃

各自為政、組織管理混亂，這些已嚴重阻礙了我國公益型信息咨詢服務機構的順利發展。為使公益型信息咨詢服務機構健康發展，國家必須進行行業規劃。要有一個強有力的領導機構，統一制定發展規劃，進行宏觀管理，協調各公益型信息咨詢服務機構的關系，這是加速推進我國公益型信息咨詢服務業發展的重要組織保證。具體措施可包括：建立行業協會，制定相應的管理發展條例等。

1.6 提高用戶信息意識

用戶信息意識的強弱是制約公益型信息咨詢服務機構發展的重要因素，沒有信息需求意識強烈的用戶支持，公益型信息咨詢服務機構便沒有生命力。在我國，用戶的信息意識普遍不強。例如，政府決策多數憑經驗或“上級意識”形成，缺乏可行性論證，因而經常發生決策失誤[1]。因此，在公益型信息咨詢服務機構變革的初期，政府要加大宣傳和普及力度，使用戶意識到公益型信息咨詢服務的重要作用，從而達到提高用戶信息意識的目的。

1.7 加強從業人員培訓

公益型信息咨詢服務機構要求高水平的復合型人才，即不僅要有計算機、外語等基本技能，又要有較廣的專業知識面。我國雖然近期加強了信息咨詢服務人員的培訓，主要高等院校也都開設了相應的課程，但與公益型信息咨詢服務機構的需求相比，仍有較大差距。因此，必須加強信息咨詢服務專業人才的培養，建立吸引與培養專業人才的良好環境與機制，從國家宏觀角度加強從業人員培訓。

2 公益型信息咨詢服務機構內部要不斷調整

2.1 深化人事制度改革

公益型信息咨詢服務機構在發展變革的初期，就要轉變觀念，建立激勵機制和競爭機制。在人事管理方面，實施職工雙向選擇，定編、定崗、定任務。機構內部形成“員工能進能出，干部能上能下，職務能升能降，待遇能增能減，能者上，平者讓，庸者下”的用人氛圍。職工獎金與服務水平、服務質量密切掛鉤，徹底脫離吃大鍋飯的平均分配[2]。

2.2 加大資源開發利用

公益型信息咨詢服務機構長期積累和妥善收藏的信息資源，就像一座信息金礦，有巨大的開發潛力和增值價值。同時，隨著互聯網的不斷發展，網絡信息資源的重要作用日益突顯，為公益型信息咨詢服務機構提供了巨大的可利用資源。加強信息資源建設，加大資源開發利用，尤其是對網絡信息資源進行研究和利用，是公益型信息咨詢服務機構發展變革過程中一項重要工作。

2.3 加強基礎設施建設

信息基礎結構由信息資源、信息設施、信息系統、信息網絡和信息主體等要素構成，這些要素相互促進，互相影響，缺一不可。在諸因素中，信息基礎設施的建設是直接影響公益型信息咨詢服務水平的重要指標之一。因此，公益型信息咨詢服務機構要想擴大服務范圍，提升服務質量必須重視基礎設施的建設，除配備辦公服務用的計算機、軟件、通信產品以外，還要圍繞網絡信息咨詢服務開展工作，充分利用互聯網這一信息基礎設施，不斷提升服務質量[3]。

2.4 培養人員成本意識

經過變革的公益型信息咨詢服務機構的工作重點已經轉移到信息資源提供服務和信息研究咨詢上，但其最難改變的一個觀念就是缺少成本意識。尤其是在完成信息研究咨詢課題時，只關心做了多少服務，而不考慮為實現服務消耗了多少資源。雖然，國家對公益型信息咨詢服務機構的信息資源建設進行財政撥款或財政補貼，并對其信息研究咨詢進行課題支持，但仍應重視培養工作人員的成本意識。我國的公益型信息咨詢服務機構可以效仿日本，盡力節省各項費用并提供信息增值服務。

2.5 努力提高服務質量

用戶與公益型信息咨詢服務機構之間的關系并非一次性交易，而是長期的合作伙伴關系，國外的一些著名公益型信息咨詢機構的營業收入有77%來自于老用戶。而我國公益型信息咨詢服務機構由于服務水平和服務質量所限，與用戶往往只是一次性交易，很難形成長期的合作關系。因此，樹立精品意識，努力提高服務質量，建立長效合作機制是我國公益型信息咨詢服務機構變革后要著重解決的問題。

2.6 建立良好用戶信譽

公益型信息咨詢服務機構由于主要從事公益服務工作，因此較容易受到用戶的信賴。公益型信息咨詢服務機構要進一步借助這個優勢，為社會提供優質服務，來獲得政府、企事業單位和個體信息用戶的信任，爭取良好的社會聲譽。在變革后的機構內，要堅決杜絕各種弄虛作假的欺騙行為，把建立良好的誠信體系作為機構不斷發展的契機[4]。

2.7 積極參與國際競爭

伴隨著國際經濟競爭日益激烈，公益型信息咨詢服務機構作為一個獨立的信息提供部門，其重要性越來越得到政府管理部門及社會各界的認同。隨著經濟全球化的發展，國內外的信息咨詢服務市場得到了前所未有的統一，它不僅給國外信息咨詢服務機構進入我國提供了條件，同時也為我國的公益型信息咨詢服務機構進入國際，大膽參與國際競爭提供了條件。因此，公益型信息咨詢服務機構要與國際一流信息咨詢服務機構在市場上進行競爭，學習國際先進經驗，改善自身的不足，推動我國公益型信息咨詢服務機構不斷發展[5]。