廣東省中型灌區計量設施調研分析

陳娟 徐小飛 張康

摘要 基于推進農水水價綜合改革及推行農業用水總量控制和定額管理，針對廣東省地處豐水區、灌區多水源普遍、灌區計量設施不易全面掌握的情況，通過設計灌區計量設施調查表、各地市填報調查表及選取典型灌區現場調研等形式對廣東省中型灌區計量設施開展調研分析。針對廣東省中型灌區農業灌溉用水計量率低、計量設施重復建設、計量不準、計量設施缺管護等問題，提出相應對策與建議，以期為農業用水管理提供支撐，為農業水價綜合改革提供基礎性數據。

關鍵詞 中型灌區;計量設施;調研

中圖分類號 S27 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）21-0216-04

Abstract Based on promoting the comprehensive reform of agricultural water price， the total amount control and quota management of agricultural water， aiming at the problems of located in water sufficient area， many water sources in the irrigation area， not easy to fully grasp the metering facilities in irrigation area， metering facilities in mediumsized irrigation area in Guangdong Province were investigated and analyzed by designing the questionnaire for metering facilities in irrigated areas and survey table for each city， selecting typical irrigation areas for onsite survey. Aiming at the existing problems of low metering rate of agricultural irrigation water， repeated construction of metering facilities， imprecise measurement， lack of management and protection of metering facilities， corresponding countermeasures and suggestions were put forward， so as to provide supports for the management of agricultural water and provide basic data for comprehensive reform of agricultural water price.

Key words Mediumsized irrigation area;Metering facility;Survey

基金項目 貴州省水利廳科技專項經費項目（KT201904）。

作者簡介 陳娟（1983—），女，湖南益陽人，高級工程師，碩士，從事水資源、防洪評價、數模計算及水環境研究。*通信作者，高級工程師，碩士，從事農田水利研究。

收稿日期 2020-03-27

2019年1月水利部部長鄂竟平在2019年全國水利工作會議上提出，應積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，將工作重點轉到水利工程補短板、水利行業強監管上來[1-2]。繼續推進農業水價綜合改革，結合大中型灌區續建配套和節水改造開展計量設施建設，推行農業用水總量控制和定額管理[3]。

廣東省農業用水約占總用水量的50%[4]，是用水第一大省。農業用水計量收費是實現節約灌溉用水的有效途徑[5-8]。廣東省地處南方豐水地區，灌區多水源較為普遍，加上農民多年以來的灌溉用水習慣，灌區計量設施情況難以全面掌握，成為全面監控灌區用水及農業節水管理的主要瓶頸之一。中型灌區是廣東省農村經濟的重要組成部分，也是廣東省糧食安全的重要保障[9]，有必要對廣東省中型灌區計量設施情況進行調研分析，其成果將為農業用水管理提供支撐，為農業水價綜合改革提供基礎性數據。筆者在全面收集廣東省中型灌區計量設施現狀資料的基礎上，設計計量設施調查表（調查內容包括灌區基本情況、計量設施現狀及需求）以及各地市填報調查表，選取典型灌區現場調研等形式對廣東省中型灌區計量設施基本情況開展調研分析。

1 廣東省中型灌區計量設施調查

通過各地市填報調查表的形式對426個中型灌區灌溉用水計量設施現狀及需求情況進行了統計分析。426個中型灌區中設計灌溉面積0.33萬～2.00萬hm2的重點中型灌區76個，設計灌溉面積47.31萬hm2;設計灌溉面積0.06萬～0.33萬hm2的一般中型灌區350個，設計灌溉面積45.57萬hm2。重點中型灌區個數接近一般中型灌區個數的20%，但設計灌溉面積高于一般中型灌區設計灌溉面積。由此可見，重點中型灌區在廣東省中型灌區中占據重要位置。

截至2019年10月，在調查的426個中型灌區中，渠首有計量設施的灌區223個，裝有314處計量設施，農業灌溉用水計量率為50.87%。干渠有計量設施的灌區204個，裝有783處計量設施，農業灌溉用水計量率為57.32%。支渠有計量設施的灌區21個，裝有103處計量設施，農業灌溉用水計量率為3.48%。斗渠有計量設施的灌區2個，裝有42處計量設施，農業灌溉用水計量率為0.20%。

按照計量設施類型來分，流速儀量水161處，標準斷面量水624處，建筑物量水221處，堰槽量水88處，儀表量水62處，其他量水86處。

廣東省中型灌區中有專人量測的灌區有107個，有管護主體的灌區有225個。

根據《廣東省農業水價綜合改革實施方案》（（粵府辦〔2016〕139號），大中型灌區骨干工程全部實現斗口及以下計量供水。按照計量到斗口要求，經各地市統計，廣東省中型灌區計量設施需改造總數為130處，其中渠首22處，干渠94處，支渠14處;需新建總數為27 441處，其中渠首491處，干渠2 289處，支渠5 963處，斗渠18 698處。

根據《節水型社會建設“十三五”規劃》，目前我國農業灌溉用水計量率僅約55%，“十三五”規劃農業灌溉用水計量率在70%以上。目前廣東省中型灌區農業灌溉用水計量率不高，離規劃的農業灌溉用水計量率（70%）還有較大差距。

廣東省中型灌區計量設施按灌區類型統計，結果見表1。

2 典型灌區計量設施調查

2.1 典型灌區選取

典型灌區選取從以下方面考慮：①廣東省農業灌溉分區。

根據《廣東省用水定額》（DB44/T 1461—2014），廣東省農業灌溉分區有6個，分別為粵西雷州半島臺地蓄井灌溉區、粵西沿海丘陵平原蓄引灌溉區、粵北和粵西北山區丘陵引蓄灌溉區、粵中珠江三角洲平原蓄引提灌溉區、粵東和粵東北丘陵區蓄引灌溉區、粵東沿河潮汕平原蓄引灌溉區。每個分區選取1～3個灌區。②灌區規模。中型灌區一般分為重點中型（0.33萬～2.00萬hm2）灌區和一般中型（0.06萬～0.33萬hm2）灌區。③水源類型。廣東省灌區的水源類型以蓄水和引水為主。④灌區節水改造情況。考慮灌區節水改造情況，即灌區未節水改造、正實施節水改造和節水改造已完成3種情況。

綜上分析選取了以下12個典型灌區：韶關市曲江區羅坑水庫灌區、清遠市清新區逕口灌區、大秦灌區和大羅山灌區、梅州市梅縣區引隆水利灌區、汕尾市海豐縣公平灌區、惠州市龍門縣龍平渠灌區、江門市開平市鎮海灌區、茂名市電白區龍灣水陂灌區、湛江市廉江市長青水庫灌區、吳川縣的鑒西灌區和徐聞縣的鯉魚潭水庫灌區。

2.2 典型灌區計量設施調查 12個典型灌區計量設施現狀見表2。

3 計量設施現狀存在的問題及建議

3.1 存在的問題 目前，廣東省中型灌區計量設施存在以下問題：①灌區基礎較薄弱，計量到斗口困難。此次調研的426個中型灌區中有127個灌區陸續進入節水改造項目、示范縣項目和試點項目。目前灌區節水改造基本在干渠和支渠，以干渠改造為主。許多未改造的渠系不具備安裝計量設施的條件，需加強灌區的節水改造工作。

②灌區計量設施安裝意識有待加強。根據《廣東省農業水價綜合改革實施方案》（粵府辦〔2016〕139號），尚未配備計量設施的已建工程需在指定位置補充安裝計量設施，新建、改擴建工程計量設施的安裝要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。實際部分灌區已經實施節水改造，但灌區計量設施仍未做到同時施工、同時投入使用。

③灌區計量設施不多，但存在重復建設，數據也未共享。

由于建設主體及建設目的不同，灌區計量設施存在重復建設，同一位置附近有兩處計量設施，如逕口灌區渠首有兩處計量設施（二者相距不到100 m）、龍平渠灌區渠首電站節制閘有2處計量設施（二者相距不到20 m），大秦灌區有2處位置的計量設施均離得近（其中一處距離不到10 m）。計量數據也未做到充分共享。④計量設施量水準確度有待加強。部分灌區部分計量設施安裝位置（如水閘出口、彎道位置、支渠口位置）不合適，水流不平穩或斷面不標準，影響計量設施量水準確度。

⑤缺專業管護人員。目前灌區計量設施體系薄弱，缺專業管護人員。農業用水計量管護主要依靠基層水利服務體系，而基層水利服務體系多與農、林、漁等部門的基層服務體系混為一體，其工作面廣，人員數量緊張，往往缺乏水利專業技術人員、量測人員，加上基層相關工作經費保障程度低，專業管護人員難以留住[10]。

⑥計量設施管護經費問題。目前計量設施管護無專項資金，計量設施建后管護經費來源問題。

⑦種植結構發生改變，農民需水難以得到滿足。隨著城鎮化建設發展，從事農業人口下降，大部分農民不再以傳統種植業作為主要經濟來源，而是已轉向城鎮就業，使得農村勞動力缺乏，一些灌區種植結構隨之發生變化，比如引隆水利灌區部分原來種植水稻的現改種柚子樹，長青水庫灌區部分原來種植水稻的現改種花生。灌區種植結構發生變化，作物需水期和需水量不一樣，而灌區目前是統一放水時間和放水量，農民用水需求難以得到滿足。

3.2 建議

3.2.1 研發測算用水模型及方法。

針對目前廣東省中型灌區農業灌溉用水計量率低，計量設施不足，探索適合南方灌區的計量方法。研發模型與統計分析相結合的快速統計測算用水方法;借助遙感或信息化技術，切實做好灌溉用水監管;研發大范圍快速評價用水過程的方法，為推行農業水價改革計量奠定基礎。

3.2.2 編制適合廣東省的計量技術導則，建立計量咨詢專家庫。

目前灌區計量設施存在重復建設，計量安裝位置不對導致計量準確度不高等問題。建議編制適合廣東省的計量技術導則，對灌區計量設施分布、安裝位置、安裝方式等起指導性作用。針對廣東省計量信息化方面的專家相對較少，特別是市縣級，建議建立計量咨詢專家庫，灌區計量設施實施方案由專家把關。

3.2.3 落實計量建設和管護資金。目前廣東省中型灌區已安裝的計量設施不多，離《國家節水行動方案》中“到2022年，大中型灌區渠首和干支渠口門實現取水計量”及《廣東省農業水價綜合改革實施方案》中“大中型灌區骨干工程全部實現斗口及以下計量供水”差距較大，計量設施需建設處數多，投資成本高，計量設施建設資金需落實。

計量設施建設后是否正常發揮作用，管護是重點、難點，管護經費至關重要。計量設施管護經費需落實。

3.2.4 加強灌區人才隊伍建設。加速人才的培養，是灌區信息化建設順利進行的重要保障。目前中型灌區信息化人才嚴重缺乏，應針對各灌區自身的實際需要，落實引進人才的優惠政策，建立良好的用人機制，完善人才的引進機制，加強灌區技術人員的引進和培訓工作，提高技術人員的專業素質，為推進中型灌區信息化建設奠定堅實的基礎[11-12]。

3.2.5 加快農業水價相關制度建設。農業用水計量收費是實現節約灌溉用水的有效途徑。計量設施是基礎，但農業水價形成機制、水量分配制度、農業水權制度、補貼和獎勵機制、用水管理模式等農業水價方面的制度建設也需加快步伐。

3.2.6 加強輿論宣傳。認真做好政策解讀，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入農村開展宣傳活動，廣泛宣傳農業水價綜合改革的意義，提高用水戶有償用水、節約用水的自覺性，為推進農業水價綜合改革營造良好氛圍[13]。

參考文獻

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