生態和安全是城市發展的基座

王優玲

日前，習近平總書記在《求是》雜志發表題為《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》的重要文章中指出，城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。

今天的中國正經歷著人類歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。目前，我國常住人口城鎮化率已經達到60.6%，今后一個時期還會上升。十九屆五中全會提出，到2035年我國要基本實現新型城鎮化。如何完善城市化戰略，更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的一道必答題。

我國人口和土地的資源稟賦決定了未來城市的承載強度、密度和集約度。增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，符合客觀規律，但產業和人口向優勢區域集中，更要求城市發展尊重規律、有限擴張、有序生長。

伴隨城市規模的擴大，城市在能源、土地、水資源等方面的消耗增多，對教育、醫療、交通等公共服務的需求不斷提升。如只考慮規模經濟效益，城市發展就容易陷入簡單粗放的疊加模式或同質化單一模式，引發比例失衡、匹配失調、發展失序等問題，從而導致城市環境污染、災害風險等一系列生態危機和安全隱患。

破解和避免過度考慮規模經濟效益帶來的城市“疴疾”，必須轉變城市發展方式，把生態和安全放在更加突出的位置。

現代城市是人們工作和生活的重要家園，承載著人們衣食住行、安居樂業的各種需要。解決好人的問題，是城市治理的價值取向。完善城市化戰略，關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，而選擇人與自然和諧共處、可持續的城市化發展道路是新型城鎮化發展的必然要求。

人，歸根結底是生態的一部分。生態興則文明興，生態衰則文明衰?！叭伺c生態”關系失衡的城市，不但危害人的身體健康，也威脅人的生命安全。當前我國生態文明建設呈現加速發展的新局面，我國城市發展迎來一個新的歷史起點。

建設生態與安全的城市，需要實現城市效率與舒適、效率與宜居之間的時空平衡。一方面，要推動多中心、郊區化發展，逐步解決中心城區人口和功能過密問題;另一方面，也要推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。我國作為后發城市化國家，隨著互聯網、大數據技術在城市生活管理中的不斷應用，推進數字城市建設和智能城市管理擁有巨大的潛力和空間。

建設生態與安全的城市，發展規劃要有全局性和前瞻性。未來城市發展路徑應更加明確體現生態文明的基本內涵，尊重自然、順應自然，讓城市融入自然，這要求各地從社會全面進步和人的全面發展出發，在生態文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發展規劃。我國的人口流動有著既定的空間發展格局，其要素和資源配置也形成一定的分布趨勢。針對各地千差萬別的情況，要繼續因地制宜推進城市空間布局形態多元化，合理確定城市規模、人口密度、空間結構。不同的城市找到自身合適的定位，確定適合自身的發展路徑，東中西、大中小城市各歸其位、各司其職、各具特色、各美其美，唯有如此，生態與安全才有持續和穩定的基礎。