河南省國土空間開發形勢分析

樊林京 李麗娟 閆艷偉

摘要 分析了河南省國土空間開發的基礎優勢，總結了河南省多年來的經濟發展成就，梳理了全省國土空間開發過程中存在的問題，摸清了全省國土空間承載狀況和國土空間開發適宜性情況，提出了河南省國土空間開發面臨的機遇和嚴峻的挑戰，為河南省省級國土空間規劃編制提供基礎研究。

關鍵詞 國土空間;開發保護;形勢;河南省

中圖分類號 F301.2 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）21-0080-06

Abstract This article analyzed the established advantages of Henans land and space development， summarized Henans economic development achievements over the years， sorted out the problems in the provinces land and space development process，found out the provinces land and space carrying status， and the suitability of land and space development. The opportunities and severe challenges faced by Henans land and space development were put forward.All these are to serve as a basic research for the provincial spatial planning of Henan Province.

Key words Territorial space;Development and protection;Situation;Henan Province

基金項目 河南省政府性基金項目（2200199）。

作者簡介 樊林京（1982—），男，河南洛陽人，工程師，從事國土空間規劃、土地規劃、土地評價研究。*通信作者，工程師，從事國土空間規劃、土地規劃、土地評價研究。

收稿日期 2020-04-09

河南省位于31°23′～36°22′N、110°21′～116°39′E，省域總面積16.7萬km2，占全國國土總面積的1.73%。河南省空間地理位置十分優越，省域東邊是安徽省和山東省，西邊是陜西省，東西方向呈承東啟西之態;省域南邊是湖北省，北邊是河北省和山西省，南北方向現臨南望北之勢。河南省下轄鄭州市（省會城市）、安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、洛陽、焦作、新鄉、開封、商丘、許昌、漯河、平頂山、南陽、周口、駐馬店和信陽共17個省轄市及濟源示范區，157個縣（市、區），1 791個鄉鎮，660個街道辦事處[1]。2018年，全省年末總人口10 906萬，占全國年末總人口（139 538萬）的7.8%，常住總人口9 605萬，人口密度575人/km2[2]。

1 河南省國土空間開發基礎

1.1 顯著突出的區位優勢 從地理位置看，河南省位于我國中部核心，承東啟西、連南貫北，地理位置十分優越。從交通區位看，河南是全國“十縱十橫”綜合運輸網絡的重要樞紐[3]，即將形成的米字形高鐵網、貫穿全省各縣的高速公路骨架網、干線公路、航空、航運等綜合交通，在聯系我國東部、中部和西部發展以及促進我國南部、北部區域協調發展等方面發揮著舉足輕重的作用。從城鎮戰略格局看，河南地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處[4]，是我國經濟發展由東部地區向西部地區有序推進發展的中間地帶;特別是省會鄭州市晉級國家中心城市后，河南以鄭州大都市區為核心的中原城市群成為我國經濟發展的第四增長極。目前河南正以國際視野謀劃推動洛陽副中心城市建設，規劃建設洛陽都市圈，打造引領全省高質量發展的“雙引擎”。

1.2 豐富多樣的地形地貌 河南省處于我國地勢第二階梯向第三階梯過渡地帶，地勢西高東低，地貌類型豐富，自然景觀薈萃[5]。省域的北部、西部和南部三面分別是太行山、伏牛山和桐柏山—大別山，圍繞著省界呈半環形分布，形成天然的綠色生態屏障。山區面積約4.4萬km2，丘陵面積約2.96萬km2，山地和丘陵的面積占全省國土總面積的44.3%。省域中部和東部地區為廣袤的黃淮海沖積平原，省域北部為太行山山前平原，省域西南的南陽盆地是河南省規模最大的山間盆地（面積約2.6萬km2），平原和盆地的面積約9.30萬km2，占全省國土總面積的55.7%。全省工農業生產和城鎮建設等整體受自然地理條件限制較小。

1.3 優良獨特的資源稟賦 河南省地跨我國淮河、長江、黃河和海河四大流域，屬于北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風氣候[6]，具有春寒夏熱秋爽冬冷等四季分明、復雜多變的氣候特點，同時還具有由平原氣候向丘陵山地氣候過渡的特征，雨熱充足，大面積旱澇等自然災害不多。河南動植物種類多樣、資源豐富，2018年全省已知陸生脊椎野生動物520種，森林覆蓋率達到24.53%，水資源總量339.8億m3[1];已發現的礦產資源礦種144種，已探明資源儲量的礦種110種[7]，其中14種礦產儲量居全國首位，礦產資源十分豐富。2018年全省實有耕地面積815.33萬hm2[8]，占全省國土總面積的（土地墾殖率）49.21%，平均國家利用等7.4等[9]，耕地質量總體較好，產能提升潛力較大。河南省糧食總產量已經連續14年超過2億kg，2019年糧食總產量再創新高，超全國總量的10%，是國家名副其實的糧食核心主產區。

1.4 深厚源遠的文化底蘊 河南省是歷史文化資源大省，是華夏歷史文明之源，是世界華人宗祖之根，是中國姓氏的重要發源地。在5 000多年的中華文明史中，先后有20多個朝代建都或遷都于此[10]，長期是全國政治、經濟、文化中心，洛陽市、開封市、安陽市和鄭州市均在中國八大古都之列，地上地下文物和館藏文物均居全國前列。自然文化旅游資源眾多，世界文化遺產、世界地質公園、國家重點風景名勝區等的數量居全國前列。愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和大別山精神，是貫穿革命、建設、改革各個時期具有河南特色的紅色精神圖譜。

2 河南省經濟社會發展成就

2.1 經濟發展成就顯著 2018年，河南省地區生產總值達到48 055.86億元，比2017年增長7.6%[11]，比全國6.6%的平均水平高出1百分點，經濟總量繼續保持全國第五位和中部地區六省份的第一位（表1）[2]，人均地區生產總值50 512元，比2017年增長7.2%，二、三產業比重達到91.1%[11]。河南省2018年固定資產投資比2017年增長8.1%;財政總收入達到5 875.82億元，比2017年增長11.9%;稅收收入達到2 656.65億元，比2017年增長14.0%;社會消費品零售總額比2017年增長10.3%;居民人均可支配收入比2017年增長8.9%，居民人均消費支出比2017年增長10.5%[11]。河南省主要經濟指標的增速高于全國平均水平（表2）[2]。

2.2 新型城鎮化進程持續加快 河南省2018年常住城鎮人口4 967萬，常住人口城鎮化率達到51.71%，比全國59.58%的平均水平低了7.87百分點。2010年以來，河南省城鎮化率年均增長水平為1.65百分點，比全國1.07百分點的年均增長水平高出0.58百分點，多年保持快速穩定的增長勢頭，并且河南的城鎮化率與全國平均水平的差距正在逐年縮小（表3）[2]。中原城市群成為國家重點培育發展的中西部地區三大城市群之一[12];鄭州成為國家九大中心城市之一，2018年更是實現了常住人口超千萬、地區生產總值超萬億、人均生產總值超十萬的重大突破，一舉邁入特大城市行列;洛陽、新鄉、安陽、平頂山、商丘和南陽等大城市也迅速發展壯大（表4）。河南省以中原城市群為龍頭帶動、大中小城市多點聯動以及小城鎮協調發展的新型城鎮結構體系正在加快形成。

2.3 產業結構持續優化 2009—2018年，河南省一產和二產比重逐年降低，第三產比重逐年穩步增加，三產結構隨著全省經濟進入新常態后調整優化，與全國三產結構變化走勢基本一致，2018年河南三產結構比穩步調整優化到8.9∶45.9∶45.2（表5）[1-2]。雖然第三產業增加值與第二產業接近，但工業仍是經濟主體。2018年河南省規模以上工業增加值增長7.2%，高于全國平均水平1百分點，主營業務收入超過百億元的企業達到46家[13]。高成長性制造業及高技術產業占規模以上工業增加值的比重達到57.1%、提高16.3百分點。以裝備制造、新型材料、能源化工、綠色食品、電子信息、建筑裝配、現代物流、文化旅游、健康養老、高效種養、煙草、酒業等12個重點產業為突破口，大力推進制造業綠色、智能、技術三大改造。服務業不斷發展壯大，2018年服務業增加值21 731.65億元，穩居中部地區6省份第一位，第三產比重與2010年相比提高了13.8百分點。

2.4 農業發展成效突出 河南是全國農產品主產區之一，糧、油、肉、奶等主要農產品產量均居全國前列，糧食總產量連續14年超500億kg，占全國糧食總產量的比重穩定在10%左右（表6）。特別是小麥產量，超過全國小麥總產量的1/4，穩居全國第一位，每年向外輸送200億kg糧食及其制成品。河南不僅是中國糧倉，還是全國方便食品的生產中心，生產了全國50%的火腿腸、33%的方便面、25%的饅頭、60%的湯圓和70%的速凍水餃。高標準農田建設工程持續推進，耕地質量逐年提升。主要農作物耕種收綜合機械化水平超過80%，農業產業化集群培育成效明顯，傳統農業向現代農業快速轉變。

2.5 生態省建設成效明顯 圍繞“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”[14]目標，按照“一核一區三屏四帶多廊道”[14]總體布局，不斷推進山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化建設，進一步提升森林河南形象。2018年底河南省森林面積409.50萬hm2，全省森林覆蓋率達到24.5%，2009年以來森林覆蓋率提高4.3百分點;森林蓄積明顯增長，2009年以來森林蓄積量凈增加7 783萬m3（表7）[1-2]。山地丘陵區森林生態系統的穩定性和生態服務功能明顯提升;全省有11個省轄市成功創建了國家森林城市，在全國名列前茅，全國綠化模范城市11個、全國綠化模范縣30個[14]，森林城市創建和森林鄉村建設取得顯著效果;全省2018年末林業產業的總產值達到了1 966億元，農民來自林業的純收入人均達到1 021元[14]，綠色富民產業穩步發展;單位生產總值能耗下降率、二氧化碳排放削減量及主要污染物排放量削減任務均完成國家下達目標，主要河流水質有所改善。

2.6 基礎設施日趨完善 交通、能源、水利等重大基礎設施建設取得顯著成效，米字形高速鐵路網正在加快形成，以航空網、鐵路網、公路網陸空銜接的綜合交通體系不斷完善，多式聯運的現代立體大交通格局初步形成。全省2018年全年累計運送旅客11.26億人次、貨運量25.94億t。隨著水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”的深入推進和十大水利工程的加快建設，長江、淮河、黃河互聯互通互補的水網格局正在逐步形成，旱引澇排、上灌下補、內連外通、豐蓄枯補、調洪防災的現代水網體系正在逐步構建[13]。全國重要的通信樞紐和能源基地建設成效明顯，對經濟社會發展的支撐能力持續提升。

2.7 對外開放成績斐然 鄭州航空港經濟綜合實驗區建設成效顯著，鄭歐班列運營綜合指標居中歐班列前列，鄭州跨境貿易電子商務服務綜合指標居全國試點城市首位，中國（河南）自由貿易試驗區建設加快推進，口岸、海關特殊監管區域等開放平臺不斷完善。承接境內外產業轉移成效明顯，優勢企業“走出去”步伐加快。

3 河南省國土空間開發存在的問題

3.1 空間開發與保護的矛盾凸顯 河南省以占全國1.73%的土地承載了占全國7.8%的人口，人地矛盾十分突出[15]。優質耕地生產區與城鎮化發展地區，資源富集區、生態功能重要區和生態脆弱區互有重疊，城鎮建設、鄉村振興以及交通、能源、水利等基礎設施項目未來一段時間內仍然需要占用一定量的國土空間，統籌保障城鄉建設空間、保護耕地和保護生態環境3類國土空間以及3條控制線難度依然較大。一些地方開發過度，導致耕地快速減少，生態系統功能退化，水資源約束比較突出。

3.2 生態環境壓力加大 河南水資源自然凈化能力總體不強。污染物排放強度總體偏高，部分地方主要污染物排放量超過環境容量。霧霾天氣、農村面源污染問題較為突出，部分地區地下水超采較重、淺層地下水受到不同程度的污染，經濟社會發展對生態環境造成的壓力加大，推動綠色低碳高質量發展任務艱巨。

3.3 資源利用和配置效率偏低 單位地區生產總值能耗、地耗等資源消耗與東部地區相比有較大差距，省域內部也不平衡。部分中小城市、小城鎮、產業園區占用的國土空間與其集聚的人口和經濟規模不相適應，建設用地利用效率和效益不高。產業發展過度依賴規模擴張和能源資源要素驅動，缺乏核心競爭力。全省農村建設用地整治潛力的空間分布與經濟發展布局不匹配。全省各地建設用地利用效率和效益詳見表9[1，8]。

3.4 區域發展差距較大 如表10所示[1]省內區域間城鎮化率、人均地區生產總值、人均財政支出、人均收入以及公共服務水平等的差異比較明顯，鄭州、許昌等中部城市化地區明顯高于周口、駐馬店等東部黃淮海平原區。城鄉發展差距較大，廣大農業地區公共服務體系不夠健全，基礎設施薄弱。秦巴山區、大別山區等集中連片特困區脫貧攻堅任務艱巨。促進區域協調發展和城鄉一體化發展的體制機制、政策制度還不完善。

4 河南省國土空間承載狀況和適宜性評價

4.1 資源環境承載狀況 選取土地資源、水資源、水環境、大氣環境、地質環境和生態重要性6個方面作為評價因素，采用網格作為空間評價單元，在開展資源環境承載本底評價的基礎上，對全省目前的資源環境承載狀態開展評價。評價結果表明，河南省資源環境總體不超載，但部分縣（市、區）部分要素存在臨界超載或超載壓力。

4.1.1 土地資源承載狀況。以現狀建設用地的開發程度、建設用地現狀與規劃布局匹配度和耕地承載壓力3個維度，評價土地資源綜合承載狀態。全省土地資源承載壓力總體呈西南低、東北高的分布態勢。低承載壓力區分布在省域西部和南部地區的洛陽市、南陽市和信陽市的縣（市、區），中等承載壓力主要分布在省域東部地區的平原縣區，較高承載壓力區集中在省域北部安陽市、焦作市、濟源市及中部的鄭州市等地。河南省人均耕地資源低于全國平均水平，宜耕后備資源不足。高強度開發利用下，部分耕地迫切需要休養生息。全省建設用地特別是農村居民點用地利用較為粗放，農村建設用地整治盤活的潛力較大。

4.1.2 水資源承載狀況。以水資源可利用模數、人均水資源量和地下水超采情況3個維度，評價水資源綜合承載狀態。河南省多年平均水資源總量是全國水資源總量的1/70，人均水資源總量是全國人均水資源總量的1/5，屬于嚴重缺水地區。河南省現狀多年平均地表水開發率為21%，水資源開發利用強度較大，地下水超采區總面積為4.44萬km2，總體上屬于局部超載省份。承載壓力較大的地區為省域北部的濮陽市、焦作市、新鄉市、鶴壁市、安陽市的部分縣（市），承載壓力較小的省域西部、南部的三門峽市、南陽市、信陽市、洛陽市、濟源等市（縣）。隨著國家、省重大水庫和調水、引水工程的建設，水資源承載能力將得到有效提高。

4.1.3 水環境承載狀況。以化學需氧量和氨氮環境容量2個維度，評價水環境綜合承載狀態。除省域西部、南部的三門峽市、洛陽市、南陽市、信陽市等市尚有盈余外，其他地區水環境容量較小，部分市區已達到限值。

4.1.4 大氣環境承載狀況。以平均風速、靜風日數和污染物排放3個維度，評價大氣環境綜合承載狀態。省域北部地區和環鄭州的縣（市、區）的二氧化硫、氮氧化物排放量較大，大氣環境承載壓力較大，省域西部南部的三門峽市、洛陽市、南陽市和信陽市，大氣環境承載壓力較低。

4.1.5 地質環境承載狀況。以地震危險性和地質災害易發性2個維度，評價地質環境承載狀況。低承載壓力區主要分布在黃淮海平原區和南陽盆地的大部地區，以及鄭州至洛陽一帶無濕陷性黃土分布的黃土丘陵區，包括鄭州市轄區、南陽市轄區、開封市轄區等82個縣（市、區）;較低承載壓力區主要分布在濟源、新密等28個縣（市、區）。省域西部伏牛山、外方山、崤山、熊耳山、太行山等地區地勢起伏大，地質災害易發，對工程建設承載力較弱;此外，因煤礦等礦產資源開采造成地面沉降或塌陷，對平頂山、焦作、鶴壁、永城等市的部分地區建設布局產生一定影響。

4.1.6 生態評價。以生態系統服務功能重要性和生態敏感性兩個維度，評價生態保護重要性。其中極重要區域主要分布在省域北部太行山、省域西部以小秦嶺、崤山—熊耳山—伏牛山、外方山為主的秦嶺東部、省域南部的桐柏山—大別山以及黃河灘地區等區域;重要區域主要分布在太行山山地區、三門峽—洛陽黃土丘陵山地區等地區，一般重要區域主要分布在黃淮海沖積平原區和南陽盆地區等區域。

4.2 適宜性評價結果 采用網格作為空間評價單元，分別開展生態功能重要性、農業生產適宜性評價和城鎮建設適宜性評價，在此基礎上研判國土空間主導功能，為劃分生態、農業和城鎮三類國土空間提供依據。評價結果顯示，全省適宜生態保護的國土空間，主要分布在太行山、伏牛山、桐柏山—大別山、豫西丘陵和黃河沿岸區域;適宜農業生產的空間主要分布在黃淮海平原地區和南陽盆地地區;適宜城鎮建設的空間主要分布在河南省中部、東部平原地區的大中城市周邊和南陽盆地地區。

5 河南省國土空間開發形勢

5.1 面臨機遇 經濟全球化深入發展，新一輪世界科技革命和產業變革孕育興起，生產要素重組和產業調整在更廣范圍、更大規模和更深層次上推進，“一帶一路”建設將地處中原腹地的河南推到了新一輪開放發展的前沿。這些外部形勢，有利于河南省充分發揮區位、資源、市場、信息等方面優勢，積極參與區域和國際分工，深度融入全球產業鏈和價值鏈，在部分產業領域占領制高點，實現經濟跨越式發展。中國特色社會主義進入新時代，黨中央、國務院堅定不移推進全面深化改革，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，有利于河南加快發展方式轉變，構建科學適度有序的國土空間布局體系，形成綠色發展、高質量發展的生產方式和生活方式。鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易區、鄭洛新國家自主創新示范區、《中原城市群發展規劃》《鄭州大都市區空間規劃》先后得到國家批準，中部崛起戰略、鄉村振興戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略、交通強國戰略等國家一系列重大戰略規劃和戰略平臺在河南落地，形成政策疊加效應，成為支撐全省未來發展，打造全國發展新增長極的重要推動力。全省綜合實力持續提升，為提高國土空間開發能力和水平奠定了堅實物質基礎。