中國(guó)扶貧品牌的智慧與內(nèi)涵分析
——以廣西國(guó)家級(jí)深度貧困村賀州富川瑤族自治縣大灣村為例

文/陳馳 楊海潔 陳秀妃 （桂林理工大學(xué)）

一、引言

經(jīng)過(guò)我黨不懈努力，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超9000 萬(wàn)人。當(dāng)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國(guó)更是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，大力構(gòu)建扶貧格局，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展與歷史性成就。按照現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入需達(dá)到4000 元，同時(shí)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，只有在達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候才可退出。

截至2019 年末，我國(guó)只剩20多萬(wàn)人未解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，中國(guó)在解決區(qū)域性整體貧困上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。脫貧范圍之廣，受益人數(shù)之多，成效速度之快令世界矚目，令人深思，中國(guó)究竟是通過(guò)什么樣的政策、體系完成了人類歷史上絕無(wú)僅有的成就？這就需要深入調(diào)查、研究貧困地區(qū)及國(guó)家所制定的政策和體系才能回答。這一研究對(duì)于如何幫扶中國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧和進(jìn)一步發(fā)展有著重要作用。

二、大灣村的脫貧智慧

國(guó)家級(jí)深度貧困村賀州富川瑤族自治縣大灣村位于廣西壯族自治區(qū)富川瑤族自治縣柳家鄉(xiāng)西北方向,東鄰古城鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn), 西部和南部為鐘山縣，北接富陽(yáng)鎮(zhèn),該村是國(guó)家“十三五”貧困村, 轄7 個(gè)自然村, 有6 個(gè)村民小組。“山高林密，巖多田少”是大灣村自然環(huán)境的真實(shí)反映。

并且村民居住地分散，戶與戶沿溪流分布，相距較遠(yuǎn)，村小組與村小組隔山谷分布，步行至少有數(shù)十分鐘路程，交通極其不便，因此脫貧難度極大。但大灣村在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)制度體系的幫扶下，2016 年脫貧10 戶59 人；2017 年 脫 貧19 戶95 人；2018 年脫貧45 戶208 人，貧困發(fā)生率降至6.50%；截至2019 年末，該村全面實(shí)現(xiàn)脫貧，可謂扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)。

大灣村能夠?qū)崿F(xiàn)全面脫貧與駐村干部的創(chuàng)新負(fù)責(zé)、國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策體系的幫助是分不開的。面對(duì)大灣村貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣與資源條件較差的客觀現(xiàn)實(shí)，大灣村并未氣餒或僅僅依靠國(guó)家的資助完成脫貧，而是認(rèn)真研習(xí)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，分析自身的制約因素與相對(duì)優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)眾志成城的努力與意志打贏了這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

具體看來(lái)，首先，大灣村進(jìn)行了兜底保障，對(duì)農(nóng)村難以自謀出路的留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人采取了社會(huì)資助，保障了此人群的基本生活。

第二，教育扶貧與社會(huì)扶貧結(jié)合。大灣廣泛尋求社會(huì)組織和志愿者的幫助，與多處社會(huì)組合和學(xué)校合作，例如與桂林理工大學(xué)等廣西高校合作開展假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，借助大學(xué)生資源進(jìn)行教育幫扶，同時(shí)抓住國(guó)家全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘請(qǐng)”的機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)等，提升貧困人口綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，從而解決因?qū)W致貧問(wèn)題，阻斷貧困代際相傳；

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧與生態(tài)保護(hù)扶貧結(jié)合。大灣村的竹林、杜鵑花、山泉等優(yōu)質(zhì)資源較為豐富，但由于當(dāng)?shù)亟煌ㄩ]塞，缺乏宣傳，常年沒(méi)有銷路。

例如，日本對(duì)當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的毛竹需求量大，然而當(dāng)?shù)厥苤朴阡N路與運(yùn)輸，有資源卻無(wú)法利用。而電商產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和國(guó)家推進(jìn)道路硬化通路政策的幫助，有效破除了本地狹小市場(chǎng)的桎梏，讓擁有特色產(chǎn)品的大灣村與外界客戶直接對(duì)接，為其資源的利用打開了一扇門。同時(shí)，大灣村還策劃開發(fā)了一系列本土旅游項(xiàng)目，通過(guò)少數(shù)民族特色風(fēng)俗習(xí)慣以及良好的自然風(fēng)光吸引旅客，大力發(fā)展了綠色旅游業(yè)。

三、中國(guó)的扶貧智慧

自改革開放以來(lái)，扶貧的路我們一走就是四十年，五個(gè)階段，中國(guó)政府用自己的行動(dòng)踐行著對(duì)人民的承諾，從道義式扶貧到制度性扶貧，中國(guó)抓住了關(guān)鍵，“下對(duì)了藥”。在長(zhǎng)期扶貧脫貧實(shí)踐中，我黨和政府不斷總結(jié)我國(guó)治理路上的經(jīng)驗(yàn)，摸索扶貧規(guī)律，創(chuàng)造性地提出了適合中國(guó)國(guó)情的精準(zhǔn)扶貧制度體系以及《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，大灣村正是參照此計(jì)劃，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)從而實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

此計(jì)劃按照精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的各方面基本方略要求，從八個(gè)方面實(shí)化、細(xì)化了相關(guān)政策和措施，分別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底保障和社會(huì)扶貧。這八個(gè)方面是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的主心骨，而中國(guó)扶貧攻堅(jiān)這些年來(lái)所取得的斐然成效正印證了此規(guī)劃的成功，深究其因，主要有以下三點(diǎn)：

（一）扶貧的成功在于精準(zhǔn)

扶貧脫貧的第一步是找到貧困根源，并對(duì)癥下藥。威廉·斯特利在《白人的負(fù)擔(dān)》中談到，過(guò)去的50 年中，西方國(guó)家將2.3 萬(wàn)億美元用于國(guó)際援助，但卻沒(méi)能解決非洲的貧窮問(wèn)題，總是用“自以為能夠幫助窮人”的方式扶貧，卻沒(méi)能站在窮人的立場(chǎng)上，給他們真正需要的幫助。反觀中國(guó)的扶貧思維則是“授之以魚不如授之以漁”，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策以最直接、有效的產(chǎn)業(yè)扶貧為主要方法。

以廣西壯族自治區(qū)為例，當(dāng)?shù)卣诜治霎?dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、創(chuàng)新路徑的基礎(chǔ)上，利用廣西當(dāng)?shù)匾延械男Q桑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多個(gè)模式，例如“科企社戶”合作、新型“職業(yè)農(nóng)民”以及承包式“合作社+”等模式進(jìn)行創(chuàng)新,在適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)政策支持、科技支撐、多元升級(jí)等，使得蠶桑產(chǎn)業(yè)在廣西的扶貧路上有效解決了貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題，提高了就業(yè)率，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)式的扶貧工作堅(jiān)持因人因地實(shí)施政策，因貧困原因和類型來(lái)實(shí)施政策，在精準(zhǔn)扶貧的道路上，不胡亂地“廣撒網(wǎng)”，政府工作要做到“精準(zhǔn)”，即首要扶持對(duì)象要精準(zhǔn)，其次項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，同時(shí)措施到戶要精準(zhǔn)，因村派人要精準(zhǔn)，才能保證脫貧成效達(dá)到精準(zhǔn)，這正是我國(guó)扶貧的智慧所在。

（二）扶貧的成功在于體制

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，共減少貧困人口8.5 億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，中國(guó)共產(chǎn)黨向絕對(duì)貧困宣戰(zhàn)，把打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為各級(jí)政府的首要責(zé)任。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，始終秉承著將人民放在首要位置的原則。因此，在我國(guó)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重視下，我國(guó)政府每年投入超過(guò)萬(wàn)億的資金去到貧困縣和貧困鄉(xiāng)村來(lái)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)派出了約300 多萬(wàn)名扶貧干部奔赴到扶貧第一線。目前，全國(guó)已完成異地搬遷870 多萬(wàn)貧困人口，并保障他們有房住、有學(xué)上、保證醫(yī)保、確保就業(yè)，能夠在政府的幫扶下逐漸走向小康。

中國(guó)扶貧的力度、深度、廣度，都遠(yuǎn)超任何國(guó)際組織、慈善組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)所能夠達(dá)到的水平。中國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，提前10 年完成聯(lián)合國(guó)2030 年發(fā)展議程減貧目標(biāo)，這正是我國(guó)扶貧的智慧所在。

（三）扶貧的成功在于動(dòng)員全社會(huì)

我國(guó)始終堅(jiān)持扶貧的多元主體性，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，大力倡導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)多種形式去到貧困地區(qū)投資興業(yè)，參與扶貧。除了企業(yè)和政府的扶持外，我國(guó)積極引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行扶貧，大力支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類組織參與扶貧事業(yè)。同時(shí)要求地方各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織開展的各類扶貧活動(dòng)提供幫助與指導(dǎo)；宣揚(yáng)全民參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的公益理念；廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧；為社會(huì)各界人士開辟交流交融、互幫互助的渠道；引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和各族同胞、華僑及海外人士通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與到“社會(huì)大扶貧”的隊(duì)伍中。團(tuán)結(jié)全民族力量助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這正是我國(guó)扶貧的智慧所在。

四、淺談中國(guó)的扶貧智慧對(duì)全球貧困地區(qū)的啟示

正是由于千千萬(wàn)萬(wàn)的中國(guó)人民秉承高尚的社會(huì)主義理念，眾志成城、萬(wàn)眾一心，將扶貧視作己任，將社會(huì)責(zé)任放在首位才能讓中國(guó)的扶貧之路越走越寬、越走越有成效。凝聚人民的力量，以人民為主體，是近代以來(lái)中國(guó)取得巨大成就的法寶，更是我國(guó)扶貧道路上強(qiáng)有力的武器，是中華民族的大智慧。解決貧困問(wèn)題是我們?nèi)祟惷\(yùn)共同體需要一起承擔(dān)的責(zé)任，中國(guó)的扶貧智慧給全球其他地區(qū)治理貧困問(wèn)題提供了許多新思路新路徑。在未來(lái)，“中國(guó)智慧”定會(huì)給其他國(guó)家、地區(qū)帶來(lái)不一樣的啟示與思考，為全球貧困治理貢獻(xiàn)更多的力量。