承德市文明城市創建中志愿服務體系建設研究*

文/秦征 范浩陽 白相國 （河北民族師范學院）

一、引言

志愿服務是現代社會和諧與文明進步的重要標志，我國志愿服務實踐與理論研究方面起步較晚，近年來已引起相關部門重視，呈現出快速發展態勢。黨中央高度重視社會主義核心價值觀建設，廣泛開展文明城市創建等活動，不斷推進精神文明建設發展，為提升公民道德水平、弘揚社會政能力提供了更廣闊平臺。2017 年我黨對志愿服務建設提出了新要求：推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。2017 年國務院發布的《志愿服務條例》，對于保障志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的合法權益、鼓勵和規范志愿服務、發展志愿服務事業具有巨大推動作用。

二、志愿服務的作用意義

進而樹立崇高理想和社會主義核心價值觀，增強社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，深刻認識社會主義制度的優越性，堅定其社會主義理想信念；從社會層面上，志愿服務與政府公共服務形成良性互補局面，在政府公共服務難以覆蓋、市場不能提供但群眾需求強烈的領域，能夠發揮志愿服務渠道廣、領域寬的獨特優勢，充分調動多種社會資源為政府分憂、為百姓解難、為社會增溫，實現政府、社會和公民三方良性互動。

三、承德志愿服務的現狀與問題

志愿服務是一種助人自助、互助共享的公益模式，與社會主義核心價值觀內涵高度契合。從個人層面上，通過為社會和他人提供關愛幫助，傳遞社會關愛、弘揚社會正能量，促進自尊自信、理性平和、積極向上的育人環境形成，使志愿者形成積極向上的社會價值觀，自身的靈魂得到洗禮，實現自我價值，

一座城市的文明程度，不僅體現在城市的外在形象上，更體現在其內在精神里，全國文明城市稱號是反映城市整體文明水平的最高榮譽稱號，承德市創建全國文明城市，是為滿足廣大市民對美好生活的向往而采取的重要舉措，是增強市民獲得感、幸福感的重要途徑。2005年承德市確立了創建全國文明城市的目標，2016 年全面開展了爭創全國文明城市工作，2019 年承德躋身全國文明城市提名城市行列，這些均為爭創全國文明城市奠定良好基礎。提升城市志愿服務能力，構建城市志愿服務體系，有利于充分發揮志愿服務的社會功能和價值，更好地傳承“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，同時對承德市志愿服務工作的開展和創新有推動作用，促使志愿服務在承德市未來全國文明城市創建中發揮更大作用。

近年來，承德市大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神和“承傳文明、德行天下”的承德精神，不斷推進志愿服務工作，志愿服務發展迅速，志愿者人數不斷增加，志愿組織不斷完善，志愿服務內容日益豐富，打造了“魅力承德先鋒行志愿服務隊”“小青橙”等志愿服務品牌，開展“文明承德，志愿有我——學雷鋒志愿服務行動”“‘雷鋒日’職工志愿服務”“訪千樓萬家，創建文明城市”等多項志愿服務活動。目前，承德正式注冊的志愿服務團體已經達到近3 千個，志愿者28 萬人，全市各類志愿服務組織、道德模范群體組織等參與志愿服務活動40 余萬人次，他們已經成為創建文明城市中不可或缺的力量，在塑造文明社區、文明交通、文明市民，助力全國文明城市創建、環境整治和脫貧攻堅等全市重點工作發揮重要作用。但在新時代、新形勢下承德志愿服務還存在諸多問題，志愿服務能力還有提升空間：社會化動員能力欠缺，參與志愿服務的主體單一；志愿服務的制度體系不夠完善，激勵和保障等機制有待優化；志愿服務的專業化程度不足，志愿者培訓工作有待加強等。針對存在的問題，需要進一步建立和完善志愿服務體系，以發揮其在文明城市建設中的作用。

四、加強志愿服務體系建設的建議與對策

（一）加強組織建設，積極動員多元主體參與志愿服務

一方面要積極發揮政府及相關組織的志愿服務動員能力。各級黨政部門要高度重視志愿服務組織發展，相關部門要加強與群眾團體的溝通交流，積極建立聯系工作機制，實現對組織內資源的充分動員，從多個層面推進志愿服務組織發展。靈活把握政策，適當放寬志愿服務組織組建門檻和準入條件，鼓勵更多的志愿服務組織依法登記，建立應急志愿服務機制，探索志愿服務預備役登記制度，提高短時間內快速開展志愿服務活動的能力，提升社會應對重大突發安全事件的水平；另一方面要拓寬社會成員參與渠道。依托屬地高校、城鄉社區和各類服務機構，建立志愿服務站點，簡化不必要的程序流程，為參與志愿服務的公民提供便捷渠道，讓每一個有能力、有意愿參與的志愿者都能如愿，善于運用高科技方法與手段提升組織化動員能力，如運用微博、微信公眾號等自媒體手段招募志愿者、宣傳志愿服務活動，不斷提升志愿服務隊伍的規模與活力。

（二）完善激勵機制，提高志愿者參與積極性

一方面要營造良好社會氛圍，使志愿服務精神變為社會主流價值取向，提升志愿者的精神歸屬感，通過民眾喜聞樂見方式不斷推廣志愿服務活動，引導各個層面社會成員以適合方式投身相關活動之中；另一方面要建立公平合理的激勵機制，并貫穿于整個志愿活動始終，堅持公平公正公開原則，積極樹立先進典型，利用榜樣激勵、榮譽激勵等具體手段開展工作，從多角度完善獎勵機制，堅持物質獎勵與精神獎勵相結合的方針，使滿足一定條件的志愿者享受醫療費用適當減免、公辦旅游景區費用打折、城市公共交通免票等福利，對于黨政部門與企事業單位人員，在個人職務職稱晉升、招聘錄用等方面予以傾斜，最大程度讓公民在奉獻后能夠獲得社會認同感和幸福感，最大程度提高志愿者工作積極性和參與熱情。

（三）優化保障制度，加大對志愿服務政策引導

進一步健全完善志愿服務隊工作機制和運行機制，嚴格按照《志愿服務條例》和相關規定要求開展活動，在建設、管理、評估、激勵以及監督等各個環節加強制度化建設，確保志愿服務體系運轉科學、保障有力。黨政部門要把開展志愿服務活動、加強志愿服務體系建設作為創建文明城市的重要抓手，要強化督導，將評估落到實處，將志愿服務活動參與度納入干部年度考核體系，促使每名干部轉變觀念、主動作為。鼓勵政府部門與企事業單位提升對志愿者與志愿服務組織的支持力度，綜合利用行政、市場、社會等多種資源，通過稅收減免、榮譽表彰、購買服務等多種手段，引導更多公共資源向志愿服務組織和公共服務機構傾斜，構建多層次、立體化長效保障機制，不斷推動志愿服務體系建設向前發展。

（四）加強志愿者培訓，提高志愿服務專業化水平

志愿服務培訓對于提高志愿服務工作者的團隊管理能力，激發志愿團隊工作活力，推動志愿服務規范化、專業化、系統化發展，提升區域志愿服務隊伍整體素質，提高志愿服務隊伍專業化水平具有重要意義。要組織相關領域專家對志愿者進行培訓，使其得到專業化指導，不僅滿足志愿者與被服務者雙方的需求，更能提升志愿者自身專業素養，從而吸引更多人進入志愿者隊伍，更加積極高效地投身志愿活動之中。政府、團體和相關企業要加強對志愿培訓的把控，通過多種方式，優化培訓內容和培訓形式，通過培訓改變志愿活動“一窩蜂”、志愿服務“程式化”的狀態，努力提供高質量多樣化的志愿服務培訓，可結合承德地域文化特色和志愿服務發展現狀，開展契合承德經濟社會發展狀況的志愿服務培訓，提高志愿服務的針對性和實效性。