精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作存在的問題及對(duì)策

王書萍

摘要：精準(zhǔn)扶貧檔案是開展精準(zhǔn)扶貧的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。本文從對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的重視程度、精準(zhǔn)扶貧檔案的質(zhì)量、精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員的能力和精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作效率出發(fā)，對(duì)于如何提升精準(zhǔn)扶貧檔案的管理工作進(jìn)行了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 檔案管理 脫貧

一、精準(zhǔn)扶貧檔案的分類

精準(zhǔn)扶貧檔案詳細(xì)記載了整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作的過程，涉及文字、圖表、聲音、視頻等，它不僅是扶貧工作的一項(xiàng)記錄，更是扶貧工作的重要成果。建立完善的扶貧檔案是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。完善的扶貧檔案有助于精準(zhǔn)識(shí)別貧困家庭，提供貧困家庭的基本生活情況、成為貧困家庭的原因等信息，采取有效措施對(duì)貧困家庭進(jìn)行幫扶，使其徹底脫貧致富。

精準(zhǔn)扶貧檔案可以分為四類：綜合類、精準(zhǔn)識(shí)別類、精準(zhǔn)施策類、精準(zhǔn)脫貧類。[1]綜合類包括政府部門的法則法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制、保障機(jī)制等精準(zhǔn)識(shí)別類包括識(shí)別重點(diǎn)扶貧村、戶和扶貧檔案的基礎(chǔ)信息，精準(zhǔn)施策類涉及從政府到社會(huì)到行業(yè)的扶貧大格局，精準(zhǔn)脫貧類包括扶貧工作從重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出等材料文件。從以上四類精準(zhǔn)扶貧檔案中，可見精準(zhǔn)扶貧檔案對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作有著非常重要的意義和參考價(jià)值。但是，現(xiàn)階段隨著我國(guó)扶貧攻堅(jiān)階段的到來，扶貧工作更加深入，也逐漸暴露出一些扶貧檔案管理工作中存在的問題，只有有效地將這些問題解決，才能更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作，幫助更多貧困的家庭脫貧致富。

二、精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作存在的問題

（一）對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的重視程度有待提高

精準(zhǔn)扶貧工作的任務(wù)非常繁重，在這樣的情況下，基層領(lǐng)導(dǎo)一心想盡快投身到精準(zhǔn)扶貧工作中，主要抓經(jīng)濟(jì)，將大部分的精力都放在如何加快脫貧工作進(jìn)度上，忽略了精準(zhǔn)扶貧檔案的建立。或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部只是把精準(zhǔn)扶貧檔案作為應(yīng)付上級(jí)工作的“面子項(xiàng)目”，沒有把對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的管理歸屬到精準(zhǔn)扶貧的日常工作中，使檔案管理無法真正發(fā)揮其作用。

（二）精準(zhǔn)扶貧檔案的質(zhì)量亟須提高

相關(guān)基層單位需要及時(shí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧材料進(jìn)行整理歸檔，動(dòng)態(tài)補(bǔ)充各種材料，但是在實(shí)際工作中卻出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案資料不完整的現(xiàn)象，非常不利于精準(zhǔn)扶貧檔案的建立和精準(zhǔn)扶貧工作的開展。[2]精準(zhǔn)扶貧檔案的不完整主要包括三個(gè)方面：第一，對(duì)于貧困家庭的認(rèn)定資料不齊全，包括現(xiàn)場(chǎng)群眾的發(fā)言等都需要留有視頻、音頻資料并及時(shí)進(jìn)行存檔，若資料不齊全就無法精準(zhǔn)定位并進(jìn)行扶貧全過程的記錄；第二，精準(zhǔn)扶貧資料歸檔不規(guī)范，扶貧檔案作為扶貧工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，要給各相關(guān)部門進(jìn)行審核和查閱，但是在實(shí)際工作中由于對(duì)扶貧檔案收集工作不夠重視，導(dǎo)致如資料混雜、重復(fù)歸檔等問題出現(xiàn)，不利于精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的開展。

（三）精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員的能力有待提高

精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)則非常復(fù)雜，由于現(xiàn)階段部分基層政府對(duì)于精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作不夠重視，并沒有安排專門的檔案工作人員進(jìn)行管理，很多基層檔案管理人員都是兼職人員。這些兼職人員并沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)于檔案的管理并不科學(xué)。這樣導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧檔案管理不僅沒有對(duì)扶貧工作起到助力作用，反而不利于扶貧工作的開展。

（四）精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作效率有待進(jìn)一步提高

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的時(shí)候不注重運(yùn)用信息技術(shù)來提高工作效率。一些基層單位甚至只是簡(jiǎn)單地對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行管理，沒有聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于年份較早的扶貧檔案更是無法對(duì)外提供查閱服務(wù)。或者一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)在使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行檔案管理，但是檔案信息系統(tǒng)功能性差，針對(duì)性不強(qiáng)，工作效率低。

三、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案建立意義的宣傳

從開始宣傳精準(zhǔn)扶貧檔案建立的意義入手，使各級(jí)政府重視精準(zhǔn)扶貧檔案工作，不斷強(qiáng)調(diào)扶貧檔案管理工作在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要性。各單位還要建立明確的規(guī)章制度，為精準(zhǔn)扶貧檔案工作提供制度保障。[3]除此之外，政府還可以把精準(zhǔn)扶貧檔案工作納入年度工作考核當(dāng)中，為開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，為開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作提供人力、物力、財(cái)力的保障。各級(jí)政府、各個(gè)部門需要主動(dòng)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，做到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)各司其職，齊抓共管，將工作落實(shí)到位。

（二）建立分級(jí)管理制度，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧檔案質(zhì)量

所謂精準(zhǔn)扶貧檔案分級(jí)管理制度就是在建立檔案的時(shí)候按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困戶進(jìn)行劃分。通常對(duì)于貧困戶的劃分方式有兩類：一類是按照貧困戶的屬性，分為一般貧困戶、低保貧困戶和五保貧困戶；另一類是按照脫貧的狀態(tài)，分為已脫貧戶、擬脫貧戶或未脫貧戶。無論是按照哪種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，都是為了能夠提升精準(zhǔn)扶貧檔案的實(shí)用性，提升扶貧精準(zhǔn)度，對(duì)于檔案的收集、整理與歸類都有很強(qiáng)的依據(jù)性，可以更方便地進(jìn)行管理。各單位建立精準(zhǔn)扶貧檔案分級(jí)管理制度后，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)根據(jù)貧困戶的狀況補(bǔ)充相關(guān)資料，以便與實(shí)際相符。

（三）加強(qiáng)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)

基層政府會(huì)同當(dāng)?shù)貦n案局，及時(shí)開展專題培訓(xùn)，組織檔案管理從業(yè)人員學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作相關(guān)知識(shí)，特別是扶貧開發(fā)項(xiàng)目的視頻、數(shù)碼相片等特殊載體檔案的收集、整理、保管、利用等業(yè)務(wù)知識(shí)，有效提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平，為開展精準(zhǔn)扶貧工作提供有力的人員技能支持。培訓(xùn)可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行：第一，加強(qiáng)對(duì)分管扶貧檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，增強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)；第二，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)扶貧檔案從業(yè)人員的培訓(xùn)，特別針對(duì)組織部和人社局公開招聘的扶貧檔案從業(yè)人員和兼職人員，采取統(tǒng)一培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式，全面提升其業(yè)務(wù)水平；第三，加強(qiáng)對(duì)外包公司工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)公司人員的責(zé)任心；第四，對(duì)于各貧困村一線的檔案人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高一線工作人員的業(yè)務(wù)能力。[4]除此之外，建立檔案局和扶貧部門的工作業(yè)務(wù)群，通過編發(fā)政策短信、資料清單、業(yè)務(wù)規(guī)范等進(jìn)行宣傳、溝通和指導(dǎo)，從平常中、從細(xì)節(jié)處狠抓精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，為扶貧工作做好基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的信息化進(jìn)程

信息化管理可以有效提升扶貧檔案管理的工作效率，對(duì)此政府需要加大這方面的資金投入，配備計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備，購買適合精準(zhǔn)扶貧檔案管理的軟件平臺(tái)進(jìn)行管理，確保其實(shí)用性。同時(shí)為了避免不必要的資金浪費(fèi)，應(yīng)根據(jù)所在地貧困人口的多少配備相應(yīng)硬件設(shè)備。

目前我國(guó)已進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)階段，為了能夠更好地打贏這場(chǎng)硬仗，各級(jí)政府需要運(yùn)用一切可運(yùn)用的力量投入這場(chǎng)硬仗中。精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作作為精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)，需要各級(jí)政府高度重視，這樣才能取得扶貧脫貧的重要?jiǎng)倮?/p>

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]謝小紅.精準(zhǔn)扶貧檔案利用中的共享與“限制”[J].北京檔案，2020 （5）：29-30.

[2]蔣成禹.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)檔案管理存在的問題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2016 （6）：184.

[3]王英新.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)檔案管理存在的問題及對(duì)策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016 （23）：98.

[4]呂莎，童杉.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理的問題及對(duì)策分析[J].蘭臺(tái)世界，2018（10）：55-57.

作者單位：北京市懷柔區(qū)職業(yè)學(xué)校