新形勢下國有企業構筑“三不”機制的探索與實踐

劉迎

摘要：黨的十九大報告明確指出：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”新形勢下，黨對國有企業的黨風廉政建設，對構筑“三不”機制提出了新的更高要求，本文以吉林省金融控股集團股份有限公司（以下簡稱金控集團）為例，結合企業實際，重點圍繞懲戒機制、防范機制、保障機制等方面，深入探討如何構筑“三不”機制，為國有企業的反腐敗工作保駕護航，為企業的健康發展提供堅強的紀律保證。

關鍵詞：國有企業 懲戒 防范 保障

吉林金控集團成立于2015年2月，為大型國有金融投資企業，企業從成立之初就始終將踐行黨的十九大精神作為企業發展道路上的力量源泉，把堅持黨的全面領導、加強黨的建設作為企業的“根”和“魂”，始終堅持預防和懲治相結合、治標與治本同推進、自律與他律相統一，積極探索并逐步構建具有企業特色的“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，努力實現干部清正、企業清廉、政治清明，推動集團健康快速發展。

一、堅持挺紀在前，構建“不敢腐”的懲戒機制

黨的十九大以來，我們黨始終著眼于新的形勢任務，全面從嚴治黨不斷推進深入，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍。集團黨委堅持將紀律挺在前面，充分發揮“巡視利劍作用，重點輻射各級黨組織，做到有腐必反、立起監督執紀的更高標準、更嚴要求”。

一是始終堅持“四同步”“四對接”，即黨的建設與國有企業改革的謀劃要同步、黨的組織及工作機構設置要同步，實現體制、機制、制度與工作對接，確保金控集團始終堅持黨的領導、把黨的建設放在首位。

在黨的十九大精神指引下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，集團黨委堅持把紀律作風建設作為黨風廉政建設的重要內容，不斷強化正風肅紀。持之以恒落實中央八項規定精神，嚴格落實履職待遇、業務支出、薪酬管理等方面的制度規定，及時糾正子公司存在的違規問題；集團召開中層干部作風建設座談會，指出八個方面的傾向性苗頭性問題，提出對策，嚴明要求；制定出臺《管理干部改進作風十二條要求》，并要求管理干部身體力行、發揮表率作用；減少會議頻次、壓縮會議時間、提高文件質量，會風文風進一步改進。制定出臺《員工廉潔從業規定》，嚴明紀律要求；暢通信訪舉報渠道，公開舉報電話、電子信箱，形成無處不在的監督網絡。

二是堅定恒心，做到不松不退不讓，把“嚴”的要求和“實”的作風貫穿于工作的方方面面。

通過集團內部的政治巡察、聯合大檢查、專項檢查等將問題擺在明面上，使日常檢查常態化、制度化，讓一些問題無處遁形，同時加強整改，嚴防反彈回潮。堅持把違反中央八項規定精神問題線索單獨列出來，專門設立臺賬，標明具體時間、事項及轉辦情況，進行分類別統計、跟蹤督導查辦、及時進行通報。加強紀律作風情況的監督檢查，對違反工作紀律的進行曝光。緊盯節假日等重要時間節點，通過印發通知，在微信群里發送廉潔知信提醒等方式，進一步強化“不敢腐”的企業從業氛圍。

三是敢于說“不”。

對“壓了黃線”的，我們要敢于去問責；對“闖了紅燈”的，我們要勇于出拳；對“涉了禁區”的，我們也要敢于亮劍，打出硬拳頭，進一步增強查辦案件的震懾力，形成觸高壓線自取滅亡的懲戒態勢。集團組織開展了廉政談話，對新入職、新提拔的集團中層以上管理人員和子公司班子成員進行集體約談，督促自覺承擔管黨治黨責任，自覺做到廉潔自律，守住做人做事底線；針對巡察中發現的主要問題，對相關黨組織書記進行提醒談話，督促其吸取教訓，舉一反三，管好班子帶好隊伍。組織開展集團基層黨組織書記抓黨建和黨風廉政建設述職評議考核工作，層層傳導壓力，壓實主體責任。

二、堅持扎緊籠子，構建“不能腐”的防范機制

新的時期，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨著新形勢和新任務，國有企業在持續推進改革中，應不斷強化法規制度保障，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。

一是強化制約以規范權力運行。

集團結合企業發展的實際情況，有針對性地圍繞權力運行中存在的若干問題，目前已制定了10大類122項制度。開展了廉潔風險排查，從業務部門到后臺部門、從班子成員到各部門負責人、從業務經理到普通職員，層層細化并建立了集團各個部門及各子公司的權力清單，形成了“有法律規定的，在職責范圍內的必須為之；而在沒有相關法律和制度規定的情況下，則不可為之”的約束規范。科學而有效的配置權力和職能，形成各負其責、相互制約的權力結構和運行機制。建立健全了集團各項制度，堅持以問題導向，堅持實事求是，堅持改革創新，認真執行好規章制度。

二是強化監督是公正用權的基本保證。

緊緊盯住集團主要領導干部，緊盯財務、信貸等重點領域，緊盯各部門各子公司的政治風氣。把各種監督力量有機統一起來，強化自上而下的監督、改進自下而上的監督、開展同級之間的監督；完善黨務、規范流程，形成決策公開、管理公開、結果公開完整鏈條，建立事務公開的監督和保障機制，保證落實到位。探索構建以紀委為主，董事會、監事會、風控、審計、計財、職工群眾為成員單位的“1+6”大監督格局，實現監督無死角全覆蓋。建立了以集團內部巡察為主的上下聯動監督機制，建立培訓監督人員隊伍建設，在監督中及時發現問題，及時整改落實。

三是強化防控是化解廉潔風險的有效途徑。

將制約和監督權力運行作為核心，將崗位風險防控化為基礎，將加強制度建設立為重點，以廉潔風險排查為切入點，以實現有效預防為目標，抓住易生腐敗的重點部門、重點人員、關鍵崗位、關鍵環節，建立廉潔風險排查防控的體制機制，以進一步提升預防腐敗工作的科學化、制度化和規范化水平，初步健全完善具有金控集團特色廉潔風險防控體系，進一步提升預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。

三、堅持固本培元，構建“不想腐”的保障機制

新時代，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺運用馬克思主義立場觀點方法分析判斷形勢，在思想上筑牢防線，在腐敗上做到自覺抵制，構建起黨員領導干部“不想腐”的自律機制。

一要鑄牢理想信念。

做到始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權力，始終牢記政治責任。強化黨風廉政教育，繃緊紀律規矩之弦，在日常思想教育中突出廉潔從業教育，召開全體員工警示教育大會，觀看警示教育片，參觀警示教育基地展覽，由黨委書記親自上一堂以“釋案明紀、嚴守紀律規矩”為主題的警示教育課。

二要堅守正氣興業這個根。

大力加強企業文化建設是構建不想腐保障機制的必然選擇。開展“勤廉立身、正氣興業”廉潔從業主題教育月、“全面從嚴治黨尊崇憲法法律知識答題”等活動，及時組織宣講國家新頒布的法律法規，營造濃厚的宣傳教育氛圍；建立黨紀法規考試制度，力爭在每個季度，或是每個主題教育活動中開展專題考試，使法紀知識牢記于心，外化于行。在每個重要節點，都堅持群發廉潔提醒短信，及時構建以“廉潔從業教育月系列活動”為依托，以廉潔書法漫畫、廉潔攝影作品、講授廉潔黨課、廉潔主題征文等為載體的活動，營造了濃厚的企業崇廉尚潔、見廉思齊的文化氛圍。

三要堅守從業底線這個界。

制定貫徹黨內政治生活準則具體措施，制定《管理干部改進作風十二條要求》，要求領導干部熟記于心，身體立行。圍繞六大紀律，加強集團紀律建設，引導廣大黨員員工自覺在廉潔自律上堅持高標準嚴要求，自覺做到拒腐蝕永不沾。在年初的黨建暨黨風廉政建設工作會上，各單位負責人層層簽訂了《全面從嚴治黨責任狀》和《廉潔從業承諾書》。開辦內部網上黨校、違紀違法問題“曝光臺”，教育引導廣大黨員員工自覺在廉潔自律上堅持高標準嚴要求，自覺做到拒腐蝕永不沾。

四、結束語

綜上所述，“不敢腐、不能腐、不想腐”是一個不可分割的有機整體，需要循序漸進的推進。金控集團在企業治理過程中，通過一些制度和舉措不斷的摸索與探尋構筑“三不”機制，但離“完善權力配置和運行制約機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”還存在一定的差距，這也為企業今后的發展提出了新的課題。希望在今后的工作中，結合企業發展的實際，能用切實可行的辦法和舉措，不斷推進“三不”機制建設，持續強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，為企業發展保駕護航。

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