黨的干部教育培訓發展歷程回顧及啟示

章高林

[摘 要]黨的干部教育培訓史是中共黨史的重要組成，是黨加強自身建設的重要體現。黨的干部教育培訓發展歷史，經歷了初步發展、快速發展、曲折發展、蓬勃發展和創新發展等五個時期。回顧和梳理干部教育培訓的發展歷程，從中得出深刻啟示，對做好新形勢下干部教育培訓工作具有重要意義。

[關鍵詞]干部教育;培訓;歷程;啟示

黨的干部教育培訓史是中共黨史的重要組成，是黨加強自身建設的重要體現。中國共產黨高度重視加強干部教育培訓工作，自建黨以來，干部教育培訓經歷了一個從無到有、從小到大、從摸索最終走向正規化、系統化和制度化的發展過程。回顧和梳理干部教育培訓的發展歷程，從中得出深刻啟示，對做好新形勢下干部教育培訓工作具有重要意義。

一、黨的干部教育培訓發展歷程回顧

馬克思在《思想如何變成物質的力量？》指出：

“理論一經掌握群眾，就會變成物質的力量。理論只要能說服人，就能掌握群眾;而理論只要徹底，就能說服人。”①馬克思高度重視黨的理論的宣傳和普及教育工作，并把它作為黨的理論建設的一個重要內容，并始終注意通過各種方式和途徑向工人進行理論的宣傳和教育。作為馬克思主義政黨，中國共產黨始終高度重視黨的干部教育培訓工作。

1.黨的干部教育培訓初步發展時期

黨的干部教育培訓是隨著黨的創建而誕生的。1920年上海共產黨早期組織創辦了第一所培養革命干部的學校——外國語學社。中國共產黨從成立伊始，就把干部教育培訓作為發展壯大革命隊伍：興起革命運動的重要途徑予以高度重視。1921年7月，中共“一大”在通過的第一個決議《關于當前實際工作的決議》中明確提出，“一切產業部門都要成立工人學校，提高工人覺悟，并逐漸使之成為工人政黨的中心機構。”②同年8月，毛澤東、何叔衡在長沙創立了中國共產黨歷史上第一所研究、傳播馬克思主義，培養革命干部的新型學校。同年在上海，黨創辦了第一所培養婦女干部的學校——平民女校，參與創建領導了第一所干部高等院校——上海大學。為了培養更多的干部人才，中國共產黨分別在北京、上海、湖南、湖北等地相繼舉辦了工人補習夜校等培訓學校。

1924年5月，黨的擴大執行委員會會議通過了《黨內組織及宣傳教育問題決議案》，在黨的文獻中第一次明確提出要設立黨校培養指導人才。同年12月，劉少奇等人在萍鄉創辦了安源地委黨校，這是我們黨的干部教育培訓史上第一次冠名“黨校”。之后，北京、上海、湖南、廣東、武漢等地區黨的領導機關也陸續辦起黨校，對黨員、干部進行培訓。1927年1月4日至2月5日，毛澤東為了駁斥社會上對農民運動的種種責難，深入家鄉湖南農運斗爭第一線考察農民運動。回武漢后，他在武昌都府堤41號的住所撰寫了《湖南農民運動考察報告》，成為黨指導農民運動的重要綱領性文獻。《開學宣言》明確指出：“農民運動講習所的使命，是要訓練一般能領導農村革命的人才出來，對于農民問題有深切的認識，詳細的研究，正確解決的方法，更鍛煉著有農運的決心。……實行農村革命，推翻封建勢力。”此外，各地黨組織還成立了各種農民運動訓練班、講習所、婦女運動訓練班等，培養了大批農民運動骨干和婦女干部。

2.黨的干部教育培訓快速發展時期

1927年，國民黨右派發動反革命政變，對共產黨人舉起了屠刀。共產黨員由5.8萬驟減到1萬余人。為了解決軍事干部嚴重缺乏的問題，1927年11月，毛澤東在原寧岡縣礱市的龍江書院創辦了工農革命軍軍官教導隊，后來發展為井岡山紅軍學校。之后在中央革命根據地瑞金，黨還創辦了中央紅軍學校、中國工農紅軍大學、紅軍通訊學校等軍事學校。在其他革命根據地，軍事學校教育也得到發展。為了克服黨內存在的各種非無產階級思想，1929年12月，我們黨召開了著名的“古田會

議”，通過《“古田會議”決議》，《決議》提出要加強黨內教育的18種教育方式，可以說是第一次對干部教育培訓的規范性進行了探索，這對整個蘇區的干部教育培訓有著十分重要的指導意義。

1931年4月，黨中央要求在各蘇區中央分局所在地必須設立一個以上的黨校。1933年3月，中央革命根據地創辦了馬克思共產主義學校（中央黨校前身），開設黨的建設、蘇維埃建設、軍事斗爭理論和經驗、工人運動、西方革命史、地理、自然科學常識等課程。由于當時斗爭環境險惡，對干部只能進行短期培訓。由于王明“左”傾教條主義，1934年10月，第五次反圍剿失敗，迫使中央主力紅軍退出中央根據地，實行戰略性轉移，進行偉大的長征。特殊的環境和歷史背景下，黨的干部教育培訓工作無法有序開展，一度陷入了停滯，對中國革命造成了很大影響。

延安時期，隨著革命形勢的發展，黨中央更加認識到干部教育培訓的戰略地位。1938年10月，在黨的六屆六中全會上，毛澤東明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”③隨著馬克思共產主義學校更名為中央黨校，黨的干部教育培訓進入快速發展的新時期，中國人民抗日軍政大學、陜北公學、八路軍軍政學院、陜甘寧邊區行政學院等30多所干部學校孕育而生。值得一提的是，1943年11月，在延安中央黨校禮堂落成時，毛澤東應時任中央黨校副校長彭真的邀請，親筆為中央黨校題寫了“實事求是”的校訓。“實事求是”是黨校辦校的靈魂，同時也成為全國黨校共同的校訓。

新中國成立前夕，根據黨中央大辦黨校和軍政學校的號召，各大解放區陸續創建了頗具規模的中共中央地方局黨校，以及各類新型干部學校，為新中國的建設培訓了一大批專業干部人才。

3.黨的干部教育培訓曲折發展時期

新中國成立以后，為了培養大批適應社會主義建設要求的干部，干部教育培訓學習和借鑒了蘇聯經驗，在全國得到迅速發展，特別是黨校建設進入系統化和規范化建設。當時，全國黨校分為高級黨校（中央黨校）、中級黨校（各省委黨校）、初級黨校（各省地市黨校），黨中央還對各級黨校的教學任務、課程安排、管理體制作出了明確指示。

為了彌補干部教育培訓資源不足，我們黨還充分利用普通高校和社會團體資源，舉辦各類干部教育培訓，譬如，干部業余理論學校、干部業余文化補習學校、工農速成中學。逐步構建了多類型、多層次干部教育培訓學校體系。據不完全統計，截至1955年，全國開班的干部業余文化補習學校達3546所，注冊接受培訓干部130萬人。

“文革”時期，由于林彪、“四人幫”反黨集團的倒行逆施，黨的干部教育培訓工作一度陷入了混亂狀態，中央黨校的一些老教授“靠邊站”，干部學習的內容變成了“紅寶書”，一些黨校改名為“五七干校”。

“五七干校”是“文革”期間，為了貫徹毛澤東《五七指示》和讓干部接受貧下中農再教育，將黨政機關干部、科技人員和大專院校教師等下放到農村進行勞動的場所。

4.黨的干部教育培訓蓬勃發展時期

十年動亂結束后，黨的干部教育培訓工作也開始撥亂反正走向正軌。1977年3月，中央黨校復校，其他各級黨校也逐步恢復與重建。1977年10月，黨中央作出《關于辦好各級黨校的決定》，要求各級黨委要切實辦好黨校，把辦好黨校作為黨的一項重要事業對待。《決定》

確立了黨校是黨的干部教育培訓主陣地、主渠道的歷史定位。這段歷史時期，中央黨校有一件事載入黨的史冊。1978年5月中央黨校《理論動態》第60期發表了

《實踐是檢驗真理的唯一標準》，引發了一場關于真理標準的大討論，這場大討論的歷史功績為黨的十一屆三中全會作了理論準備。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開后，黨的干部教育培訓伴隨著改革開放迎來了蓬勃發展新時期。黨和政府大力建設干部教育培訓機構，構建了以黨校、行政學院、干部學院為主體的，從中央到省、地（市）、

縣四級干部教育培訓體系。以強化和優化體制機制為抓手，不斷推進干部教育培訓科學化、制度化和規范化建設，實現了大規模培訓干部，大幅度提高干部素質總體要求。

但是，在這幾十年間的干部教育培訓工作中，也出現了一些不適應、不協調的現象，主要表現在受市場化大潮的影響，黨校的辦學任務、辦學目標一度發生偏差，一些地方黨校專注辦各種學歷班，放松了黨校的主業主課。少數黨校教師受“西方自由化思潮”的影響，淡化了黨校姓黨的意識，甚至個別教師“吃共產黨飯，砸共產黨鍋”。

5.黨的干部教育培訓創新發展時期

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，黨的干部教育培訓呈現出創新發展勃勃生機。早在2010年，習近平就做好新形勢下干部教育培訓工作發表了重要講話，他全面系統闡述了新時期干部教育培訓內容，深刻論述了推進新時期干部教育培訓改革創新的要求。《習近平黨校十九講》是新時期與新形勢下培養黨員干部成長的一部理論和實踐相結合、思想和方法相統一的教科書，也是做好黨校工作的總指南。

2018年全國黨校工作會議召開，習近平總書記發表了重要講話，這次會議既是黨校事業發展中一次具有里程碑意義的重要會議，也是推動新時期黨的干部教育培訓創新發展的重要會議。

黨的十八大以來干部教育培訓工作體現了承前啟后，繼往開來鮮明特點：一是全面系統總結了黨的干部教育培訓工作經驗，也客觀分析新時期干部教育培訓工作存在的問題;二是以《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》為統領，明確了習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代干部教育培訓工作的指導思想和基本遵循;三是以《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》為指針，明確了學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想是干部教育培訓的核心內容和重大任務;四是以新修訂《干部教育培訓工作條例》為法規，進一步明確了黨的干部教育培訓事業是黨的建設偉大工程的基礎性工作;五是以新修訂《黨校工作條例》為抓手，進一步推進新時期黨校的科學化建設;六是以“不忘初心牢記使命主題教育”等學習教育為契機，加快推進黨的干部教育培訓創新發展。

二、黨的干部教育培訓發展歷程啟示

近百年來，黨的干部教育事業伴隨黨的事業而發展，可謂艱難困苦，玉汝于成。總結起來，可以得出以下幾點啟示：

1.黨的干部教育事業是黨的事業的重要組成部分，是與黨的事業緊密聯系、同步發展的。中國共產黨在革命、建設和改革的各個歷史時期都始終把干部教育作為一項先導性、戰略性、基礎性工作來抓，通過有效的干部培訓提升黨員干部的理論素養和工作能力，純潔黨員干部隊伍的黨性，增進全黨的團結和戰斗力。實踐告訴我們，在任何歷史時期，黨的干部教育工作都為中國共產黨事業發展提供了有力的保證，使黨的各項事業在跌宕起伏中不斷發展。

2.黨的干部教育事業是保證我們黨始終走在時代前列、引領中國發展進步的重要因素。黨的干部教育事業為思想建黨、理論立黨、制度強黨、人才興黨奠定了堅實基礎，作出了重要貢獻，也為建設一個中國化的馬克思主義政黨提供了思想基礎和理論準備。實踐證明，黨的干部培訓事業為波瀾壯闊的中國革命、建設和改革事業提供了重要的思想政治保證、干部人才和智力支持。

3.黨的干部教育培訓工作是黨的事業健康發展的基礎保證。黨的干部教育培訓工作歷來是干部隊伍建設的重中之重，是形勢發展所需，是提高干部素質的一項基礎性很強的工作，必須常抓不懈。實踐告訴我們，黨的干部教育培訓工作有效開展，黨的事業就能取得巨大進步，如果對黨的干部教育事業不夠重視，則會使黨的事業在一個時期、一個地區遭受挫折，對此我們要有清醒的認識。

4.黨的干部教育培訓必須始終堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，用馬克思主義中國化的最新成果武裝干部頭腦。圍繞黨的事業發展目標進行全黨的理論武裝是馬克思主義政黨的顯著特征，在提升干部的理論素養中創新發展干部教育培訓工作和推進我們的事業發展。實踐告訴我們，任何背離黨的干部教育培訓工作宗旨，違背黨的干部教育培訓規律，都會嚴重損害黨的干部教育培訓事業發展。

5.新時代加強黨的干部教育事業發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨的干部教育培訓必須把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，必須緊跟黨的理論創新步伐，抓緊抓實抓好黨的理論創新成果的學習。實踐告訴我們，在實現中華民族偉大復興的歷史進程中，必須進一步發揮好黨校在干部教育培訓的主渠道作用，加強干部教育培訓創新，為黨的事業發展提供智力支撐。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1972年版，第5頁。

②《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》（第1冊），中央文獻出版社，2011年版，第133頁。

③《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第526頁。

（作者系中共上海市松江區委黨校常務副校長）

（責任編輯? ?矯海霞）