精準滴灌金融活水助推經濟“洼地”變民生“高地”

王成軍 朱浩鳴/中國農業發展銀行宿遷市分行

宿遷市作為江蘇省的經濟“洼地”，既具備發達地區的優勢，又存在落后地區的短板，在東部地區扶貧工作中具有代表性。宿遷是農業大市，建市時間短，產業基礎薄弱，交通條件落后，轄內西南崗、成子湖等片區的17個鄉鎮均在全省扶貧重點區域內，低收入人口占比較高。

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的前提。作為國家扶貧改革試驗區，近年來，宿遷市積極探索精準扶貧、精準脫貧新路子，脫貧攻堅工作取得了顯著成效。2019年，宿遷市扎實開展“精準脫貧沖刺年”活動，全面推進抓產業促脫貧、抓搬遷促脫貧、抓保障促脫貧、抓黨建促脫貧、抓思想促脫貧“五抓五促”活動，全市低收入農戶人均收入全體超6000元，省定經濟薄弱村村均集體經營性收入突破40萬元，脫貧率、達標率均達100%，三大片區面貌明顯改善，基本完成“十三五”脫貧攻堅任務。

農發行宿遷市分行扶貧路上的探索與實踐

農發行宿遷市分行作為全市唯一一家農業政策性銀行，始終踐行支農為國、立行為民的辦行使命，堅決服務宿遷地區脫貧攻堅大局，因地制宜，因行施策，金融支持脫貧攻堅取得積極成效。

在農房改善上發力。作為全市改善農民住房條件任務的28個責任部門之一，宿遷市分行按照市委市政府《加快改善農民群眾住房條件推進城鄉融合發展三年行動計劃》要求，創新思路，主動對接，精心設計農民集中居住融資推介方案，創新“統規代建”“村企合作”“農房+”三種融資模式。2018年，在省、市、縣行業務部門三級聯動下，宿遷市分行在20個工作日內完成了1.4億元宿豫區大興鎮周馬新型社區項目的調查、審查流程，是全省系統首筆獲批的改善蘇北農民住房條件項目。同時，不斷深化銀政合作，與市財政局、農房辦聯合舉辦農房項目融資洽談會，與宿城、泗陽、泗洪、宿豫政府簽訂了70億元支持農房改善戰略合作協議。截至2020年9月上旬，全行累計營銷農房項目29個，金額80.46億元，獲批項目16個，金額62.6億元，實現投放36.43億元，引領農業政策性資金持續向全市農房項目“供血”。

在光伏扶貧上著力。泗陽縣是全省12個重點幫扶縣之一，該縣很多貧困家庭既缺乏勞動力又缺乏勞動技能，脫貧攻堅的難度很大。2017年，國家能源局下達了全國光伏扶貧重點項目，泗陽的8000兆瓦扶貧項目赫然在列。宿遷市分行主動請纓，以最快速度支持該項目落地。通過努力，距離項目申請不到2個月時間，泗陽縣15兆瓦分布式屋頂光伏扶貧項目8000萬元貸款成功投放。該項目覆蓋全縣72個貧困村，惠及建檔立卡貧困戶3000余戶，貧困人口9825人，不僅家里用電、用熱水不花錢，每年還補貼3000元的額外收入，這對于每年靠種糧獲得主要收入的貧困人口，是脫貧致富的最大保障。

在結對幫扶上聚力。按照宿遷市委市政府統一部署，宿遷市分行扎實做好幫扶村扶貧工作，組織干部職工120余人次，先后8次到掛鉤扶貧村開展掛鉤扶貧互動。組織黨員干部到結對幫扶對象家中慰問5次，送去大米、食用油、肥料等幫扶物資合計4.38萬元，該行“掛村包戶”的33戶貧困戶現已全部脫貧。

此外，宿遷市分行在做好自身區域內脫貧攻堅工作的同時，將東部地區資金、技術、經驗優勢與西部地區資源、環境、生態優勢精準對接，建立多層次、多形式、全方位扶貧協作關系，開創優勢互補、長期合作的“雙贏”局面。累計向江蘇蘇絲絲綢股份有限公司等3家企業發放貸款1.08億元，用于支持東西部扶貧協作，惠及建檔立卡貧困人口近百人。

關于答好政策性金融扶貧最優解的幾點建議

2020年是打贏打好精準脫貧攻堅戰、決戰決勝全面小康社會的收官之年。作為東部發達省份落后地區的農業政策性銀行，應清楚認識到自身的發展優勢和民生短板，奮力扛起決戰決勝脫貧攻堅的“三農”責任擔當。政策性金融如何助力區域脫貧攻堅，推動經濟“洼地”向民生“高地”轉變，關鍵是要做好“兩篇文章”，強化“三項舉措”，落實“四個重點”，抓好“五項工作”，努力發揮好強弱項、補短板、促發展的職能作用。

做好“兩篇文章”，助推農村產業興旺。產業興旺是鄉村振興的前提和基礎，是促進農民增收脫貧的內源性動力。把產業扶貧作為金融扶貧最直接、最有效的銜接點，全力推動產業扶貧信貸工作。一是做好特色產業文章。瞄準宿遷優勢特色產業，把信貸支持鏈條向產前、產中、產后延伸，通過支持一個產業，繁榮一片區域，帶富一方百姓。加強服務民營小微企業，遵循“政策導向、示范引領、擇優支持、風險可控”的原則，加大力度服務實體經濟。及時獲取扶貧協作項目庫，聚焦市場對接、勞務協作、資金幫扶等重點方面，繼續鼓勵和引導優質客戶、產業項目、資金到西部貧困地區參與扶貧。及時獲取“萬企聯萬村”項目庫，逐個對接溝通，配套優惠措施，著力支持一批實力強、效益好、誠信好、精準扶貧成效顯著的示范企業。二是做好農村土地文章。根據政府規劃，2020年，宿遷將新增高標準農田30萬畝，資金總需求約8億元。把“土地流轉+”和高標準農田建設作為推進農業現代化的重要抓手，進一步創新支持土地流轉和高標準農田建設，推動土地有序流轉和規模化經營，助力構建現代農業生產體系。

強化“三項舉措”，全力攻堅農房項目。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接尤為重要。鄉村振興落實得好不好，關鍵在于農民的生活條件有沒有得到改善、城鄉差距是否縮小。一是突出支持重點。優先支持省、市級示范項目和新型農村社區項目，擇優支持進城入鎮項目。完善貸款模式，除“統規代建”“公司自建”模式外，加大“安置房+”模式的推廣力度，擴大支持范圍，提升支農成效。二是完善推動機制。加大與地方各部門的溝通協調，建立長期合作、信息共享機制，增強營銷主動權。提前介入重大項目，提供主動融智服務，設計項目融資方案，培育有效項目資源。從“項目適應我們”向“我們適應項目”轉變，強化市縣行上下聯動、左右協同，探索建立項目“攻堅小分隊”，集全轄之力，提升重點項目辦貸效能。三是加強資金監管。重點加強資金用途和支付進度的監測管理，確保資金專款專用、合規支付，防止資金擠占挪用。

聚焦“四個重點”，補齊基礎設施短板。在現代化進程中，工業化、城鎮化往往快于農業現代化，引發農村空心化、農業非農化、農民老齡化等鄉村衰落現象。農村地區基礎設施薄弱，成為城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分的突出問題。聚焦宿遷基礎設施短板，支持完成貧困地區剩余鄉鎮和建制村硬化路建設任務，支持貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程、防洪工程、水資源配置工程、小型農田水利工程、水土保持和水生態建設工程等項目建設。聚焦江蘇生態大公園建設，大力支持全市生態河湖行動計劃，立足宿遷“兩湖兩河”的豐富水利資源，支持駱馬湖水環境整治、黃河古道開發等重點水利項目。聚焦農村人居環境整治，積極支持垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等，推動農村人居條件和生態環境同步建設。聚焦現代農業物流體系建設、新型流通業態以及物流節點物流基礎設施建設，促進冷鏈物流、“互聯網+”、農村電商及“三園三區一體”等農業新產業、新業態發展。

抓好“五項工作”，提升扶貧工作成效。一是助力定點扶貧工作。充分發揮政策性金融優勢，組織多渠道募集捐贈資金；組織員工通過微信等媒介，引導群眾采購貧困地區特色產品，采取“以購代捐”“以買代幫”等方式，幫助打開產品銷路。二是全力支持糧棉油收儲。宿遷是糧食主產區，糧食銷售收入占當地農民收入的比重較高，根據糧食市場形勢變化，積極支持傳統購銷企業、龍頭加工企業、民營小微企業等多種收購主體，統籌用好糧食收購品種，用足用好國家惠農政策，確保當地農產品市場穩定，確保貧困人口種糧收益順利實現。三是夯實基礎管理。以巡視整改為契機，大力推動基礎管理和隊伍建設，堅持問題導向，舉一反三，由表及里，建章立制，堵漏洞、補短板、強弱項。嚴防政策風險，嚴格執行黨中央國務院的方針政策，杜絕借扶貧之名“打擦邊球”。著力防控信用風險，加強信貸全流程標準化管理，嚴防扶貧信貸資金被擠占挪用，確保扶貧資金放得出、管得住、收得回。四是強化目標導向。深入學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述精神，主動研究制定貫徹落實措施，量化考核指標，做到早謀劃、早部署、早行動、早見效。把服務脫貧攻堅作為履行職能的重點內容，發揮專業特長，完善細化措施，指導條線開展，構筑全行扶貧新格局。五是牢牢把握精準方略。嚴把項目安排精準關，根據人民銀行精準扶貧貸款專項統計制度和認定標準，確保支持項目符合貧困地區和貧困群眾的脫貧需求；嚴把資金使用精準關，確保扶貧資金真正用于扶貧工作；嚴把考核導向精準關，加強對考核結果的應用，讓干多干少不一樣、干好干壞有差別；嚴把脫貧成效精準關，以能不能帶動貧困人口脫貧為標準，既要說清楚扶貧貸款帶動了多少貧困人口脫貧，也要說清楚是怎么帶動服務的。□