全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索“四化同步”新路徑
——以靖江市新橋鎮(zhèn)為例

朱菊萍/江蘇省社科院泰州分院

新橋鎮(zhèn)“四化同步”發(fā)展的實(shí)踐

新橋鎮(zhèn)位于靖江市西南部，鎮(zhèn)域面積61.3平方公里，轄18個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)，耕地面積3.2萬(wàn)畝。總?cè)丝?.1萬(wàn)人，從業(yè)人員3.3萬(wàn)人（其中外來(lái)從業(yè)人員約5000人），一產(chǎn)從業(yè)人員3000人，二產(chǎn)從業(yè)人員約2萬(wàn)人，三產(chǎn)從業(yè)人員約1萬(wàn)人。

以工促城、產(chǎn)城融合：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。新橋鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有各類(lèi)企業(yè)近1000家，形成特種合金、泵閥、壓力容器、民用產(chǎn)品、制塑五大產(chǎn)業(yè)群，并不斷向新能源、新材料、核電裝備等領(lǐng)域拓展。新橋鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，建設(shè)一批新型社區(qū)，完善教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展餐飲、金融等生活、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展的空間不斷拓展。

以工促農(nóng)：工業(yè)化反哺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新橋鎮(zhèn)憑借雄厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力反哺農(nóng)業(yè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年～2018年，每年投入5000萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)田水利工程；制定出臺(tái)機(jī)插秧扶持政策，每畝補(bǔ)助100元，引導(dǎo)規(guī)模種植戶標(biāo)準(zhǔn)化種植，確保稻米品質(zhì)，每年鎮(zhèn)財(cái)政支出300萬(wàn)元；利用全面實(shí)施“黨建創(chuàng)建五年計(jì)劃”契機(jī)，推行“以企帶村、村企互哺、人員互培、共建共促”的模式，強(qiáng)化企村合作。

以城帶鄉(xiāng)：城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新橋鎮(zhèn)以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以鎮(zhèn)區(qū)為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)民集中居住的新社區(qū)建設(shè)及特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為主要抓手，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。孝化村投入7億元，建成以低層住宅為主的示范小區(qū)；建設(shè)新橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、孝化農(nóng)業(yè)科技園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融入城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)與融合發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)：信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新橋鎮(zhèn)落實(shí)信息化進(jìn)村入戶工程，各村成立益農(nóng)信息社，為農(nóng)民提供服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民利用電商平臺(tái)，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，已建成兩個(gè)省級(jí)“一村一品一店”示范村，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

對(duì)策建議

泰州市“四化同步”取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是進(jìn)一步發(fā)展的制約因素依然存在：一是鄉(xiāng)村人才匱乏，二是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)稀缺。由于土地政策限定，造成種植大戶糧食烘干、儲(chǔ)存、機(jī)庫(kù)等用地難以落實(shí)。

建議以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙為突破口，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，堅(jiān)持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)力度，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是做大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的培育力度，進(jìn)一步放大規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效益。推行“種子統(tǒng)供、栽培統(tǒng)管、品質(zhì)統(tǒng)控”模式，對(duì)作物栽培、肥藥使用等實(shí)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全程質(zhì)量控制。同時(shí)，緊盯市場(chǎng)需求，實(shí)行區(qū)域差異化競(jìng)爭(zhēng)，培育引進(jìn)一批新技術(shù)、新品種、新項(xiàng)目，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新特色、新優(yōu)勢(shì)。二是創(chuàng)優(yōu)地方特色品牌。選擇一批特色產(chǎn)品，全力打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。出臺(tái)針對(duì)品牌宣傳、品牌創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織企業(yè)積極參加境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大推介力、影響力，形成一批知名企業(yè)品牌，加快形成以區(qū)域公共品牌為主體、企業(yè)品牌為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)品牌體系。三是培育壯大新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，提升全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次。強(qiáng)化政策扶持激勵(lì)，鼓勵(lì)規(guī)模種植項(xiàng)目疊加體驗(yàn)、定制、創(chuàng)意等功能，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)產(chǎn)品基地有機(jī)銜接。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力資源支持力度。培養(yǎng)、吸引與留住人才，是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要前提。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)培育機(jī)制改革創(chuàng)新，突出針對(duì)性、適用性、實(shí)效性，圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展集中培訓(xùn)。依托江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院等涉農(nóng)院校資源，整合扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門(mén)的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)資金使用效率。二是鼓勵(lì)科技人才下鄉(xiāng)。通過(guò)單招單考、定向培養(yǎng)、面向大學(xué)生村官招聘等方式，穩(wěn)定持續(xù)地補(bǔ)充基層農(nóng)技隊(duì)伍；根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，出臺(tái)扶持政策和激勵(lì)措施，主動(dòng)吸引各類(lèi)高校的科技人才到農(nóng)村推廣新品種新技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，允許在職農(nóng)業(yè)科技人員到家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟等社會(huì)化服務(wù)組織兼職，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)有償服務(wù)機(jī)制。

鼓勵(lì)土地制度創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置用地。對(duì)鄉(xiāng)村廢棄廠房、校舍等進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)處置，因地制宜制定閑置用地盤(pán)活利用實(shí)施方案。同時(shí)，對(duì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)或用于休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，市（區(qū)）給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地政策。對(duì)進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，最多不超過(guò)5畝。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，將直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，禁止擅自將設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。

優(yōu)化支農(nóng)資金投入方向。堅(jiān)持加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重大專(zhuān)項(xiàng)資金為平臺(tái)，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，提高財(cái)政績(jī)效水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化投入；通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的投入新機(jī)制。□