完善創新體制機制推進農村人居環境可持續發展

鄒 勇 王啟和/江蘇省金湖縣農業農村局

江蘇省金湖縣地處淮河下游，縣域總面積1393.86平方公里，全縣3個街道、5個鎮、131個行政村居、1321個自然村莊,村莊大多為“一”字型莊臺。

金湖縣2018年成立了以縣委書記、縣長為組長，縣委副書記、常務副縣長、分管副縣長為副組長，各鎮街黨委書記、27個部門（單位）主要負責人為成員的農村人居環境整治領導小組，在縣農村人居環境整治工作領導小組的統一領導下，以村莊“干凈整潔有序”及農民群眾幸福感、獲得感明顯增強為目標，圍繞“四治理、四提升”，全面推進農村人居環境整治，取得明顯成效。2019年6月份受到省政府通報表揚，在年終綜合考評中，名列淮安市第一名、全省一等次。全縣創成農村人居環境整治省級示范村18個、市級十佳示范鎮2個、市級十佳示范村2個，市級美麗庭院示范戶1400戶。

農村人居環境整治是一項復雜系統工程，經過2年多的整治工作，目前已到了提升關鍵期，金湖縣農村人居環境整治工作還需以可持續發展為目標，進一步完善創新體制機制。

優化組織管理體制。高效的管理體制是推進農村人居環境整治工作的動力源泉，是執行政策法規和實施頂層設計主要載體。優化部門職責分工，并將其納入縣、鎮、村三級目標責任考核內容，作為相關領導干部工作實績考核的重要部分，是農村人居環境整治工作的組織保障。根據農村人居環境整治和長效管護實際工作，優化重點任務牽頭責任部門。按照“專業的部門做專業的事”和“人隨事轉”的原則，優化相關部門在農村人居環境整治中的條條分工和牽頭職責，使之更合理、高效，著重解決“多項重點任務均由一個部門來牽頭管理推動力不從心，一項重點任務由兩三個部門牽頭增加協調成本、減低工作效率”的問題。農村生活污水治理由生態環境局牽頭負責專項規劃、方案評審、監測等，住建局負責建設，避免既是運動員，又是裁判員；農村生活垃圾治理由城管局具體負責垃圾分類、收集裝運處理，環衛處一并轉移到城管局，避免交叉管理；將長效辦撤并到農村人居環境整治工作領導小組辦公室（人隨事轉），增加環境長效管護督查考評職能，并將考評結果加以應用，確保管護獎補資金與管護范圍及成效掛鉤，增強集中監管和督查職能，增大工作推動力。

健全資金投入機制。強化有效投入支撐，進一步完善財政投入機制，充分發揮政策扶持的導向作用，建立健全政府、農村集體、農民和社會力量多元投入機制。引導新鄉賢返鄉、社會各方面力量投資投勞建設農村環境基礎設施，參與農村人居環境整治重點工程，整合條塊項目及資金，著力加快功能設施建設，補齊農村人居環境工程設施短板，形成“向上爭取一點、縣財政預算一點、鎮財政組織一點、村里拿出一點、農戶自籌一點”的多元化投資機制，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的“水位平衡”體系，確保農村人居環境整治工作有強度、有力度、可持續，解決“資金投資單一、池水太淺、養不了魚”的問題。

增強長效管護機制。整治后的農村人居環境能不能持久，關鍵看管護，核心是機制。著力改變鄉村環境管護二元結構，將城市治理體系向農村延伸融合。目前金湖存在資金保障、隊伍管理和管護工作不夠到位問題。農村人居環境管護經費主要來自于縣財政補貼，只能維持簡單保潔，資金缺口較大。公廁、綠化、公共設施沒有完全納入管護范圍，管護工作僅局限于保潔，掃馬路、撿白色垃圾和垃圾清運。依據“共治共管共享”理念，落實“六位一體”長效管護模式。根據各鎮、村管護需要，確定管護范圍、內容和工作量及設施添置等，采取整村打包形式,將衛生保潔、垃圾清運、河道清理、綠化養護、農村公路、公共設施管護六個方面捆綁招標,依托物業、保潔公司等社會力量開展管護，強化考評考核，提高管護成效，實行農村人居環境管護全覆蓋，推行管護職業化、專業化，著立解決“責任不到位、管護不到位、管理不到位”的問題。

強化督查考核機制。注重運用專項督查，突出結果應用，實施全覆蓋、無死角督查檢查，做到一月一調度、一月一評估，一月一通報。重點以“四不兩直”形式督查檢查排名靠后、問題較多的村莊，以壓力傳導推動整治整改工作的持續深入開展。堅持問題導向，對在督查檢查中發現的問題進行全流程跟蹤督辦，確保每個問題都能在限期內整改到位，形成“發現-交辦-解決-回頭看”工作閉環系統。管護補助以季度為考評期，考評結果一季度一應用，重大項目及獎補資金一年一應用、一年一兌現，不斷推進農村人居環境長效管護常態化、規范化、科學化，解決“有督查、回頭看不夠、結果應用不夠”的問題。

充實宣傳發動機制。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等，宣傳正面典型，營造全社會關心、支持和參與農村人居環境整治的濃厚輿論氛圍，開辦專題欄目，做到天天有新聞、日日有圖像。組建農村人居環境整治行動支部、黨員突擊隊，做到“一個黨員一面旗幟”，帶領廣大群眾投身農村人居環境整治。通過村規民約、文明戶評比、積分換購、福利發放等措施，提升群眾參與人居環境整治的積極性和主動性，勸導和制止村民不文明行為，真正讓意識改變習慣，讓習慣改變生活，形成人人參與、人人監督、人人有責的整治氛圍，讓“文明清潔”成為農民生活生產自覺行動，凸顯農民群眾主體地位，提高宣傳發動效率，解決“政府重視、干部著急、群眾忽視”的問題。

只有不斷完善創新體制機制，提高農村人居環境整治工作力度和效率，增強農村人居環境整治和管護成效，才能真正保持農村人居環境“長治久凈”。□

金湖塔集鎮黃莊鳥瞰圖