加速布局“新基建”，助力河南經濟發展的若干思考

王時雨

21世紀信息技術的發展日新月異，傳統的工業經濟正轉向數字經濟，我國大力布局“新基建”，有利于推動經濟的高質量發展。本文基于國家大力部署“新基建”的政策背景，淺析河南省布局“新基建”的優勢和存在的短板，對發展“新基建”帶來的便利與風險進行思考，并提出河南省發展“新基建”的政策建議，以供參考。

一、前言

21世紀信息技術日新月異，從互聯網的廣泛應用到人工智能的開發，信息科技在經濟增長中的作用愈發重要。傳統工業經濟正邁向數字經濟，“新基建”作為發展數字經濟的引擎得到國家大力布局，發揮新計件的其作用，對釋放中國經濟增長潛力，提升長期競爭力，具有更為重要的意義。

2018年的中央經濟工作會議把5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施建設”（簡稱新基建）。2019年政府工作報告又強調加強新一代信息基礎設施建設。到2020年3月4日，中央政治局常務委員會會議中提出加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。本文基于國家大力部署“新基建”的政策背景，淺析河南省布局“新基建”的優勢以及存在的短板，對“新基建”助推河南經濟的發展進行思考，并提出河南省發展新基建的政策建議，以供參考。

二、河南省布局“新基建”的優勢

（一）經濟基礎

在經濟總量方面，由圖1可以看出，近5年河南省GDP逐年增長，經濟基礎較好，可以為布局新基建提供經濟保障。

（二）產業支撐

由圖2看出，近幾年河南省工業增加值仍呈現上升態勢，雖然全國經濟下行壓力仍不斷加大。河南省工業體系較為完善，技術制造業不斷發展。河南已形成五大主導產業，其中包括電子制造，這對于新基建的建設打下了基礎。因而，河南省較為強大的工業基礎，為新基建的布局提供了產業優勢。

（三）人口眾多

河南省是人口大省，2018年全省年末常住人口達9605萬人，人口多則消費需求大，消費是拉動經濟增長的三駕馬車之一，“新基建”的建設帶來消費的便利，有利于拉動河南省消費經濟增長和消費結構改變。同時，人口眾多的優勢也為布局新基建提供所需的勞動力。

三、河南省布局“新基建”存在的短板

（一）創新投入少

在R&D人員投入方面，由圖3可以看出河南省近5年創新人員投入呈波動減少趨勢，新基建需要大量的創新投入，而目前進行創新的人員相對緊缺，是一處短板。在R&D經費投入方面，由圖3可以看出雖然近5年經費投入在逐年增加，但經費投入增速由2017年的15.3%減少到12%，增速放緩。

（二）投資能力有待提高

根據河南省公布的新基建投資計劃，將總投資3.3萬億元，用于新基建細分領域，如“數字經濟”、“電子信息”、“機器人”等方面，涉及980個項目。但與陜西（總投資3.4萬億）、福建（總投資3.84萬億）等省份相比，相對較少，河南省仍需提高新基建投資力度。

（三）信息技術型人才短缺

河南省內雖高校較多，但“新基建”相關領域的專業人才以及所需的科研院所平臺較少。新基建需要的數字化復合型人才緊缺。河南省內有部分高等院校已經新增專業，如2019年河南大學新增人工智能專業，其他省內高等院校也要跟進有關專業的設置和培養。

四、“新基建”帶來便利與問題的思考

（一）“新基建”帶來的便利

2019年12月新冠疫情爆發后，隨處可以感受到新基建帶來的便利，如線上辦公、線上授課、大數據判斷疫情發展態勢以及智能機器人配送等，此外，5G網絡的快捷運用于社會治理，人工智能和工業互聯網為工廠加工提高效率、提供智能方案，物聯網方便了大眾出行、醫療等。

（二）“新基建”帶來的問題

目前各界人士對“新基建”的大力布局仍存在不同觀點，新基建要發力，資金來源如何尋得，需慎重考量。

新基建存在的風險表現在：1.投資方面，存在超前亦或過度投資，這些投資沒有考慮各地經濟發展狀況以及資源要素稟賦，產生投資的浪費。2.新基建具有數字化特點，一些產業存在壟斷屬性，可能造成壟斷風險。中小微企業躋身這些行業將會十分困難，不利于市場化公平競爭，最后甚至會抑制經濟發展。3.在運營管理方面，與傳統基建的筑路架橋等不同，新基建的建設主要是涉及的電子設備制造和智能設備，這些設備更新速度快，在后期運營管理方面要投入專業型人力物力，新出現的問題和風險尚未可知。

五、促進河南省布局“新基建”的對策和建議

（一）政府部門統籌建設運營規劃

政府部門應充分認識到，布局新基建不僅是為應對疫情沖擊加劇的經濟下行壓力，更重要的是推動中國經濟高質量發展，因而，“新基建”應成為長期投資建設的重點，制定發展政策應長遠規劃、重點規劃，按照新基建的細分行業特點制定規劃。在數據披露和行業發展趨勢方面政府要及時公示，讓社會中想要投資建設和進入該領域的企業了解情況。

（二）加強市場監督管理，防范化解風險，堅持可持續發展

市場監管部門要主動、定期對新基建相關領域檢查管理，如對打著新基建的幌子騙取資金補助等的違法行為依法依規處理，維護公平合理的市場秩序。此外，布局新基建要堅持貫徹新發展理念，在初期建設、投資運營、后期管理等各個環節創新監督管理模式，注重各環節可能出現的風險進行有序防范，促進可持續發展。

（三）加強專業人才培養

人才培養非一日之功，但加快布局“新基建”時不我待。通過政府、企業與學校教育相結合的培訓模式，加強專業人員的培訓，如在電力設備制造、信息技術開發與管理、數據維護管理等方面培訓。同時，適當增加省內高等院校、職業教育學校在大數據、人工智能等專業方面的課程并積極請研究新基建領域的專家開講座講解，擴大招生規模，培養出具備“新基建”所需技能與素質的人才。

（四）加快技術創新

建設新基建相關領域創新中心，支持高校、科研院所與企業聯合開展技術問題攻關，搭建工程信息技術中心、實驗室等技術平臺，平臺有強大的賦能和組織能力，通過“平臺+生態”模式提升新業態培育能力。技術創新注重深度挖掘、降低成本，延長產業鏈開發新產品，，在更多領域、更大范圍推廣應用。（作者單位：河南大學經濟學院）