用重大項目筑牢鄉村振興基石

周永法/江蘇省海安市農業農村局

姜瑾華/本刊記者

作為傳統意義上的農業大縣，從五千年前青墩遺址的“刀耕火種”到上世紀80 年代的“百萬雄雞下江南”，再到本世紀初的“樞紐海安、物流天下”“南通爭一流、全省創特色、全國有影響”，海安走出了一條全新的現代農業發展道路。

“產業是發展的基礎，項目是發展的動能”。2020 年，海安市新開工投資1000 萬元以上重大農業項目48 個，計劃總投資55.15 億元，當年總投資1 億元以上項目13 個，其中現代種養業項目18 個、現代農業服務項目8個、農產品加工流通項目22 個。由牧原集團投資興建的海安市牧原生豬規模養殖場，規劃用地335 畝，建設豬舍及配套設施25萬平方米，年飼養生豬存欄30 萬頭，出欄20 萬頭，總投資10 億元，當年全部建成。

聚集資源要素構建發展優勢

地域優勢。海安位于南通、泰州、鹽城三市交界處，是江蘇省級綜合交通樞紐城市，全省唯一在縣級城市設立的二級鐵路編組站。隨著滬通、鹽通高鐵的建成，海安將全面邁入高鐵時代，深度融入“滬寧一小時經濟圈”，成為江蘇沿海城鎮軸和沿江城市帶重要的節點城市。交通優勢帶動了當地農產品加工物流發展，海安市農業農村局相關負責人說：“海安有3 個省級農產品集中加工區，其中規模最大、入駐企業最多的是海安開發區農產品加工（物流）集中區，也是近幾年依托省級海安商貿物流園規劃形成的集農產品加工、冷鏈、物流倉儲、銷售為一體的農產品加工集中區，占地1500 畝。目前，集中區內共聚集了農產品加工（物流）企業22 家，其中13 家企業已經建成投產，還有9 家企業正在建設或規劃建設當中。”

產業優勢。海安是全國商品糧生產基地和優質稻米生產基地，稻麥年單產連續14 年全省第一，“海安大米”被認定為中國地理標志證明商標。全市有7.5 萬畝的優質蠶繭生產基地，國家級農業龍頭企業鑫緣繭絲綢集團是生絲、蠶絲被等多項國家標準制定單位，以桑蠶繭絲為原材料生產的“鑫緣”牌蠶絲被、真絲服裝等被認定為國家免檢產品。海安是中國河豚之鄉、紫菜之鄉，國家級農業龍頭企業中洋集團建有長江珍稀魚類繁養殖基地，“中洋”品牌獲中國馳名商標稱號、國家地理標志產品。條斑紫菜育苗面積3.8 萬平方米，是國家級出口紫菜質量安全示范區。海安是中國禽蛋之鄉，建有天成、康德、婷婷等15 家蛋雞存欄20 萬羽以上的自動化生產養殖企業。這些得天獨厚的產業資源，為海安農業重大項目建設奠定了良好的基礎。

環境優勢。在區位優勢、交通優勢、產業優勢的基礎上，海安市大力營造良好的營商環境，堅持深化“不見面審批”改革，全面落實減稅降費政策，在提升軟硬件建設綜合水平的同時，不斷拓展對外開放空間，持續打造良好的法治化、便利化營商環境。物流園區內的國宇農產品冷鏈物流中心項目負責人吳志是一名江西籍客商，原先在杭州經營農產品冷鏈物流，年產值做到20 多億元。2019 年，一次偶然的機會，他參加了海安在上海舉辦的農業招商推介會，了解到海安區位優勢明顯、水陸交通便捷、招商政策優惠等良好的營商環境，便產生了到海安投資農業項目的意向。經過考察和洽談，海安商貿物流產業園、開發區農產品加工（物流）集中區領導主動為其多方協調，積極爭取項目建設用地指標，開通環評、立項審批等綠色通道，國宇農產品冷鏈物流中心于2020年1 月正式開工建設，項目計劃總投資3 億元，新建農產品物流倉庫5 幢，建筑總面積40000 平方米，其中冷庫10000 平方米，目前已經完成了4 幢倉儲庫的主體建設，冷庫設備正在抓緊安裝，爭取年底投入使用。

聚焦“五大產業”引進優質資本

近年來，海安市委市政府聚力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，圍繞打造繭絲綢、畜禽、水產、大米、蔬菜五大產業，主動承接了長三角及周邊地區的優質農業項目、工商和社會資本、優秀農業科技成果等落戶。

全力推進。市委市政府重視農業項目建設，形成了主要、分管負責人親自抓，部門與部門聯動，鎮、村落實“一把手”負責制，月度有督查調度，季度有考核點評，半年有觀摩推進的良性工作機制。一是工作有專班。成立了農業農村重大項目建設領導小組，由市主要、分管領導掛帥，農業農村、自然資源、市場監管、行政審批、稅務、金融、保險、水務、電力等多部門協同參與。二是領導掛鉤聯系項目。市委市政府分管領導及農業農村局負責人分別掛鉤聯系到18 個重大項目，相關部門、區鎮、街道強化落實項目推進主體責任，扎實有效做好項目預審、立項、服務保障等工作，確保重大項目順利實施。三是項目調度和考核推進。市委市政府制訂了《2020 年農業現代化杯考核競賽辦法》，其中農業農村重大項目建設占35%，將項目建設的主體責任落實到各區鎮、街道，按月調度項目建設進度，按季度考核推進重大項目實施。

有效招商。海安主動融入上海等長三角周邊城市，每季度開展一次大型的農業招商推介活動，廣泛吸引社會資本入駐海安農業。同時，把農業招商引資任務落實到區鎮、街道，落實到機關部門，考核到個人，根據完成實績實施獎懲。在全市范圍大力實施“全民創業”工程，重點聚焦本土企業、創二代、專業技術人才、建筑精英、返鄉農民工等群體，通過實施創新創業補貼、出臺一系列措施，推動農業農村創新創業、規模種養、農產品加工技術改造升級、農產品冷鏈物流等項目加速集聚。通過大力招商，海安市進入2021 年～2022 年儲備項目庫的重大農業項目已達30 多個，總投資接近50 億元，中糧集團、上海清美集團注資的農產品加工和冷鏈物流項目，單體投資都達到10 億元以上。

政策保障。一是財政扶持。連續多年出臺加快推進農業基本現代化建設若干政策意見，對采用本地農副產品為原材料，當年新建投資額5000 萬元以上的農產品加工項目，生產設備投入不低于500 萬元的，每個項目獎勵30萬～50 萬元。對新竣工庫容5000噸以上或面積1500 平方米以上冷庫的，每個項目獎勵20 萬元。二是土地政策。在貫徹落實自然資源部、農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》基礎上，按照嚴格保護耕地和節約集約用地的原則，適度建立設施農用地準入機制。在符合土地利用總體規劃和用途管制的前提下，每年劃定不少于10%的建設用地指標，優先保障重大農業項目所確定的新增建設用地。三是金融支持政策。通過創新金融產品和服務方式，降低門檻，簡化程序，大力扶持重大農業項目建設。利用財政資金建立涉農信貸風險補償基金，聯合海安市農業擔保公司、駐市銀行為項目實施單位設立涉農信貸再擔保資金，完善信貸風險補償辦法，優化補償比例和門檻設定機制。2020 年，發放地方政府專項債4 億元，用于支持農業農村重大項目建設。四是立項支持政策。嚴格執行支持蠶桑、禽蛋、水產、稻米、蔬果“五大產業”優勢特色產業的相關政策措施，對重點工程建設項目，在立項申報、審批、環評、資金使用等方面給予重點支持。

聚力精準服務護航重大項目

打造項目平臺。一是找準定位。按照省、市農業農村重大項目建設年活動要求，對標對表任務目標，強化舉措，填缺補差，鞏固提升，筑牢農業項目建設的縣級平臺。二是完善機制。從黨委、政府層面研究、細化、出臺激勵政策，完善一產與二、三產融合發展的良性機制，進一步加大現有政策支持力度，激發社會資本投入農業項目的高度熱情。依托高標準農田、現代農業園區、品牌特色產業，不斷加大農業推介和項目招商力度，拉長產業鏈、提升價值鏈。三是真抓實干。搶抓長三角地區產業融合有利時機，牢牢把握國家、省、市的產業發展政策，不斷加大農業對接上海力度，請進來，走出去，精準化對接、全方位服務、融合式發展，全面掀起項目建設攻堅熱潮。

提升產業質效。一是農業產業提質增效。圍繞“五大產業”發展，建設規模化、標準化、現代化的農產品種養示范基地，進一步提升繭絲綢、禽蛋、特種水產等特色農產品生產規模，使之成為帶動農民增收致富的優勢特色產業。二是配套基礎設施建設。圍繞重要農業園區、重點農產品加工物流集聚區規劃建設，用好高標準農田治理、農村人居環境整治等農村基礎設施項目資金，打造具有鮮明特色的現代化農業標準示范園。三是提升農產品加工能力。進一步優化全市農產品加工集中區功能布局，圍繞3 個省級農產品加工集中區，吸納更多的科技型農業項目、現代化農業企業入駐，增強農產品加工轉化能力。四是實施農產品冷鏈物流工程。依靠鐵路物流二級編組海安站的節點優勢，以海安商貿物流園區為平臺，進一步完善農產品冷鏈物流區域布局，形成蘇中地區重要的農產品冷鏈和物流集散基地。

鞏固建設成果。一是加快推進重大項目建設。因前期的疫情影響，部分項目受到工程用工、建材采購、氣候變化等沖擊，推遲了項目開工，主管部門主動靠前服務，協調解決項目建設過程中碰到的難題，加快全市農業重大項目建設的整體進度。二是確保重大項目建設質量。加大在建項目的調度督查和考核推進力度，加強相關部門與鄉鎮、街道主管部門的協調配合，定期開展重大項目督查，現場指導、服務項目建設主體單位，牢固樹立安全生產意識，確保重大項目建設質量。三是鞏固重大項目建設成果。堅持以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業產業、農業項目、農業園區、經營體系等重點內容下功夫，確保已建成項目早日達產達效。同時，放大牧原30 萬頭現代化生豬養殖項目示范效應，引領養殖業向標準化、規模化、生態化健康養殖方向轉型。通過產業興農、項目助農，推動海安農業更強、農村更美、農民更富。□

海安市牧原生豬規模養殖場項目建設現場