人大“集體監督”有賴于代表的“個體參與”

首先，要認識到集體行使權力是人大監督權的重要特征。人大及其常委會作為國家權力機關，集體審議，集體決定，集體擔責，既彰顯了權力機關依法監督的權威性，又體現了權力機關組成人員行使權力的平等性。在議事集體之外，任何一名人大代表或者常委會組成人員，都不能夠隨意地“我代表”什么,所有人大代表都應自覺遵守集體行使監督職權的法律規定，自覺維護集體行使監督職權的嚴肅性。

其次，要明確代表對于“一府一委兩院”及其有關部門有權實施監督。有權監督與有監督權是兩個不同的概念，享有監督權的主體是人大及其常委會，而有權監督的主體則可以是個體代表、部分代表或者全體代表。代表的“有權監督”，在相關法律的許多條款譬如通過審議報告、提出詢問、提議質詢、視察工作、執法檢查、工作評議、約見負責人等規定中都有體現，這不僅是代表的法定權利、履職形式，也是人大及其常委會集體行使監督職權的重要載體、有效路徑，人大集體監督就是人大代表積極參與、主動作為、共同給力的行動過程。

再次，要正確理解和處理好“會議期間”與“閉會期間”行使監督權的關系。人大會議固然是集體行使監督權的契機、平臺和載體。但如果沒有一名名代表的“個體參與”，所有監督議案，不都成了“無源之水”了嗎?不僅“會議期間”的“集體監督”需要代表參與，“閉會期間”對“集體監督”舉措的落實，即“集體監督”的延續，依然離不開代表的參與助力。

最后，要把人大“集體監督”與代表“個體參與”有機結合起來。集體行使監督職權，并非只是代表人數的簡單累計，而是代表積極參與的集體行動。人大集體監督權的實現質量，依賴于人大代表的參與程度、活動功力。代表應以情為民所系的情懷，以權為民所用的理念，以利為民所謀的取向，積極履職，而人大及其常委會則應為代表參與監督創造條件、提供保障，使人大監督職權的“集體行使”和代表的“個體參與”有機結合，充滿活力、卓有成效。