民法典編纂中的行政法因素

李永軍在《行政法學研究》2019年第5期撰文認為

盡管民法與行政法分別屬于私法與公法，其調整對象和調整手段不同，但行政主體在“依法行政”管理國家事務的過程中，與民法上法律行為及權利“相遇”的情形卻難以避免，而且在當代各國越來越多。我們必須承認，行政法是民法的法源，而且在民法典的體系構建中，對于內部體系有著重要的影響。行政審批對于合同效力的影響，應當區分審批主體的“身份”以甄別其為“物主審批”還是“行政審批”，因為從國家到各級政府，都可能是民法上的所有權人或者被授權人，為民法上的“特別法人”，同時也是行政機關。要區分其審批是對于“基礎合同”的審批還是“履行行為”的審批，應該是后者。另外，行政機關在管理國家事務的過程中，其行為可能僅僅產生民法上的后果，如指定或者擔任監護人、婚姻登記、物權登記等，但其行為究竟是民法上的行為，還是行政行為，要從行為的目的、糾紛解決的方式及承擔責任的性質來區分。當然，當行政行為與民事行為或者權利沖突時，應獨立救濟，但在立法和司法中，應該相互協調——不能把民事法律行為的效力及權利建立在違反行政法的基礎之上，反之亦然。