招標控制價編制的主要影響因素及對策探究

吳文娟

摘?要：招標控制價是降低招標人的投資風險，避免投標單位惡意競爭，增加招投標透明度的重要依據(jù)，因此提高招標控制價編制成果質量十分必要。文章從招標控制價基本情況入手，著重分析了招標控制價編制的主要影響因素，進而有針對性的提出了提高招標控制價編制成果質量的對策，為提高招標控制價編制成果質量提供借鑒。

關鍵詞：招標;控制價;影響因素;對策

在建筑工程活動中，涉及社會公眾利益、國家投資和融資、國際組織資金等方面的工程項目必須要進行招投標，在其招標過程中，招標控制價是該工程的最高投標限價，也是招標人或招標代理機構評價衡量投標人報價的依據(jù)，還是確定最終工程承接人、合同簽訂價款的參考依據(jù)。因此，招標控制價編制的成果質量高低決定了招標控制價能否完美的實現(xiàn)其價值，達到工程造價管理的最終目的。高質量的招標控制價編制受編制人員的業(yè)務水平能力、行業(yè)環(huán)境等各方面的因素的影響，編制單位應有針對性的采取相應的措施規(guī)避招標控制價編制的不良影響，努力提高招標控制價編制成果質量。

1?招標控制價概述

招標控制價是招標人或招標代理機構，根據(jù)國家、省市和建設行業(yè)主管部門頒布的有關建筑工程的計價依據(jù)和辦法，結合工程實際情況、招標文件和工程量清單而編制的招標工程的最高投標限價。編制招標控制價的主要目的就為了使招標人能有效的控制整個工程項目的投資，降低投資風險，同時也可以作為評標的參考依據(jù)，避免工程造價出現(xiàn)較大的偏離;有利于引導投標單位的投標報價，避免投標單位的惡意競爭;還可以增加招投標的透明度，體現(xiàn)公平公正的招標原則。

2?招標控制價編制的主要影響因素

2.1?編制人員的業(yè)務水平和能力

編制人員的業(yè)務水平和能力直接影響著工程招標控制價的編制質量，要求編制人員具有較高的專業(yè)素質，良好的職業(yè)道德，負責的工作態(tài)度。編制人員在開始編制招標控制價之前，需要對工程項目具有一個全面的了解，熟悉施工圖紙，明確相應的招標范圍，綜合考慮業(yè)主對工期、質量和價格等方面的要求;避免對工程量清單的遺漏、重復和錯誤的情況出現(xiàn)，熟悉行業(yè)預算定額，統(tǒng)一工程量清單的計價單位，保證項目編碼、特征描述、工程施工工序等符合規(guī)范要求;對工程相應的價格有全面的把握，確保計價與取費的合理性;還需要熟練的掌握相關造價計算軟件。同時編制人員還應具備良好的職業(yè)道德和負責的工作態(tài)度，在有疑問的地方應主動及時的與招標人進行溝通。

2.2?建筑工程行業(yè)的市場環(huán)境

隨著建設工程行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)內的技術標準、預算定額、市場秩序已逐漸成熟，但仍然存在一定的問題需要進一步完善。例如政府為了鼓勵相關企業(yè)，在《建筑安裝工程費用項目組成》中取消了“工程定額測定費”等項目，但實際的招標過程中仍還比較依賴基礎定額，說明現(xiàn)行的標準定額還存在滯后的情況，難以緊跟新工藝、新技術和新型材料發(fā)展的腳步。另外，材料價格、施工機械設備租賃價格、人工價格隨著建筑工程行業(yè)的市場環(huán)境有一定的波動，建筑工程周期越長，這種波動變化更大，容易影響到招標控制價的編制質量。當下的建筑工程行業(yè)前期準備工作比較倉促，設計周期較短，圖紙設計深度不夠，甚至存在不合理的地方，業(yè)主的需求變更情況較多，這些因素都容易降低招標控制價編制成果的質量。

2.3?招標人的具體行為

招標人是招標控制價編制單位的委托人，也需要履行相應的責任和義務，應提供完整的技術和經(jīng)濟資料，將招標人的實際需求與編制單位交流清楚，協(xié)助編制人處理的疑問等。其中招標人提供的勘察設計資料是否完善，假如資料不全或不準確，容易造成工程量計算缺項、漏項、重復項等情況;是否與設計人員建立了良好的溝通，有效的溝通是解決設計中存在的問題的良好途徑;標控制價的計價編制依據(jù)是否匹配，假如工程套用的計價標準定額與工程所在地的計價定額不一致，則無法滿足招標控制價的實際需要，導致最終偏離了編制預期;以上這些因素直接影響到招標控制價的編制質量，是其主要影響因素。

3?提高招標控制價編制成果質量的對策

3.1?努力提高編制人員的業(yè)務水平和能力

為了切實提高招標控制價的編制質量，需要努力提高其編制人員的業(yè)務水平和能力，建立專業(yè)技術人才隊伍，選擇專業(yè)綜合素質較高的人員，同時對已從業(yè)人員要注重專業(yè)水平的培養(yǎng)和提高，定期組織學習交流和繼續(xù)教育;強化執(zhí)業(yè)技能鑒定，對有執(zhí)業(yè)資格證書的人員采取獎勵措施，鼓勵編制人員不斷學習的積極性;還需要強化招標控制價編制人員的責任意識，實行編制責任負責制，對編制人員制定相應的獎懲措施，從根本上提高編制人員對工作的重視程度。

3.2?創(chuàng)建良好的市場環(huán)境

良好的市場環(huán)境是提高招標控制價編制成果質量的基礎，消除圍標串標、市場壟斷等不良因素。在招標控制價編制過程中，國家及各級建筑行政主管部門根據(jù)實際情況完善行業(yè)管理體系，調整招標控制價的編制方式以適應國家政策標準及市場動態(tài)變化情況;編制單位根據(jù)自身人員配置及技術實力水平承接項目，避免編制人員超負荷工作，保證項目有一定的工作時間，努力提高編制成果的質量;同時編制人員需要不斷的完善自身，取得一定的市場地位，積極參與行業(yè)體系的完善和建設，推動良好市場環(huán)境的建設和建筑工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3?加強招標人的責任意識

招標人作為工程的總投資，加強其責任意識也是提高招標控制價編制成果質量的有效措施。招標人需要選擇合格的勘察設計單位，以保證勘察設計文件的準確性、合理性和完善性;同時也需要選擇合適的招標控制價編制單位;履行自身的責任和義務，協(xié)助編制人員的工作，加強對招標控制價編制工作的監(jiān)督，嚴格審核，尊重其科學性和合理性，摒棄一味的追求低成本行為，選擇層次較低的勘察設計單位、控制價編制單位等，也避免強行要求控制價單位壓低招標控制價的不良行為。

4?結語

綜上所述，招標控制價是工程招標最高投標限價，是選擇合理中標人的重要依據(jù)，也是建筑工程領域體現(xiàn)公平公開原則的重要體現(xiàn)，因此必須要保證投標控制價編制成果的質量。招標控制價在編制過程中的影響因素較多，需要綜合考慮各種影響招標過程的因素，充分認識到招標控制價編制的重要性，選擇合理的編制單位進行招標控制價的編制工作，通過考慮工程項目的實際需求進行編制招標控制價，有效的提升工程項目的招標質量。

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