農村電力線路保護區違法建房問題探討

王剛

摘要：隨著農村經濟的不斷發展，農村新房如雨后春筍般拔地而起。然而，有的農村新房違法建在電力線路保護區內，給農村供用電環境帶來了安全隱患，也給農村電力設施保護工作增添了難度。筆者結合多年的電力設備保護工作經歷，分析電力線路保護區違法建房問題及預防措施。

關鍵詞：農村;電力線路;保護區;違法建房

引言

近年來，隨著經濟不斷發展，城鎮建設步伐加快，電力安全生產形勢日益平穩向好發展，但電力安全生產過程中依然面臨著諸多復雜嚴峻的挑戰和考驗其中電力設施保護區內違章建筑，可以說是供電企業的難題之一。

1電力設施保護存在的問題

電力設施保護存在的問題主要有以下幾個方面。農村電網所處地理位置偏僻和農村群眾保護電力設施的意識不強，使電力設施遭到盜竊和破壞時，不能及時制止、投訴和報案。盜竊電力設施的“專業化”和銷贓途徑的“多渠道”，盜竊電力設施案件頻發的主要因素。在電力設備上安裝防盜報警系統價格較貴，并需要運行維護，很難普及;安裝的變壓器防盜鎖，經常被犯罪分子用液壓鉗絞斷;對變壓器焊接加固的辦法較為簡單，但不能防止犯罪分子連同變壓器一起整體盜走;將季節性變壓器農閑時拆除運回保管的方法最穩妥可靠，但是增加了運輸和施工費用，而且農村季節性變壓器分布廣、數量多，工作量之大可想而知。破案后已經造成的經濟損失難以追回。

2電力線路保護區內違法建房的主要原因

2.1政府監管部門執法力度不夠

由于供電企業沒有執法權，對違法建房的處理“心有余而力不足”，只能采取下達隱患通知書、責令改正、限期整改等非剛性的程序和措施，如果當事人拒不拆除也不整改，供電企業就得走申請強制執行之路。執法程序復雜，執法周期長，而供電安全隱患又容不得拖延和等待。政府相關執法部門也配合供電企業打擊和處理了一些線下違法建房行為，但由于執法部門的執法剛性力不強，難以引起村民的重視。

2.2農民對電力設施保護意識不強

農民對電力法律法規了解不多，不能正確處理個人建房與電力設施保護的關系。絕大部分農民認為可以在自家的宅基地上隨意建房，根本不考慮對電力、通信、道路等公益設施是否構成威脅，更不考慮是否違法的問題。筆者曾參與處理過一起電力線路保護區內違法建房事件，整改通知書下發了，縣經貿委、安監局執法大隊的人員也在場，但就是執行不下去。對農民在電力線路保護區內違法建房，政府各級管理部門有著不同的理由與說法，存在著“說不清、道不明”“剪不斷、理還亂”的苦衷與無奈，執法難度大。

2.3農村建房審批手續辦理過于繁雜

鄉（鎮）政府土地管理部門審批手段原始，手續辦理過程繁雜，建房的農民對申辦建房手續存在畏難情緒，造成許多急于建房者采取“先上船后補票”方式，不管土地使用是否合法、房屋是否建在電力線路保護區內，造成房屋已建成的既成事實，形成合理不合法、難于嚴肅處理的局面，增大執法難度。

2.4建房審批手續把關不嚴

鄉（鎮）建房審批部門現場勘察時沒有落實《電力設施保護條例》有關規定，對電力線路保護區內禁止建房的法律規定執行不嚴，有的明知宅基地上有架空電力線，也不經過電力部門同意而給予審批。

3對電力線路保護區內違法建房的治理措施

3.1加強溝通，合力整治線下違法建房

供電企業要積極與政府相關部門溝通，及時了解新農村發展規劃，提前做好新建電力設施規劃，減少電力線路保護區內的違法建房等行為發生。與公安、環保、土管、農林等政府部門聯動，巧打護電“組合拳”，對電力線路保護區內的違章建房給予嚴厲打擊，共護電網安全。主動向縣級政府匯報電力設施保護工作開展情況，爭取把線路清障工作作為鄉村干部年度評先考核的一項重要內容，為電力線路走廊開辟綠色通道，確保電網安全運行。

3.2電力設施保護的綜合治理

供電企業要加強與地方政府溝通聯系，取得政府的大力支持，積極爭取地方政府出臺保護電力設施法規、政策。如施工、機械（如吊車、挖掘機等）需要在電力設施保護區內作業，在辦理施工前期手續時，有關單位應對施工單位和操作人員加以培訓、控制和管理，預防破壞電力設施事件發生。

3.3堅持規劃先行，優化農村土地的空間布局

按照“城鎮上山、農民進城”要求，完善縣城總體規劃和鄉鎮集鎮建設總體規劃調整修編，通過加快建設集鎮群，統籌推進集鎮基礎設施建設、項目產業發展、社會事業發展和資源環境保護，發揮集鎮承接縣城、帶動農村的橋梁紐帶作用，以提高整治農村違法建房的科學化水平。在村一級的新農村建設編制規劃中，要因地制宜，按照科學、統一的原則做好村級土地的長遠規劃，同時，深入開展“田、水、路、村、房”整合治理，引導群眾建房向中心城鎮集中、耕地向規模化經營集中，進一步優化農村土地結構。

3.4建立縣、鄉、村三級防控網絡體系核心、是保障

因為國土、規劃、建設部門的行政許可、最終審批、行政執法等權力大多集中在縣級，縣級政府高度重視，就能出臺行政法規，明確相關部門責任;相關部門就能更新觀念、轉變作風，深入鄉村督辦檢查，加大監管查處力度、嚴格審批程序，從而徹底根治電力線路保護區內違法建房行為。

3.5加強巡視，消除線路保護區內違法建房苗頭

供電企業在加強農村電力線路設備巡視檢查的同時，嚴格對電力線路保護區的巡視檢查，一旦發現電力線路保護區內有新房打地基的現象，及時進行宣傳、勸阻，必要時采取法律手段予以徹底解決。

3.6建立健全農村違法建房查處的科學領導體制和工作機制

把查處農村違法建房工作納入鄉鎮黨委、政府和相關部門的責任目標考核范圍，實施一票否決制、定期通報制和跟蹤問責制。建立主要領導負全責、主管領導具體抓、主辦人員抓落實的工作目標責任制，形成分級管理、部門協調、上下聯動、良性互動的領導機制，為查處違法建筑工作提供強有力的組織保障。加大對責任的追究力度，堅持查事與查人相結合，經濟處罰與行政處分相結合，行政制裁與刑事制裁相結合的原則，建立完善與紀檢監察機關和司法機關的聯合辦案機制，形成統一組織、協調運作的工作機制，嚴肅法紀，突出抓好對責任人的責任追究，樹立起國土資源執法監察的權威。夯實農村土地執法基礎，要充分保證基層土地執法的人員編制、經費和辦公場所，配置交通工具、執法裝備、調查取證設備等。同時，通過多層次、多渠道、多種形式的培訓，打造一支紀律嚴明、業務過硬、執法公正的基層土地執法隊伍。完善防范和監管機制，創新土地執法觀念，改變重事后查處、輕事前防范的做法，健全和落實案件查處責任制，把案件查處工作納入國土資源管理的重點考核內容，作為評價國土資源行政主管部門及其領導干部工作業績的重要指標和依據。

結束語

綜上所述，有效破解農村違法占地建房，應立足縣情，按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，完善城鄉總體規劃、村級土地利用規劃，積極引導農民改進建房模式，創新土地監察執法機制，建立嚴格耕地保護責任制，堅持“防查并舉、標本兼治”。

參考文獻

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